屠管職能劃轉(zhuǎn)后動(dòng)監(jiān)執(zhí)法存在的問題及對(duì)策

張勇 王有祥 吳愛軍/湖北十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

王輝/湖北十堰市畜牧獸醫(yī)局

屠管職能劃轉(zhuǎn)后動(dòng)監(jiān)執(zhí)法存在的問題及對(duì)策

張勇 王有祥 吳愛軍/湖北十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

王輝/湖北十堰市畜牧獸醫(yī)局

一、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)賦予的新職責(zé)

屠宰管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為畜牧獸醫(yī)部門的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不僅要深入貫徹執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》等有關(guān)法律法規(guī)，而且還要執(zhí)行《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》，因而增加了以下新職能。

1.開展屠宰管理法規(guī)宣傳。開展《屠宰管理?xiàng)l例》宣傳活動(dòng)，并對(duì)定點(diǎn)屠宰廠企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員等進(jìn)行屠宰管理法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，營(yíng)造良好社會(huì)執(zhí)法氛圍。

2.開展動(dòng)物產(chǎn)品品質(zhì)管理。駐場(chǎng)動(dòng)物檢疫員除了按照規(guī)定程序開展日常的屠宰檢疫外，還要監(jiān)督廠方做好豬肉品質(zhì)的管理工作，如對(duì)一些公母豬肉的管理、肉品受傷、病變部位的修割、三腺的摘除等，確保肉品優(yōu)質(zhì)、放心、衛(wèi)生。

3.開展注水肉的管理。在做好宰前檢疫的同時(shí)，要督促?gòu)S方進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)注水動(dòng)物的管理，尤其是牛羊等動(dòng)物，發(fā)現(xiàn)后要立即采取措施，并按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理。從源頭上把關(guān)，確保不讓注水動(dòng)物進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)屠宰。

4.督促屠宰企業(yè)開展瘦肉精自檢工作。駐場(chǎng)檢疫人員要發(fā)揮執(zhí)法主體作用，指導(dǎo)促進(jìn)屠宰企業(yè)按要求開展瘦肉精檢測(cè)工作，有效發(fā)揮監(jiān)管作用。

5.開展對(duì)屠宰企業(yè)的日常監(jiān)督管理工作。作為一項(xiàng)新移交的工作職能，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真開展對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)的資質(zhì)、日常經(jīng)營(yíng)情況、設(shè)施設(shè)備配備情況的檢查監(jiān)督審核工作，保障屠宰經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。

6.開展私屠濫宰專項(xiàng)整治工作。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在開展日常監(jiān)督檢查時(shí)，要做好私屠濫宰整治和案件查辦工作，保護(hù)定點(diǎn)屠宰企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)屠宰市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

二、存在的問題

1.屠宰管理體制不統(tǒng)一。各地在開展屠宰管理職責(zé)移交時(shí)，單位性質(zhì)、人員配置、機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系等沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來源等不一致。

2.屠宰管理業(yè)務(wù)不熟悉。畜牧部門執(zhí)法人員普遍對(duì)新劃轉(zhuǎn)的屠宰管理職能、任務(wù)和相關(guān)法律法規(guī)了解不夠，對(duì)如何與原有的監(jiān)督執(zhí)法融合共同推進(jìn)也認(rèn)識(shí)不足，易造成工作被動(dòng)、滯后等不利局面。

3.屠宰廠加工工藝落后不利于監(jiān)管。一些小型屠宰企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到社會(huì)發(fā)展的要求，如沒有生豬淋浴間、宰后肉品冷藏庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)化病害肉處理間及設(shè)備，甚至有些屠宰企業(yè)連生產(chǎn)線也是擺設(shè)，只能用人工進(jìn)行推送吊宰的生豬。

4.動(dòng)物防疫條件不夠完善。因?yàn)闅v史遺留原因，有的屠宰企業(yè)地處人口居住密集的市區(qū)繁華地段，除了在噪音、污水等方面造成環(huán)境污染外，在防控動(dòng)物疫病上也存在隱患。

