我國發(fā)展低碳貿(mào)易的必要性及對策研究

張煒希

摘 要：后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時代，低碳經(jīng)濟(jì)將成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的主流趨勢，低碳貿(mào)易也會帶來國際貿(mào)易格局的變革。發(fā)展低碳貿(mào)易是我國緩解資源危機(jī)、應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)實(shí)選擇，是實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易增長方式平穩(wěn)轉(zhuǎn)變的重要措施，是應(yīng)對國際“低碳壁壘”，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的有效途徑?，F(xiàn)實(shí)情況是中國的低碳貿(mào)易發(fā)展受到多重因素的阻礙，如以煤為主的能源要素稟賦制約，低碳貿(mào)易引發(fā)生產(chǎn)成本過高，低碳技術(shù)發(fā)展滯后，國家政策法律不完善等。我們應(yīng)該大力提升低碳技術(shù)水平，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理，積極參與國際碳交易。本文闡述了我國發(fā)展低碳貿(mào)易的必要性，提出我國發(fā)展低碳貿(mào)易的對策。

關(guān)鍵詞：低碳貿(mào)易； 必要性； 對策

隨著全球氣候變暖及能源短缺問題的日益嚴(yán)峻，大力發(fā)展低碳貿(mào)易已經(jīng)成為全世界應(yīng)對氣候危機(jī)，尋求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。世界資源研究所（WRI）最新數(shù)據(jù)顯示，我國每年碳排放量占全球排放量的19.12%。作為世界排名第一的排碳大國，中國正面臨高能耗、低產(chǎn)出、高污染的基礎(chǔ)貿(mào)易增長模式，低碳貿(mào)易無疑是我國實(shí)現(xiàn)貿(mào)易良性增長和環(huán)境有效保護(hù)雙贏模式的唯一途徑。當(dāng)前，國際市場情況不容樂觀，部分國家和地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，針對中國的貿(mào)易摩擦形勢更加嚴(yán)峻，與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的技術(shù)貿(mào)易壁壘趨于增多。只有改變我國的高碳能源結(jié)構(gòu)及粗放型貿(mào)易發(fā)展模式，積極探索適合我國的低碳貿(mào)易新模式，協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，才能使我國貿(mào)易健康、平穩(wěn)、快速的發(fā)展。

一、我國發(fā)展低碳貿(mào)易的必要性

（一）發(fā)展低碳貿(mào)易是緩解能源危機(jī)的現(xiàn)實(shí)選擇

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第三次評估報(bào)告指出，二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應(yīng)造成了嚴(yán)重的氣候變暖。我國的能源結(jié)構(gòu)是以煤為主的高碳結(jié)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)能源自給率不足，且一次能源的利用率非常低，相比世界各國以石油和天然氣為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)大為不同。低碳，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須盡可能減少或停止對碳基燃料的依賴，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型；貿(mào)易，意味著要在能源利用轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上和過程中繼續(xù)保持商品生產(chǎn)和交換的正常進(jìn)行。從內(nèi)涵看，低碳貿(mào)易模式適合中國既需要擺脫對化石燃料的過分依賴，又需要保持適度、快速的經(jīng)濟(jì)增長，解決發(fā)展中的諸多問題的具體國情。

（二）發(fā)展低碳貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易增長方式平穩(wěn)轉(zhuǎn)變的重要措施

作為繼美、德之后的世界第三大貿(mào)易國，我國貿(mào)易增長速度長期保持兩位數(shù)的高速增長。我國目前雖是貿(mào)易大國，卻不是貿(mào)易強(qiáng)國，我國對外貿(mào)易還存在著總體發(fā)展水平不高，結(jié)構(gòu)不完善，市場依存度大，以能源消耗和環(huán)境污染為代價(jià)換取貿(mào)易順差等諸多問題。想要改變現(xiàn)階段高投入、高消耗所帶來的高污染和低效益的貿(mào)易增長模式，發(fā)展低碳貿(mào)易就是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的重要措施。想要解決出口貿(mào)易存在的結(jié)構(gòu)問題，走出中國特色的貿(mào)易之路，這就要求我們在貿(mào)易快速增長與節(jié)能減排之間做出取舍。我國的出口產(chǎn)品集中在低技術(shù)、高能耗、高污染的勞動密集型行業(yè)中，國際貿(mào)易競爭優(yōu)勢主要來自于制造行業(yè)，制造業(yè)在生產(chǎn)、加工過程帶來了巨大的碳排放。近年來，發(fā)達(dá)國家不斷將加一些高污染、高能耗的項(xiàng)目引入我國，雖然給我國帶來了短期的高收益，卻是以消耗能源，污染環(huán)境的巨大代價(jià)換取。隨著貿(mào)易順差的不斷擴(kuò)大，在增加我了我國的外匯儲備的同時，矛盾與問題也越來越突出。出口是中國的經(jīng)濟(jì)增長的一個主要驅(qū)動力，想要解決我國出口貿(mào)易存在的長期性結(jié)構(gòu)問題，向低碳貿(mào)易轉(zhuǎn)變無疑是唯一途徑。

