“縣校合作”模式下高職院校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制研究

鄭建輝　邊社輝

摘 要：高職畢業(yè)生要實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，關(guān)鍵在于構(gòu)建“縣校合作”模式的就業(yè)機(jī)制。本文以“縣校合作”的視角從國(guó)家政策、社會(huì)保障體系、就業(yè)市場(chǎng)、學(xué)生培養(yǎng)等方面對(duì)高職院校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：縣校合作；高職院校；畢業(yè)生；就業(yè)機(jī)制

在推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“縣校合作”模式是高職院校特色、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，其中，高職院校畢業(yè)生在縣域企業(yè)等單位高質(zhì)量的就業(yè)是高職院校特色辦學(xué)的生命力所在。然而，近年來(lái)高職院校畢業(yè)生在縣域企業(yè)等單位的就業(yè)質(zhì)量卻不盡如人意，畢業(yè)生薪資偏低，跳槽現(xiàn)象頻出，可持續(xù)發(fā)展空間小等現(xiàn)象凸顯，可另一方面卻出現(xiàn)了用人單位特別是縣域企業(yè)等用人單位招不到稱職人才的現(xiàn)象。在高職院校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題中，政府尤其是地方政府的主要角色究竟是什么，就業(yè)市場(chǎng)如何完善，以及高職院校就業(yè)工作如何優(yōu)化等都是迫切需要解決的的問(wèn)題。因此，“縣校合作”模式下高職院校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制的研究成為廣大理論研究者和就業(yè)工作者共同關(guān)注的課題。

一、研究“縣校合作”模式下高職院校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制的意義

所謂“縣校合作”模式旨在將縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)與高職教育相結(jié)合，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高職院校人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)職能相聯(lián)系、教育價(jià)值與社會(huì)責(zé)任相結(jié)合，形成新的縣域發(fā)展與高職教育的利益共同體，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。[1]“縣校合作”的核心理念就是戰(zhàn)略聯(lián)合，戰(zhàn)略聯(lián)合是出于長(zhǎng)期共贏考慮，建立在共同利益基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)深度的合作。[2]

當(dāng)前，我國(guó)正處于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化的重要力量就是縣級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而縣級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的決定因素就是擁有大量的技術(shù)技能型應(yīng)用人才。因此，以強(qiáng)應(yīng)用性為標(biāo)志的高職教育尤其是縣域所轄的高職教育特色、可持續(xù)發(fā)展必須以擴(kuò)展的廣度和提升的深度來(lái)積極主動(dòng)的與政府相關(guān)部門、縣域企業(yè)等合作，擔(dān)當(dāng)起這個(gè)新時(shí)代所賦予的歷史使命。然而，卻出現(xiàn)了高職畢業(yè)生對(duì)縣域就業(yè)不感興趣而縣域企業(yè)所需崗位招不到所需人才；區(qū)域性高職院校的多元職能不能很好地適應(yīng)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求等問(wèn)題，究其根本原因是高職教育與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度合作機(jī)制沒(méi)有很好的形成，尤其是沒(méi)有形成輸送大量高職院校技術(shù)技能型應(yīng)用人才的“縣校合作”就業(yè)機(jī)制。

本文的研究意義不僅是高職畢業(yè)生適應(yīng)市場(chǎng)化就業(yè)的需要，也在于喚起高職院校正確認(rèn)識(shí)“縣校合作”對(duì)學(xué)校整體發(fā)展的重要意義；不僅是提高高職學(xué)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量的客觀要求，也在于開(kāi)拓高職院校畢業(yè)生就業(yè)渠道，豐富其辦學(xué)模式；不僅是高等職業(yè)教育健康發(fā)展的重要條件，也在于最終為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的人力資源，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和高職教育的協(xié)調(diào)共贏發(fā)展。

二、“縣校合作”模式下高職院校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）政策制定和政府管理存在“不到位”現(xiàn)象

近年來(lái)，黨和國(guó)家在政策上積極鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層就業(yè)。先后出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》等一系列相關(guān)法規(guī)和政策。但部分政策缺乏可操作性，現(xiàn)有的政策只是方向性的指導(dǎo)和要求，缺乏明確的界定。因此，地方政府在執(zhí)行時(shí)如果沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行制度細(xì)化和可操作性評(píng)估則難以落到實(shí)處。[3]如“西部計(jì)劃”、“三支一扶”、“農(nóng)村教育碩士”等項(xiàng)目，各級(jí)政府一直沿用十幾年前制定的政策，可行性、實(shí)效性、針對(duì)性不足，而且對(duì)于上述群體在以后的職業(yè)發(fā)展上，國(guó)家沒(méi)有明確出臺(tái)相關(guān)的執(zhí)行政策。政策不明細(xì)，增加了在基層就業(yè)的畢業(yè)生發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，大大降低了政策的吸引力，政策效果大打折扣。[4]另外，地方出臺(tái)的有關(guān)高校畢業(yè)生面向基層企事業(yè)單位就業(yè)的實(shí)施政策，帶有地方保護(hù)色彩，影響了大學(xué)生基層就業(yè)的積極性。此外，縣域企業(yè)在社會(huì)保障體制、保險(xiǎn)制度、福利項(xiàng)目等方面并不健全，當(dāng)畢業(yè)生選擇在醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等很少有保障的民營(yíng)企業(yè)就業(yè)時(shí)，一旦出現(xiàn)糾紛，作為弱勢(shì)群體的畢業(yè)生，其利益很難得到維護(hù)?？傊?，政策不完善、社會(huì)保障體系不健全，政府落實(shí)相關(guān)政策不能到位是高職院校畢業(yè)生在縣域就業(yè)的障礙之一。

