我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試驗(yàn)站體系建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展的研究

蔡智華，李金娟，許 奕，唐春江，曹 輝

(1.湖南省益陽市農(nóng)業(yè)局，湖南益陽413000;2.湖南省益陽市赫山區(qū)農(nóng)業(yè)局，湖南益陽413000)

食物安全包括食物數(shù)量安全、食物質(zhì)量安全和食物可持續(xù)安全3個(gè)方面［1］。在過去的很長一段時(shí)間里，人們普遍關(guān)注食物數(shù)量安全，卻忽視另外2個(gè)方面，隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)食品要求不僅要吃得飽更要吃得好吃得營養(yǎng)。但是近來頻發(fā)的食品安全事件又使得人們對(duì)食品質(zhì)量安全和營養(yǎng)安全更加關(guān)注。我國公眾食物結(jié)構(gòu)中90% 是食用農(nóng)產(chǎn)品，一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題就會(huì)引發(fā)整個(gè)社會(huì)的擔(dān)憂，不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失，更嚴(yán)重的是沖擊廣大公眾的消費(fèi)心理，甚至引起恐慌。大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，能夠及時(shí)有據(jù)從容地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，在第一時(shí)間提供科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)和信息，通過權(quán)威專家或技術(shù)機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行解讀，短時(shí)間內(nèi)化解公眾疑慮，同時(shí)采取有力措施，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

1 國際上風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的發(fā)展

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)最早起源于航天航空領(lǐng)域的應(yīng)用。實(shí)踐證明，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)確保航天航空器運(yùn)行安全發(fā)揮了重要作用，繼而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)推廣應(yīng)用到其他領(lǐng)域。美國的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度比較成熟，美國衛(wèi)生和公共事業(yè)部下屬的食品與藥品管理局負(fù)責(zé)大約90%的食品，而農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全檢查局負(fù)責(zé)剩余約20%的食品，主要集中在化學(xué)物質(zhì)和微生物方面的總膳食研究。美國環(huán)?？偩重?fù)責(zé)農(nóng)藥登記時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估［2］。歐盟于2001年頒布了《食品安全白皮書》，明確食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的功能定位，提出了加強(qiáng)對(duì)食品從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管概念［3］。2003年5月16日本參議院通過了《食品安全基本法》草案，要求公正地對(duì)食品安全做出科學(xué)評(píng)估［4］。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的評(píng)估類型

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指的是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對(duì)人體健康可能造成的不良影響所進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估［5］。由于農(nóng)產(chǎn)品品種多、生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素，即風(fēng)險(xiǎn)隱患和危害因子多，因此各國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和界定。我國專家根據(jù)我國實(shí)際情況將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估總體分為“四大評(píng)估、一大評(píng)價(jià)”。

2.1 專項(xiàng)評(píng)估 這是貫通農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖和收貯運(yùn)全程的危害因子及關(guān)鍵控制點(diǎn)與關(guān)鍵控制技術(shù)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、種養(yǎng)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、休藥期(間隔期)設(shè)定、質(zhì)量認(rèn)證、最佳收獲期、產(chǎn)地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯等管控提供科學(xué)依據(jù)。我國農(nóng)業(yè)部用來確定農(nóng)藥降解周期的田間藥效試驗(yàn)，即屬于專項(xiàng)評(píng)估范圍。

2.2 應(yīng)急評(píng)估 主要是面對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件與問題處置，重中之重是為各種突發(fā)事件與問題的定性評(píng)價(jià)定量評(píng)定規(guī)范處理和后續(xù)完善及防范類似問題再次發(fā)生提供科學(xué)依據(jù)和決策參考。如湖南省近期出現(xiàn)的某些新聞媒體曝光所謂“毒蓮藕”事件，農(nóng)業(yè)部門針對(duì)此事件采取的調(diào)查評(píng)估即屬于應(yīng)急評(píng)估。

2.3 驗(yàn)證評(píng)估 主要是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各種質(zhì)疑、猜測、說法、爭議、標(biāo)榜和所謂的“潛規(guī)則”澄清及現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性所實(shí)施的評(píng)估，統(tǒng)稱為驗(yàn)證評(píng)估。前段時(shí)間網(wǎng)上流傳的黃瓜頂端帶花表皮帶刺屬于激素黃瓜，不可食用。而農(nóng)業(yè)部門針對(duì)這些流言猜測事件所做的調(diào)查評(píng)估，屬于驗(yàn)證評(píng)估。

2.4 跟蹤評(píng)估 主要是對(duì)一些長期存在，久治不愈但又必須予以關(guān)注和管控的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和重要危害因子，實(shí)施年復(fù)一年、持續(xù)不斷的評(píng)估。如湖南省針對(duì)“鎘米事件”出臺(tái)的一系列治理評(píng)估措施。

