和諧社會視野下食品安全的對策與建議

賀香玉(濮陽職業(yè)技術(shù)學院，河南濮陽457000)

安定有序、人與自然和諧相處是和諧社會的重要特征，社會各系統(tǒng)、各階層之間和諧是社會和諧的具體體現(xiàn)，以人為本是社會主義和諧社會的重要原則。食品安全事件一般為群體性事件，一旦發(fā)生食品安全事件就會引起社會秩序混亂，從而破壞社會穩(wěn)定和諧。盡管政府十分重視食品安全，但是我國食品安全事件依然屢禁不止且花樣翻新。探索加強食品安全管理的措施，對構(gòu)建和諧社會意義深遠。

1 建立食品安全全程控制系統(tǒng)，堅持防治結(jié)合

目前，我國食品安全管理領(lǐng)域問題諸多，主要表現(xiàn)為食品安全管理條塊分割、缺乏前瞻性與系統(tǒng)性。食品安全管理是一項系統(tǒng)工程，保障食品安全，必須建立部門聯(lián)動體制機制，將“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”［1］的全過程監(jiān)管與事后嚴格問責處罰有機結(jié)合，堅持防治結(jié)合。

1.1 立足源頭控制，構(gòu)建產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境 我國的食品安全管理效益不高、效果不好，其主要原因為食品安全管理沒有放眼全部食品產(chǎn)業(yè)鏈，甚至有些本末倒置，突出表現(xiàn)為重懲處輕預防。安全食品并不因檢測而產(chǎn)生，也不因監(jiān)管產(chǎn)生，而是企業(yè)生產(chǎn)出來的，食品安全應從源頭抓起。農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品是食品之源，保障土壤、氣候、灌溉水和大氣質(zhì)量，構(gòu)建產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)食品安全的源頭控制，是保障食品安全的治本之策。

1.1.1 普及科普知識，引導農(nóng)牧民科學種養(yǎng)?；?、農(nóng)藥是“雙刃劍”?；试谑雇恋卦鲂?、農(nóng)作物增產(chǎn)的同時對生物亦有殺傷力，農(nóng)藥在防止病蟲害的同時對有益生物也是致命的。不科學、不規(guī)范地施肥用藥，導致殘余化肥、農(nóng)藥在土壤及地表水中富集，繼而通過農(nóng)作物進入食物鏈危害人類健康。所以，要普及規(guī)范使用化肥、農(nóng)藥知識，教育農(nóng)牧民正確認識化肥、農(nóng)藥的作用，引導農(nóng)牧民科學施肥用藥，實現(xiàn)食品安全的源頭控制。

1.1.2 加大農(nóng)業(yè)科技投入，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加大農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入，提高農(nóng)業(yè)投入品科技含量，以低殘高效、無污染農(nóng)業(yè)投入品替代高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品，為科學施肥用藥提供科技支撐;建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況標準體系，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，優(yōu)選農(nóng)業(yè)投入品，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況檢測，為構(gòu)建產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境夯實基礎。

1.1.3 加大環(huán)境保護與治理力度，保護灌溉水源和大氣質(zhì)量。灌溉水污染源主要有工廠廢水、家庭生活污水、服務行業(yè)及其他非工業(yè)部門排出的城市污水、化肥(尤其氮肥)與農(nóng)藥殘留、隨降雨進入地面水源的工業(yè)廢氣中的污染物質(zhì)。灌溉水污染物種類繁多，有無機污染物、有機污染物、氰化物、化學農(nóng)藥及石油類污染物、重金屬與類金屬以及非金屬等。灌溉水污染，會影響農(nóng)作物的生長和產(chǎn)品質(zhì)量，繼而通過食物鏈損害人體健康。為此，應加大環(huán)境保護與治理力度，防治大氣污染，減少污染源，保障灌溉水質(zhì)量。

1.2 強化食品生產(chǎn)加工監(jiān)管

1.2.1 完善食品安全認證許可體系，嚴禁不合格生產(chǎn)經(jīng)營者、不達標食品進入市場。一要切實施行食品安全生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度，保護合法合格生產(chǎn)經(jīng)營者。必須先行檢查和評估食品生產(chǎn)經(jīng)營者，科學鑒別其是否具備連續(xù)提供合格產(chǎn)品的能力，合格者方頒發(fā)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營許可證，將不合格生產(chǎn)經(jīng)營者拒之門外。二要施行食品安全生產(chǎn)經(jīng)營強制檢驗制度，嚴格篩查所有食品及其經(jīng)營者，不給食品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條上的任何人以可乘之機。三要對獲得食品安全生產(chǎn)經(jīng)營許可證且其產(chǎn)品經(jīng)強制性檢驗過關(guān)的食品加貼食品質(zhì)量安全QS標志?？傊?，只要不符合食品安全的認證許可要求，達不到HACCP要求一律禁入［2］。