5.質(zhì)量安全責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)屠宰企業(yè)為提高市場(chǎng)占有率，對(duì)一些公母豬、注水動(dòng)物管理不夠嚴(yán)格，在瘦肉精自檢方面也是能省就省，責(zé)任不夠到位。

6.私屠濫宰行為屢禁不絕。少數(shù)經(jīng)營(yíng)戶為了逃避檢查或規(guī)避稅費(fèi)，就將一些不合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的生豬如公母豬、病死豬進(jìn)行擅自屠宰出售，給動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了嚴(yán)重隱患。

三、對(duì)策

1.加強(qiáng)屠宰管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是建立健全屠管機(jī)構(gòu)。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，進(jìn)一步做好相關(guān)政策貫徹落實(shí)工作，確保屠宰管理有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，并做好檔案及有關(guān)設(shè)備移交工作。二是劃撥足額的工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政要將屠宰管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，足額撥付，保證日常屠宰監(jiān)管工作正常開展。三是配齊執(zhí)法人員。按照規(guī)定要求，將執(zhí)法人員配備到位，人員不夠的要及時(shí)進(jìn)行招聘或者調(diào)入增加。

2.明確劃分屠宰監(jiān)管責(zé)任。一是劃分職責(zé)。在職能移交后，要切實(shí)做好相關(guān)職責(zé)的劃分工作，明確屠宰監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)相關(guān)管理職責(zé)，并分別制定相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)，整合資源、強(qiáng)化監(jiān)管力量，深入開展屠宰廠日常監(jiān)管工作。二是完善委托手續(xù)。在開展日常屠宰監(jiān)管工作中，如需要?jiǎng)游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)具體執(zhí)法監(jiān)管職能，要按照統(tǒng)一規(guī)定的格式做好執(zhí)法委托工作，確保相應(yīng)的監(jiān)管工作能夠有執(zhí)法依據(jù)保障。

3.加強(qiáng)《屠宰管理?xiàng)l例》等法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。首先加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。組織監(jiān)督執(zhí)法人員，加強(qiáng)對(duì)《屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉掌握法律法規(guī)理論知識(shí)，為促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管工作有效開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其二，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管知識(shí)的學(xué)習(xí)。讓從事過屠宰管理工作的執(zhí)法人員為其他執(zhí)法人員講授相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管知識(shí)，通過案例分析，做好傳幫帶工作。其三，加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)相關(guān)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。定期組織定點(diǎn)屠宰廠負(fù)責(zé)人、管理人員、質(zhì)檢人員進(jìn)行《食品安全法》、《動(dòng)物防疫法》、《屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)屠宰企業(yè)自律經(jīng)營(yíng)行為。

