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      萊蕪市土地登記系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

      2014-03-20 08:33:16李媛邵華
      山東國土資源 2014年10期
      關(guān)鍵詞:萊蕪市功能模塊國土資源

      李媛,邵華

      (萊蕪市國土資源局,山東 萊蕪 271100)

      隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,國土部門的業(yè)務(wù)工作范圍不斷擴(kuò)大,傳統(tǒng)的辦公模式越來越難以滿足人民群眾的需求。加強(qiáng)土地登記信息化建設(shè)是推進(jìn)國土資源信息化的基礎(chǔ)工作,有利于提高政府辦事效率,提升為人民服務(wù)的水平,更好地規(guī)范、管理全市土地登記流程[1-3]。

      1 萊蕪市土地登記系統(tǒng)簡介

      萊蕪市土地登記系統(tǒng)基于萊蕪市國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和三維“一張圖”管地實(shí)景平臺,運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將多源、多尺度、多類型的國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效融合,實(shí)現(xiàn)對土地登記信息動態(tài)化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理,建立一個(gè)覆蓋全市、圖文一體化、可視化的多科室協(xié)作的土地登記信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)集業(yè)務(wù)受理、注冊登記、信息瀏覽查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、科室業(yè)務(wù)管理等功能[4,5]。萊蕪市土地登記系統(tǒng)已和三維檔案查詢管理信息系統(tǒng)、電子政務(wù)辦公系統(tǒng)、建設(shè)用地審批監(jiān)管系統(tǒng)等集成為萊蕪市國土資源管理信息系統(tǒng),用戶通過單點(diǎn)登錄方式,根據(jù)權(quán)限統(tǒng)一管理使用。

      2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則

      土地登記信息系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上首先應(yīng)該遵循軟件工程的規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì),保證系統(tǒng)具備合理科學(xué)的結(jié)構(gòu)。因此系統(tǒng)應(yīng)遵循以下原則,使系統(tǒng)具有高效性和實(shí)用性。

      (1)規(guī)范性原則。系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國土資源信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),使系統(tǒng)成果為各部門及各行業(yè)所認(rèn)可和使用。

      (2)實(shí)用性原則。系統(tǒng)建設(shè)的最終目標(biāo)是國土行業(yè)的應(yīng)用,因此,系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮國土業(yè)務(wù)實(shí)際,以建立性能穩(wěn)定、流暢的實(shí)用程序?yàn)榛驹瓌t,在交互操作上能滿足不同使用者需求,用戶易學(xué)易懂,操作簡便、靈活,方便操作和維護(hù)。

      (3)前瞻性原則。系統(tǒng)要充分考慮科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢和政策變化的諸多方面,使系統(tǒng)具有較強(qiáng)的擴(kuò)展性,確保系統(tǒng)在投入應(yīng)用的較長時(shí)期內(nèi)具有良好的操作性。

      (4)可靠性原則。系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)充分考慮安全保密,從軟硬件、網(wǎng)絡(luò)配置及權(quán)限管理多方面考慮,硬件方面配置有防火墻、入侵檢測、網(wǎng)閘等、軟件方面安裝有最先進(jìn)的防毒軟件和相應(yīng)的監(jiān)測軟件,系統(tǒng)應(yīng)用全部通過國土資源專網(wǎng)運(yùn)行,確保信息系統(tǒng)安全。

      3 土地登記系統(tǒng)建設(shè)總體設(shè)計(jì)

      3.1 系統(tǒng)總體框架設(shè)計(jì)

      為了使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更清晰,分工更明確,有利于后期的維護(hù)和升級,萊蕪市土地登記信息系統(tǒng)從縱向邏輯結(jié)構(gòu)上分為:應(yīng)用層、業(yè)務(wù)層、支撐層、數(shù)據(jù)層和網(wǎng)絡(luò)層。5個(gè)層次相互繼承,共同在安全保障體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的支撐下,為土地登記數(shù)據(jù)管理、土地登記業(yè)務(wù)和統(tǒng)計(jì)分析提供服務(wù)(圖1)。

      圖1 系統(tǒng)總體架構(gòu)圖

      3.2 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

      數(shù)據(jù)庫必須保證數(shù)據(jù)的安全性、完整性。土地登記系統(tǒng)要用到圍繞宗地相關(guān)的大量數(shù)據(jù),可以分為非空間數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)(圖2)。非空間數(shù)據(jù)具體可分為宗地屬性數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)、系統(tǒng)維護(hù)數(shù)據(jù)、事件流程信息數(shù)據(jù)等。對于非空間數(shù)據(jù),如表、卡、證、冊、文檔掃描等數(shù)據(jù),采用二維關(guān)系表作為數(shù)據(jù)模型存儲在數(shù)據(jù)庫里,其數(shù)據(jù)特征應(yīng)當(dāng)滿足特定范式的要求。二維關(guān)系表和矢量數(shù)據(jù)在地管理信息系統(tǒng)中,需要按照關(guān)鍵字建立聯(lián)系。對于空間數(shù)據(jù),如宗地圖、界址點(diǎn)的存儲和管理,為了與一張圖系統(tǒng)進(jìn)行有效結(jié)合,應(yīng)同屬性數(shù)據(jù)保存在同一個(gè)數(shù)據(jù)中,確保土地登記數(shù)據(jù)完整性,便于其他系統(tǒng)訪問調(diào)用。

      圖2 數(shù)據(jù)組織結(jié)構(gòu)圖

      3.3 功能模塊設(shè)計(jì)

      系統(tǒng)主要包括部門管理,角色、人員管理,流程權(quán)限管理,系統(tǒng)功能權(quán)限管理,系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置等功能模塊。