（二）畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制不完善，企業(yè)選人、用人存在“急功近利”現(xiàn)象

高職畢業(yè)生需要一個(gè)公平、高效的就業(yè)市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)自己的就業(yè)理想。然而，處在發(fā)育和完善期的大學(xué)生人力資源市場(chǎng)還存在著供需信息共享不暢、規(guī)范失調(diào)、建設(shè)滯后等機(jī)制問(wèn)題。例如：高校舉辦的校內(nèi)招聘雙選會(huì)與政府人力資源主管部門舉辦的社會(huì)性人才勞動(dòng)力市場(chǎng)相互分離，沒(méi)有形成有機(jī)整體性的機(jī)制；同時(shí)政府相關(guān)部門對(duì)民間職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的發(fā)展也缺乏規(guī)劃和鼓勵(lì)政策等問(wèn)題。

眾所周知，擁有技術(shù)技能型人才的數(shù)量直接決定著企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。而縣域企業(yè)人力資源部門在選人、用人過(guò)程中卻存在思想觀念上的地方局限性，不太關(guān)注企業(yè)人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，他們的注意力更傾向于具有一定實(shí)踐經(jīng)歷和技能的人才。這樣，剛畢業(yè)缺乏實(shí)踐和動(dòng)手能力的大學(xué)生往往被企業(yè)輕視。企業(yè)在選人、用人過(guò)程中存在的“急功近利”現(xiàn)象，一方面導(dǎo)致技術(shù)人才不斷地跳槽和頻繁流動(dòng)，另一方面造成了應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)困難，從而損害了大學(xué)畢業(yè)生公平就業(yè)的權(quán)益，一定程度上加劇了大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生求職困難。[5]

（三）高職院校畢業(yè)生服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“不合實(shí)際”的就業(yè)觀念

當(dāng)前，大多數(shù)畢業(yè)生已經(jīng)習(xí)慣了都市生活的“現(xiàn)代化”，認(rèn)為在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層單位工作不能發(fā)揮他們的才能，認(rèn)為中心城市才能他們工作、生活的理想之所。而原本出自農(nóng)村的大學(xué)生讀書就是為了改變自己和家人的生活境遇，走出農(nóng)村改變生活是他們奮斗的動(dòng)力，因此，他們中好多人不愿意再回到自己的家鄉(xiāng)。另外，一些高職院校畢業(yè)生自己定位不準(zhǔn)，工作期望值過(guò)高，實(shí)踐能力卻差，導(dǎo)致出現(xiàn)“高不成、低不就”的現(xiàn)象。這種觀念上的急功近利，環(huán)境上的衡量不準(zhǔn)，使得很多畢業(yè)生在選擇工作時(shí)很難面向基層。

三、構(gòu)建“縣校合作”模式下高職院校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制的思考

（一）構(gòu)建基于政府主導(dǎo)的長(zhǎng)效就業(yè)保障機(jī)制

地方政府應(yīng)在認(rèn)真貫徹國(guó)家政策的同時(shí)完善畢業(yè)生就業(yè)的制度保障體系，并且輔以政府宏觀調(diào)控。通過(guò)提供完善的制度保障體系，由市場(chǎng)進(jìn)行資源有效配置，如果出現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行失靈的情況，政府則會(huì)通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)糾正失靈，最終保障就業(yè)機(jī)制的順利實(shí)施。政府應(yīng)積極探索建設(shè)和完善更加開(kāi)放、規(guī)范的大就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、高職畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的互通；政府應(yīng)結(jié)合地方的實(shí)際情況從人事錄用、組織考查、工資待遇等方面制定和貫徹切實(shí)可行的相關(guān)政策并加以落實(shí)；政府相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善人事代理制度，主動(dòng)為畢業(yè)生、企事業(yè)等用人單位提供服務(wù)，使員工有效的享受“五險(xiǎn)一金”，解決畢業(yè)生的后顧之憂；另外，政府應(yīng)通過(guò)對(duì)用人單位稅費(fèi)減免等財(cái)政性支持政策大力支持和扶持中小企業(yè)，使縣域內(nèi)的廣大中小企業(yè)擁有一個(gè)健康的生存環(huán)境；最后政府應(yīng)該進(jìn)一步完善大學(xué)生就業(yè)體制，通過(guò)法律保障大學(xué)生就業(yè)的合法權(quán)益不受侵害。