4．建立屠宰行業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制。一方面對(duì)現(xiàn)有屠宰廠進(jìn)行資源整合，進(jìn)一步提高本地屠宰企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，通過市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)和分級(jí)管理等，建立健全執(zhí)行屠宰企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制，增強(qiáng)屠宰經(jīng)營(yíng)企業(yè)的危機(jī)感和緊迫感。另一方面向國(guó)內(nèi)大中型屠宰生產(chǎn)企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)管理技術(shù)，進(jìn)一步建立健全冷儲(chǔ)間、待宰間、隔離觀察間、病害肉處理間等設(shè)施設(shè)備，搞好流水線技術(shù)改造和衛(wèi)生管理工作，進(jìn)一步做好與動(dòng)物檢疫工作的銜接配合工作，著力提高肉品品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)的日常監(jiān)管工作。一是加大對(duì)屠宰企業(yè)動(dòng)物防疫條件審核力度。對(duì)存在的防疫隱患進(jìn)行排查整改，限期整改到位。二是督促屠宰企業(yè)做好消毒工作。建立日常消毒臺(tái)賬，做好每天消毒工作。三是加大對(duì)屠宰企業(yè)瘦肉精自檢工作的抽查力度。由駐場(chǎng)人員或監(jiān)督檢查人員督促指導(dǎo)企業(yè)開展自檢工作，進(jìn)行隨機(jī)抽查，確保瘦肉精監(jiān)測(cè)工作落到實(shí)處。四是對(duì)企業(yè)進(jìn)出庫(kù)動(dòng)物管理臺(tái)賬進(jìn)行檢查，與動(dòng)物檢疫臺(tái)賬進(jìn)行核對(duì)，確保每一頭進(jìn)場(chǎng)屠宰動(dòng)物都去向明，結(jié)果清。五是監(jiān)督屠宰企業(yè)做好病害肉無害化處理工作。在病害肉處理間設(shè)置攝像頭，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督處理，杜絕病害肉流入市場(chǎng)。六是督促屠宰企業(yè)做好環(huán)保工作。積極配合環(huán)保部門做好污水污物排放治理工作，確保南水北調(diào)一江清水送北京。

6.加大屠宰監(jiān)管專項(xiàng)整治力度。

一是扎實(shí)開展私屠濫宰專項(xiàng)整治工作。畜牧獸醫(yī)部門要根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，適時(shí)開展執(zhí)法監(jiān)督工作，全面深入對(duì)私屠濫宰違法行為進(jìn)行打擊，鞏固和維護(hù)定點(diǎn)屠宰的市場(chǎng)秩序，確保定點(diǎn)屠宰經(jīng)營(yíng)企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益不受損害。二是對(duì)現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰企業(yè)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)管理。對(duì)一些產(chǎn)量底、規(guī)模小、效益差、防疫弱的進(jìn)行統(tǒng)一整改，能整改的就地整改，不能整改的如與居民居住區(qū)防疫距離達(dá)不到規(guī)定要求的，要積極向有關(guān)部門反映，重新劃定場(chǎng)地進(jìn)行集中管理，實(shí)現(xiàn)便于管理、提能增效的目標(biāo)。三是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立與食安、公安等部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有效配合，形成合力，加大對(duì)私屠濫宰等違法經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人的整治力度，有力打擊違法違規(guī)行為。

7.進(jìn)一步規(guī)范駐場(chǎng)檢疫工作流程和職責(zé)。其一及時(shí)增加駐場(chǎng)檢疫人員的工作職責(zé)和范圍，將《屠宰管理?xiàng)l例》的有關(guān)要求，加入到對(duì)駐場(chǎng)檢疫人員的工作要求，并納入年度考核范圍，確保職責(zé)履行到位。其二對(duì)現(xiàn)有駐場(chǎng)檢疫工作流程進(jìn)行重新編制修改。在原有檢疫操作流程上，有針對(duì)性的加入對(duì)肉品品質(zhì)和屠宰程序的管理，將執(zhí)行《屠宰管理?xiàng)l例》的執(zhí)法行為常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化，有效提升屠宰監(jiān)管工作能力和水平。

8.修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)變化和監(jiān)管職能轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步對(duì)《動(dòng)物防疫法》、《屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善，厘清劃分畜牧獸醫(yī)部門與商務(wù)部門的責(zé)任界限，做到有法律依據(jù)和有效銜接；其次，要根據(jù)當(dāng)前屠宰監(jiān)管工作需要，做好相關(guān)實(shí)施細(xì)則的修改完善工作，尤其是要明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法部門在屠宰監(jiān)管職責(zé)中所承擔(dān)的具體任務(wù)，做到系統(tǒng)內(nèi)部責(zé)任明確、配合協(xié)調(diào)、效能突出，使屠宰監(jiān)管和動(dòng)監(jiān)執(zhí)法工作兩促進(jìn)、兩完善，有效促進(jìn)屠宰監(jiān)管和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。