      (1)部門管理功能模塊。提供市局和各分局、各科室的設(shè)置和管理。具體的每個(gè)人員應(yīng)屬于某一個(gè)部門,通過部門管理可以統(tǒng)一為該部門下的所有人員設(shè)置權(quán)限。具體的功能包括:新添部門、修改和刪除指定部門。

      (2)角色管理功能模塊。該模塊的主要功能包括角色的添加、修改和刪除,為角色分配權(quán)限;根據(jù)地籍管理業(yè)務(wù)崗位的設(shè)置,大致可分為:收件員、調(diào)查員、審核員、審批員、發(fā)證員和歸檔員等角色,也可直接按職務(wù)分為:科員、科長、處長、局長等角色。

      (3)人員管理模塊。該模塊提供對人員的添加、修改和刪除管理。

      (4)流程權(quán)限功能模塊(圖3)。為指定的部門、角色、人員設(shè)置對土地登記流程的某一節(jié)點(diǎn)的辦理權(quán)限,當(dāng)設(shè)置整個(gè)部門或角色具有某一節(jié)點(diǎn)權(quán)限的時(shí)候,那么整個(gè)部門或角色下面的人員將都對此節(jié)點(diǎn)具有權(quán)限。

      圖3 流程管理界面

      (5)系統(tǒng)功能權(quán)限管理模塊。為指定的部門、角色、人員設(shè)置對系統(tǒng)某功能的權(quán)限,如不同的人員分別對數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)匯總上報(bào)等的不同權(quán)限(圖4)。

      圖4 項(xiàng)目審批流程圖

      (6)系統(tǒng)參數(shù)功能模塊。進(jìn)行系統(tǒng)初始化參數(shù)的配置和維護(hù),包括系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置、節(jié)假日管理、工作時(shí)間管理、行政區(qū)單位設(shè)置、常用意見模板設(shè)置,其中節(jié)假日管理主要是對周末,法定節(jié)假日以及單位內(nèi)部調(diào)休的日期進(jìn)行設(shè)置和管理。在土地登記業(yè)務(wù)辦公過程中系統(tǒng)會自動根據(jù)設(shè)置的節(jié)假日扣除相應(yīng)的期限。

      4 系統(tǒng)應(yīng)用創(chuàng)新情況

      (1)建立了三級聯(lián)網(wǎng)體系,實(shí)現(xiàn)土地登記異地查詢。完善了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級國土專網(wǎng),構(gòu)建了市、區(qū)、鎮(zhèn)土地登記資料三級聯(lián)網(wǎng)平臺,實(shí)現(xiàn)萊蕪市土地登記數(shù)據(jù)共享。全面掌握了萊蕪市已登記發(fā)證的每宗地信息及其變化狀況,實(shí)現(xiàn)社會公眾對土地產(chǎn)權(quán)的異地查詢,有效保護(hù)了土地權(quán)利人合法權(quán)益,維護(hù)規(guī)范有序的土地市場秩序。

      (2)實(shí)現(xiàn)了土地登記數(shù)據(jù)成果與“一張圖”結(jié)合,改善了國土日常管理工作。在國土資源管理工作中,各科室可以借助土地登記發(fā)證系統(tǒng)的應(yīng)用支撐服務(wù)平臺,隨時(shí)獲取關(guān)注區(qū)域的宗地發(fā)證詳細(xì)信息,并實(shí)時(shí)定位到國土一張圖中,了解已發(fā)證宗地的歷史和現(xiàn)狀情況,為建設(shè)用地審批、土地日常管理和輔助決策提供詳細(xì)的信息支持。

      (3)實(shí)現(xiàn)了土地登記系統(tǒng)與檔案系統(tǒng)的無縫銜接。在日常的土地登記發(fā)證中,可以通過系統(tǒng)輔助查詢功能,實(shí)時(shí)調(diào)閱國土檔案地籍及用地類檔案,快速了解該宗地的歷史演變和鄰宗情況,能避免登記發(fā)證中因權(quán)源和邊界引起的紕漏。土地登記業(yè)務(wù)全部審批完成核發(fā)證書后后,可以通過系統(tǒng)的一鍵歸檔功能將發(fā)證材料轉(zhuǎn)移到國土檔案系統(tǒng)中,極大的提高了工作效率。

      5 結(jié)語

      土地登記工作是一個(gè)地區(qū)國土資源管理的基礎(chǔ)性工作,萊蕪市在推進(jìn)土地登記網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面進(jìn)行了大膽嘗試,通過依托一張圖管地平臺成功開發(fā)建設(shè)了土地登記系統(tǒng),該系統(tǒng)自2012年運(yùn)行以來取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,受到了廣泛好評。通過一年多的應(yīng)用,該系統(tǒng)還需要在系統(tǒng)兼容性、系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)上進(jìn)一步升級改造,才能更好的滿足實(shí)際業(yè)務(wù)需求。

      參考文獻(xiàn):

      [1] 喻成林,宋韋劍.基于GIS和工作流的土地登記系統(tǒng)設(shè)計(jì)[J].國土資源科技管理: 2012,29 (2):91-94.

      [2] 羅慧君,楊愛萍,鄭晗.GIS在土地登記中的應(yīng)用設(shè)計(jì)[J].地礦測繪,2005,21(4):28-30.

      [3] 張加龍,趙俊三.基于WebGIS的土地登記信息服務(wù)系統(tǒng)研建[J].西南林學(xué)院學(xué)報(bào),2009,28(2):68-70。

      [4] 陳欽強(qiáng),董濤,邵華.萊蕪市建設(shè)用地審批監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].山東國土資源,2012,28(7):44-46.

      [5] 杜波.基于“一張圖”思想的城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)研究[D].桂林:廣西師范學(xué)院,2010.

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