（三）發(fā)展低碳貿(mào)易是應(yīng)對國際“低碳壁壘”的有效途徑

國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，貿(mào)易保護(hù)主義在全世界范圍內(nèi)抬頭，發(fā)達(dá)國家紛紛利用低碳設(shè)置“貿(mào)易壁壘”，作為應(yīng)對溫室效應(yīng)、減少碳排放的措施。日本及歐美一些發(fā)達(dá)國家憑借其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的壟斷地位，以環(huán)境保護(hù)為由，采用“碳足跡”標(biāo)簽、征收“碳關(guān)稅”等多種措施，對外構(gòu)筑綠色堡壘，借環(huán)境保護(hù)之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，對中國的出口貿(mào)易造成很大影響。我國作為全世界的“制造工廠”，出口產(chǎn)品多為勞動密集型、能源資源密集型產(chǎn)品，高新技術(shù)產(chǎn)品份額較小，低碳貿(mào)易措施針對的對象就是這些高能耗產(chǎn)業(yè)，低碳貿(mào)易措施所帶來的成本壓力和出口障礙將對高能耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)的生存空間形成打壓，導(dǎo)致其逐步萎縮，發(fā)達(dá)國家的低碳貿(mào)易措施一旦演變?yōu)橘Q(mào)易壁壘，將抵消中國產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢，導(dǎo)致中國產(chǎn)品在國際市場上競爭力減弱，出口壓力增加。為應(yīng)對發(fā)達(dá)國家設(shè)置低碳貿(mào)易壁壘對出口造成的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國必須實(shí)施貿(mào)易低碳化戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。

二、我國發(fā)展低碳貿(mào)易存在的現(xiàn)實(shí)問題

（一）能源要素稟賦制約

我國的能源一直存在著結(jié)構(gòu)和總量上的制約。從能源總量上說，中國已探明的煤炭儲量占全世界儲量的10.7%，居世界第三位，人口基數(shù)大，人均占有量不足世界平均水平的一半，石油和天然氣更是不到世界平均水平的10%。

從結(jié)構(gòu)上來說，中國的能源市場一直存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，能源利用率低等問題。與發(fā)達(dá)國家以天然氣、石油為主的格局不同，我國是以煤炭為主體能源的國家。由此我國每創(chuàng)造1GDP的產(chǎn)值，就需要消耗更多的能源，也會排放更多的二氧化碳，由于企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的落后，導(dǎo)致單位GDP能耗普遍高于世界平均水平。資源的短缺和浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，都嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的能力。

（二）低碳貿(mào)易引發(fā)過高的生產(chǎn)成本

中國推行低碳貿(mào)易以來，給我國出口產(chǎn)品生產(chǎn)廠家?guī)砹松a(chǎn)成本的大幅上升。發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)者擁有先進(jìn)的減排技術(shù)，與之相比，在我國低碳技術(shù)起步晚、起點(diǎn)低，加之時間緊，轉(zhuǎn)型壓力大，中國企業(yè)必須投入大量的資金用于改善碳排放，這就無形之中增加了廠家的生產(chǎn)成本。中國企業(yè)如果想在短期內(nèi)改善生產(chǎn)技術(shù)水平，改變較高的碳足跡，就必須要加大低碳技術(shù)的研發(fā)力度，同時還要更新生產(chǎn)設(shè)備，但是短時間里要同時實(shí)現(xiàn)這些改變，就必須投入大量資金，這對我國企業(yè)來說根本難以承受，低碳貿(mào)易對外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展短時間內(nèi)弊大于利。

（三）低碳技術(shù)嚴(yán)重落后

我國出口產(chǎn)品集中在低技術(shù)、高污染、高能耗等勞動密集型產(chǎn)業(yè)上，產(chǎn)口產(chǎn)品多為初級原材料加工品、化石燃料、化工產(chǎn)品及一般低端機(jī)械設(shè)備等，這些產(chǎn)品在生產(chǎn)過程本身就會排放比別的產(chǎn)品更多的碳，并且國內(nèi)企業(yè)在加工過程中，并不注重節(jié)能減排，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，在能源利用和設(shè)備更新上不肯投入過多的減排成本，更沒有在低碳技術(shù)的革新上投入過多的研究經(jīng)費(fèi)，由于未能掌握高端技術(shù)，加之企業(yè)之間產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，惡意競爭明顯使得中國的低碳貿(mào)易在推行過程中舉步維艱。企業(yè)的短期經(jīng)濟(jì)利益與低碳貿(mào)易的長期發(fā)展還存在著強(qiáng)烈沖突。低碳技術(shù)是低碳貿(mào)易的關(guān)鍵，如果企業(yè)不能轉(zhuǎn)變思路，改變方式，那么中國的低碳貿(mào)易還有很長的路要走。