2.5 評(píng)價(jià) “一大評(píng)價(jià)”即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全營養(yǎng)功能評(píng)價(jià)，包括對(duì)動(dòng)植物及微生物產(chǎn)品特質(zhì)性成分和活性物質(zhì)的評(píng)定。

3 我國農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站體系建設(shè)現(xiàn)狀

我國于2011年開始全面規(guī)劃建設(shè)和推進(jìn)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，2014年1月6日農(nóng)業(yè)部頒布了首批農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站名單。湖南省長沙市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心、益陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心、衡陽市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、常德市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心4家單位正式成為國家首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站。至此全國已基本構(gòu)建起“以國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為龍頭，農(nóng)業(yè)部各專業(yè)性和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室為主體、各主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國家觀測點(diǎn)為延伸”的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系［6］。

4 我國農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站體系建設(shè)的建議

我國農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站體系建設(shè)的重點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)部各專業(yè)性和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室，這一部分實(shí)驗(yàn)室以各省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心為主，而根基在于各生產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站，這一部分實(shí)驗(yàn)室以地市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心為主。為確保這兩大塊主體實(shí)驗(yàn)站工作能夠正常運(yùn)行，筆者根據(jù)農(nóng)業(yè)部首批風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出以下幾點(diǎn)建議:

4.1 確保高素質(zhì)人才隊(duì)伍 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是責(zé)任重大的國家研究性項(xiàng)目，具有持續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)人才的要求極高。為確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室能夠正常開展工作，必須配備專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任心重、吃苦耐勞的專業(yè)技術(shù)人員。目前，我國風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站項(xiàng)目剛剛建立，在人員編制、人員待遇、人才技術(shù)交流等方面都存在缺陷，專業(yè)技術(shù)人員存在進(jìn)不來、留不住的尷尬。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)從事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專業(yè)技術(shù)人員在政策上予以傾斜。

4.2 確保相適應(yīng)的儀器條件 儀器條件是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中除人才因素以外的第二大基礎(chǔ)性條件保障，只有具備相應(yīng)檢測能力并且通過計(jì)量檢定的儀器才能確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠。我國通過幾次大型的項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)階段地市級(jí)的檢測儀器都已基本能達(dá)到檢測要求，但由于有些儀器統(tǒng)一配置，造成了某些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站儀器核心配置不到位，項(xiàng)目配置儀器超范圍重復(fù)配備的問題。在儀器配置上上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)有的放矢，既考慮全盤需要，也因地制宜考慮不同實(shí)驗(yàn)站的專業(yè)性和區(qū)域性。

4.3 嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度規(guī)范 為確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果科學(xué)、準(zhǔn)確、可靠，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室應(yīng)建立實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制體系，編制并正確實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室程序文件，按照規(guī)定制定工作計(jì)劃、工作程序和工作規(guī)范，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施內(nèi)審。承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照任務(wù)下發(fā)單位要求，制定詳細(xì)可控的實(shí)施方案，并上報(bào)任務(wù)下發(fā)部門備案。

4.4 保證充足的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 要確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站工作的正常開展，經(jīng)費(fèi)必須充足，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)試驗(yàn)室管理規(guī)定》，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站的日?；局С龊腿藛T經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一由實(shí)驗(yàn)站按原渠道解決和落實(shí)。各實(shí)驗(yàn)站應(yīng)該依照原來經(jīng)費(fèi)來源辦法，更大程度上爭取資金支持。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站所在地的人民政府及所屬農(nóng)業(yè)主管部門也更應(yīng)加大支持力度。農(nóng)業(yè)部已編制出《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系能力建設(shè)規(guī)劃(2016－2020)》初稿，力圖將國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及所屬風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，各農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室、各主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站和生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站和生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國家觀測點(diǎn)的能力建設(shè)一并納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)總體規(guī)劃，爭取“十三五”如期啟動(dòng)。

［1］許世衛(wèi).中國食物安全信息共享與公共管理體系研究［M］.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2006.

［2］石階平，陳福生，陳君石.食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估［M］.北京:中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2010:135 －162.

［3］US.Environmental Protection Agency An examination of EPA risk assessment principles and pracitices［EB/OL］.(2010 －03 －18).http://www.epa.gov/sosa/pdfs/ratf－ final.pclf.

［4］Comission of the European communities white paper on Food safety［R］.2000.

［5］楊光，崔路，王力舟.日本食品安全管理的法律依據(jù)和機(jī)構(gòu)［J］.中國標(biāo)準(zhǔn)化，2006(8):25 －28.

［6］金發(fā)忠.我國農(nóng)產(chǎn)品智聯(lián)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的體系構(gòu)建和運(yùn)行管理［J］.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2014(3):3－15.