食品安全信息公開存在問題之原因分析

黃芳圓

摘 要：在食品安全事件頻發(fā)的今天，百姓對(duì)食品的安全問題憂心忡忡。危機(jī)面前及時(shí)公布信息，才能有效化解社會(huì)疑惑，塑造政府形象，相關(guān)政府部門及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布食品安全信息在整個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)中起著至關(guān)重要的作用。但是每當(dāng)重大食品安全事故發(fā)生時(shí)，為何行政機(jī)關(guān)發(fā)布的信息往往零散、籠統(tǒng)、可靠性低？本文擬通過分析食品安全信息不公開或不完全公開的原因，希望對(duì)如何完善食品安全信息公開制度能起到一定的幫助，以供商榷。

關(guān)鍵詞：食品安全；信息公開

據(jù)民意調(diào)查機(jī)構(gòu)蓋洛普日前發(fā)布的全球幸福度調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，88%接受調(diào)查的中國(guó)人認(rèn)為自己的生活并不“幸福美滿”，其中食品不安全是導(dǎo)致民眾幸福指數(shù)較低的主要原因之一。近年來層出不窮的食品安全問題不僅令百姓憂心忡忡，也充分暴露出相關(guān)部門在食品安全信息公開方面遲緩、零散、籠統(tǒng)等一系列問題。

1.我國(guó)食品安全信息公開現(xiàn)狀

近年來我國(guó)頻頻發(fā)生食品安全問題，相關(guān)部門在食品安全信息公開問題上選擇不公開或者半公開姿態(tài)，記憶猶新的是2013年“毒大米”事件。當(dāng)?shù)氐胤讲块T“擠牙膏”式的信息披露方式不僅違背了《食品安全信息公布管理辦法》中“負(fù)有食品安全信息報(bào)告、通報(bào)、會(huì)商職責(zé)的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)報(bào)告、通報(bào)和會(huì)商食品安全信息，不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)”的相關(guān)規(guī)定，而且還引起社會(huì)公眾的猜疑和恐慌，嚴(yán)重影響政府形象。

2011年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院對(duì)全國(guó)43個(gè)較大市的食品安全信息的公開情況進(jìn)行了調(diào)查并發(fā)布《中國(guó)政府透明度年度報(bào)告（2011）》。報(bào)告表明，我國(guó)政府食品安全信息公開情況不容樂觀，尤其是食品安全監(jiān)管檢查方面的信息公開程度最低，僅有3家設(shè)立了“餐飲服務(wù)提供者食品安全信用檔案”欄目，透明度不到7%；并且只有10家對(duì)食品安全違法行為查處情況進(jìn)行了披露，透明度僅為23%。此外，43家較大市的食品藥監(jiān)部門，僅有l(wèi)9家公布了辦理結(jié)果；24家介紹了辦理指南；28家在網(wǎng)站上公布了餐飲服務(wù)許可辦理流程；29家提供了所需申請(qǐng)材料的信息。在監(jiān)督檢查方面，僅有17家提供了食品安全預(yù)警、警示信息，27家提供了食品安全常識(shí)性信息。但能夠提供3個(gè)月內(nèi)的食品安全預(yù)警、警示信息只有7家，而能夠提供對(duì)食品、餐飲企業(yè)違法行為的查處情況信息的只有8家。

2013年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院繼續(xù)發(fā)布了《中國(guó)政府透明度年度報(bào)告（2012）》。報(bào)告表43個(gè)較大的市的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)站中，能提供當(dāng)?shù)匾粋€(gè)月內(nèi)食品生產(chǎn)監(jiān)督抽查信息的只有10家，信息透明度只有23%。而能提供了食品企業(yè)安全信用檔案的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門只有16家，其中能夠在其中詳細(xì)提供企業(yè)各類基本信息的則更少。洛陽(yáng)、?？诘纫恍┲攸c(diǎn)旅游城市，其食品安全信息透明度相當(dāng)不理想。在食品安全信息透明度測(cè)評(píng)指標(biāo)分為10分的前提下，洛陽(yáng)得分僅為1.5分，更為驚訝的是海口和西寧只有零分。

2014年2月24日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《法治藍(lán)皮書（2014）》中，對(duì)《中國(guó)政府透明度年度報(bào)告（2013）》做了詳細(xì)分析發(fā)現(xiàn)上述問題還是沒有得到很好的改善，食品安全信息公開現(xiàn)狀仍舊不容樂觀。