（四）政府監(jiān)管不到位

我國的“十二五”計(jì)劃中充分強(qiáng)調(diào)了節(jié)能減排工作的艱難性、重要性和緊迫性。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國能源需求呈剛性增長，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，我國的低碳貿(mào)易才剛開始。但是政府工作還存在責(zé)任落實(shí)不到位、激勵機(jī)制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)管不力等諸多問題。

我國關(guān)于低碳貿(mào)易方面的法律法規(guī)還不健全，在處理問題時，一般以罰款方式了結(jié)，并未有一個合理、有效的處置方式，法律法規(guī)在出臺與執(zhí)行中還有一個較大脫節(jié)，中國的低碳貿(mào)易起步晚，認(rèn)識尚不到位，部分企業(yè)甚至政府工作人員在思想上還未引起足夠重視，導(dǎo)致環(huán)境問題層出不窮，低碳已迫在眉睫。

三、我國發(fā)展低碳貿(mào)易的對策

（一）提高低碳技術(shù)水平

中國的低碳貿(mào)易想要從根本上得到改變，低碳技術(shù)的提高和發(fā)展才是核心。我國必須要高度重視對能源技術(shù)的開發(fā)，通過應(yīng)用和推廣低碳貿(mào)易技術(shù)方法，才能真正向新型低碳進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

為了確保全世界能夠延長使用化石燃料發(fā)電的時間，在未來必須要減少發(fā)電廠、核電站等高排放源的二氧化碳排放量。一方面，必須要快速提高熱力效率以便減少成本投入，另外還可以適度使用廢熱利用、熱電聯(lián)產(chǎn)等方法；另一方面，必須對煤炭和天然氣電廠及其他大規(guī)模的二氧化碳排放源（如水泥廠等）采用碳捕獲和封存技術(shù)（CCS）。

（二）優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)

事實(shí)上，我國出口商品近年來頻繁遭受的反傾銷調(diào)查已經(jīng)說明，國際市場對我國量大價(jià)低的低技術(shù)制造品需求有限，粗放型貿(mào)易增長模式在未來發(fā)展空間十分有限，我國出口貿(mào)易的增長路徑必須創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是對外貿(mào)易發(fā)展的必由之路，我國企業(yè)需要通過制造轉(zhuǎn)移，大量生產(chǎn)開發(fā)低碳產(chǎn)品，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)，努力向高新技術(shù)和高附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的制造產(chǎn)業(yè)向知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，只有這樣才有可能減少在加工制造中引起的高碳排放。

（三）大力提升政府職能

構(gòu)建低碳貿(mào)易發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略規(guī)劃。高院必須針對如何規(guī)范低碳貿(mào)易出臺相關(guān)合理的司法措施，同時在《環(huán)境保護(hù)法》中加入低碳貿(mào)易的國家標(biāo)準(zhǔn)和懲治措施，將具體法律條文進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，加快《低碳貿(mào)易法》的起草和立法。與此同時，開征二氧化碳稅。在我國開征二氧化碳稅，能夠鼓勵企業(yè)對節(jié)能減排的長期性投資，督促企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，減少碳排放。除了開征二氧化碳稅以外，我們還可以加大對環(huán)境污染行為的懲治力度，征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，針對過度開采山林，煤礦，石油、天然氣以及地下水資源的行為，對開發(fā)者及使用者同時征收環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，用于規(guī)范開發(fā)行為，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。

（四）積極參與國際碳交易

1997年的《京都議定書》徹底改變了碳排放的改革歷史，《議定書》中的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）把市場機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，二氧化碳排放權(quán)開始成為一種商品。碳交易實(shí)際上是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個全新嘗試，通過配額交易和項(xiàng)目交易，實(shí)現(xiàn)你出資我減排的雙贏目標(biāo)。隨著碳交易影響的擴(kuò)大和深入，我國成為CDM項(xiàng)目最大的供應(yīng)商，并且有龐大的核準(zhǔn)減排量供應(yīng)量。但是中國的碳交易市場建立不過短短一年，國內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對碳交易認(rèn)識不深，我國還處于碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最底層，并非交易定價(jià)方，無法參與國際碳交易規(guī)則的制訂，我們必須要積極借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，努力打進(jìn)國際碳交易市場，逐步完善我國的碳交易市場。

四、結(jié)論

氣候變暖是人類社會所面臨的最大難題。為應(yīng)對氣候危機(jī)、破解能源供應(yīng)與社會需求之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展，中國必須走發(fā)展低碳貿(mào)易之路?；谖覈F(xiàn)階段低碳貿(mào)易發(fā)展的狀況，第一，必須使用先進(jìn)的低碳技術(shù)，積極開發(fā)新能源產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)出口結(jié)構(gòu)升級。第二，為謀求對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展，必須調(diào)整我國目前技術(shù)含量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)附加值都比較低的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。第三，強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任意識，大力提升府職能，綜合運(yùn)用法律政策、財(cái)稅政策、外交政策，支持各產(chǎn)業(yè)部門順利過渡到可持續(xù)貿(mào)易發(fā)展模式上來。第四，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，積極參與國際碳交易市場競爭，在國際碳交易市場爭得一席之地。（作者單位：西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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