（二）優(yōu)化高職院校學(xué)生的培養(yǎng)機(jī)制

高職院校畢業(yè)生出現(xiàn)就業(yè)難除了社會(huì)等外界因素影響外，還與其自身綜合素質(zhì)本能很好適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)。那么，作為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的高職院校，首先應(yīng)以服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為指導(dǎo)思想，以就業(yè)為導(dǎo)向，定位高職院校的辦學(xué)理念。因?yàn)?，在中?guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路上，高職院校想要實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生高質(zhì)量的就業(yè)，其必須要主動(dòng)適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高職院校要根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)換代對(duì)人才的需求發(fā)生的變化及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)；要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以政府為紐帶，深化校企合作；要加強(qiáng)應(yīng)用學(xué)科的建設(shè)，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)方式，提高教學(xué)質(zhì)量；要依據(jù)不同專業(yè)類別的不同特點(diǎn)，實(shí)施靈活多樣的“產(chǎn)學(xué)研一體化”教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)、校內(nèi)學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐的緊密結(jié)合，為了確保全世界能夠延長(zhǎng)使用化石燃料發(fā)電的時(shí)間，在未來(lái)必須要減少發(fā)電廠、核電站等高排放源的二氧化碳排放量。一方面，必須要快速提高熱力效率以便減少成本投入，另外還可以適度使用廢熱利用、熱電聯(lián)產(chǎn)等方法；另一方面，必須對(duì)煤炭和天然氣電廠及其他大規(guī)模的二氧化碳排放源（如水泥廠等）采用碳捕獲和封存技術(shù)（CCS）。

（二）優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)

事實(shí)上，我國(guó)出口商品近年來(lái)頻繁遭受的反傾銷調(diào)查已經(jīng)說(shuō)明，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)量大價(jià)低的低技術(shù)制造品需求有限，粗放型貿(mào)易增長(zhǎng)模式在未來(lái)發(fā)展空間十分有限，我國(guó)出口貿(mào)易的增長(zhǎng)路徑必須創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的必由之路，我國(guó)企業(yè)需要通過(guò)制造轉(zhuǎn)移，大量生產(chǎn)開(kāi)發(fā)低碳產(chǎn)品，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)，努力向高新技術(shù)和高附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的制造產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，只有這樣才有可能減少在加工制造中引起的高碳排放。

（三）大力提升政府職能

構(gòu)建低碳貿(mào)易發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略規(guī)劃。高院必須針對(duì)如何規(guī)范低碳貿(mào)易出臺(tái)相關(guān)合理的司法措施，同時(shí)在《環(huán)境保護(hù)法》中加入低碳貿(mào)易的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和懲治措施，將具體法律條文進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，加快《低碳貿(mào)易法》的起草和立法。與此同時(shí)，開(kāi)征二氧化碳稅。在我國(guó)開(kāi)征二氧化碳稅，能夠鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)節(jié)能減排的長(zhǎng)期性投資，督促企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，減少碳排放。除了開(kāi)征二氧化碳稅以外，我們還可以加大對(duì)環(huán)境污染行為的懲治力度，征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，針對(duì)過(guò)度開(kāi)采山林，煤礦，石油、天然氣以及地下水資源的行為，對(duì)開(kāi)發(fā)者及使用者同時(shí)征收環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，用于規(guī)范開(kāi)發(fā)行為，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

（四）積極參與國(guó)際碳交易

1997年的《京都議定書》徹底改變了碳排放的改革歷史，《議定書》中的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）把市場(chǎng)機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問(wèn)題的新路徑，二氧化碳排放權(quán)開(kāi)始成為一種商品。碳交易實(shí)際上是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)全新嘗試，通過(guò)配額交易和項(xiàng)目交易，實(shí)現(xiàn)你出資我減排的雙贏目標(biāo)。隨著碳交易影響的擴(kuò)大和深入，我國(guó)成為CDM項(xiàng)目最大的供應(yīng)商，并且有龐大的核準(zhǔn)減排量供應(yīng)量。但是中國(guó)的碳交易市場(chǎng)建立不過(guò)短短一年，國(guó)內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳交易認(rèn)識(shí)不深，我國(guó)還處于碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最底層，并非交易定價(jià)方，無(wú)法參與國(guó)際碳交易規(guī)則的制訂，我們必須要積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，努力打進(jìn)國(guó)際碳交易市場(chǎng)，逐步完善我國(guó)的碳交易市場(chǎng)。

四、結(jié)論

氣候變暖是人類社會(huì)所面臨的最大難題。為應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)、破解能源供應(yīng)與社會(huì)需求之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展，中國(guó)必須走發(fā)展低碳貿(mào)易之路。基于我國(guó)現(xiàn)階段低碳貿(mào)易發(fā)展的狀況，第一，必須使用先進(jìn)的低碳技術(shù)，積極開(kāi)發(fā)新能源產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)。第二，為謀求對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展，必須調(diào)整我國(guó)目前技術(shù)含量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)附加值都比較低的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。第三，強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任意識(shí)，大力提升府職能，綜合運(yùn)用法律政策、財(cái)稅政策、外交政策，支持各產(chǎn)業(yè)部門順利過(guò)渡到可持續(xù)貿(mào)易發(fā)展模式上來(lái)。第四，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，積極參與國(guó)際碳交易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)際碳交易市場(chǎng)爭(zhēng)得一席之地。（作者單位：西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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