從上述現(xiàn)狀及調(diào)研報(bào)告可以看出，目前我國(guó)相關(guān)部門食品安全信息公開方面存在問題，透明度很低，那么是什么原因?qū)е虏块T不公開或者不愿意完全公開食品安全方面的信息呢？

2.食品安全信息不夠公開透明的原因

2.1 相關(guān)體系不完善

由于立法背景、理念、技術(shù)和信息的不同，雖然與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)較多，但迄今為止我國(guó)還沒有完整系統(tǒng)的食品安全法。2009年《食品安全法》的頒布對(duì)食品安全信息公開制度的建立起到巨大的推動(dòng)作用。遺憾的是，《食品安全法》仍采用分段管理體制，這就造成了信息公布上的統(tǒng)一機(jī)制與管理體制上的多頭模式相互矛盾的局面。由于規(guī)章體系等方面的不完善，導(dǎo)致相關(guān)部門許多行為鉆法律漏洞，不積極主動(dòng)地公開信息，造成部門行為不透明，食品安全信息不公開的局面。

2.2 缺乏統(tǒng)一的食品安全信息整合和信息交換平臺(tái)

國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫異常信息；農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、工商總局等日常監(jiān)測(cè)信息以及企業(yè)上報(bào)或?qū)ｍ?xiàng)抽查信息是我國(guó)食品安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的三大基本“信息源”。整合現(xiàn)有各部門分散的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全面采集和交換信息是建立食品安全信息公開制度的前提條件，正是由于缺乏這樣一個(gè)信息整合和交換的平臺(tái)，相關(guān)部門目前公布的食品安全信息往往緩慢、零散不具有及時(shí)性、全面性、統(tǒng)一性。

2.3食品安全信息存在多頭監(jiān)管

質(zhì)檢部門、農(nóng)業(yè)部、工商部門、衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)管部門是我國(guó)主要的食品安全監(jiān)管主體，分別負(fù)責(zé)我國(guó)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管、餐飲業(yè)以及食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和我國(guó)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法處理重大事故。這種從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)到消費(fèi)由不同部門分段管理的食品安全監(jiān)管體制往往造成嚴(yán)重的部門分割，共享協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，缺乏統(tǒng)一權(quán)威的信息披露機(jī)構(gòu)和平臺(tái)。沒有一個(gè)可以協(xié)調(diào)的機(jī)制，無法統(tǒng)一對(duì)違法行為的懲處的力度和標(biāo)準(zhǔn)，容易弱化監(jiān)管效力，致使工作效率十分低下，往往起不到很好的威懾作用，所以每當(dāng)有食品安全重大事件爆發(fā)的時(shí)候，就往往出現(xiàn)地方部門信息公開“擠牙膏”現(xiàn)象。

2.4信息公開意識(shí)薄弱

行政人員的信息公開意識(shí)比較薄弱，部分人員甚至將其視為負(fù)擔(dān)。整個(gè)團(tuán)體公開意識(shí)參差不齊，不少工作人員對(duì)此很是反感甚至抵觸，以至于常常把這種情緒帶到工作中。還有很多部門動(dòng)不動(dòng)就拿出敏感涉密信息來回避信息公開。因此切實(shí)提高政府機(jī)關(guān)工作人員的信息及時(shí)公開意識(shí)，明確和制定政府信息公開的標(biāo)準(zhǔn)將變得刻不容緩。

2.5相關(guān)技術(shù)支持的缺失

食品安全問題與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)等多方面密切相關(guān)，是一個(gè)系統(tǒng)的問題。食品安全監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜往往造成監(jiān)管人員工作量過大，人手不足現(xiàn)象明顯、食品安全標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一，確定難度大，食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法制定十分困難等種種問題需要一系列的技術(shù)支持才能得以實(shí)現(xiàn)。由于相關(guān)配套技術(shù)支持的缺失，也會(huì)導(dǎo)致政府公布的信息范圍過窄、零散、遲緩等現(xiàn)象。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)[2012]20號(hào)）中強(qiáng)調(diào)“食品安全是重大的民生問題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定”。食品安全信息公開既是政府的一種義務(wù)亦是一種權(quán)力。政府應(yīng)通過加強(qiáng)食品安全監(jiān)管推進(jìn)食品安全信息公開。（作者單位：華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院）

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