1.2.2 建立健全食品安全檢驗監(jiān)測體系，不給假冒偽劣產(chǎn)品有機可乘。食品安全離不開政府監(jiān)管，政府對食品安全的有效監(jiān)管有賴于完善的檢測體系。我國食品安全檢測框架已經(jīng)基本形成，但尚未建立完善的食品安全檢測體系，表現(xiàn)為食品多頭、多環(huán)節(jié)、重復檢測，檢測信息未實現(xiàn)有效共享;食品檢測舍本求末，即食品安全檢測重在末端產(chǎn)品，對產(chǎn)地環(huán)境，生產(chǎn)投入品，生產(chǎn)加工、儲藏、流通、消費全過程檢測不到位;食品安全標準總體水平偏低(我國食品安全標準采用國際和國外先進標準的比例僅為23%)［3］，國家標準、行業(yè)標準、地方標準交叉、矛盾或重復(干菜類食品含硫量標準衛(wèi)生部為 0.035 mg/kg，農(nóng)業(yè)部標為 100 mg/kg)［4］，重要標準空白(如食用調(diào)和油沒有國家標準)等諸多問題。為此，要整合食品安全檢測資源，構(gòu)建“整齊劃一、布局科學、重點突出、層次清晰、發(fā)展有序”的食品安全質(zhì)量檢測體系;優(yōu)化檢測環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變檢測模式，避免多環(huán)節(jié)、重復檢測造成資源浪費;統(tǒng)籌檢測資源，實現(xiàn)食品安全檢測資源共享;標本兼治，既要檢測最終產(chǎn)品，更要監(jiān)控產(chǎn)地環(huán)境，生產(chǎn)投入品，生產(chǎn)加工、儲藏、流通、消費等食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程。

1.2.3 加大食品檢測科研投入，解決食品安全檢測技術(shù)“瓶頸”。保障食品安全，食品檢測不可或缺。當前，我國食品檢測存在技術(shù)人員短缺、檢測費用高、檢測技術(shù)和設備匱乏、檢測過程繁瑣等諸多問題，有些食品雖不乏方便、快捷為特點的檢測技術(shù)和設備，但由于檢測技術(shù)滯后或不成熟，其并未真正構(gòu)筑起食品安全的綠色屏障。切實增強食品安全檢測實力，實現(xiàn)食品安全檢測的速測便攜、高技術(shù)低成本等勢在必行。為此，一要加強食品檢測人才隊伍建設。強化專業(yè)知識與技能培訓，提高現(xiàn)有人員專業(yè)素質(zhì)，提升其食品檢測技能。二要著力培育高水平、專家型的檢測人才，并確保人才“引得進、留得住、用得好”。三要加大食品檢測科研經(jīng)費投入，開發(fā)速測便攜、高技術(shù)低成本、高分辨率實用、高靈敏度智能化的食品檢測設備，解決食品安全檢測的技術(shù)瓶頸，提高食品安全保障總體水平。

1.2.4 加強對新技術(shù)食品的安全性研究，給新技術(shù)食品以定論和標示。隨著科技進步，食品領(lǐng)域出現(xiàn)了諸如基因工程、食品輻照、歐姆加熱和改變包裝氣體環(huán)境等新技術(shù)，這些新技術(shù)確實解決了食品領(lǐng)域的一些難題，如提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，延長了食品的保存期限等，但新技術(shù)食品尤其是轉(zhuǎn)基因食品，是否具有安全性，是否影響身體健康，尚未塵埃落定。面對新技術(shù)食品，真正負責任的做法是:觀察其遠期毒性和安全問題是否存在;加大對其安全性研究的科技攻關(guān)，對新技術(shù)食品是否具有安全性給予科學定論;加強科技攻關(guān)，科學界定新技術(shù)食品，給有定論的新技術(shù)食品以明確標示，為“冤屈”的新技術(shù)食品“昭雪”。

1.3 加快推進食品安全追溯系統(tǒng)建設，嚴懲食品領(lǐng)域不法之徒

1.3.1 加大懲處力度，嚴格執(zhí)法，震懾所有食品涉足者。食品安全涉及人身健康乃至危及消費者生命，許多食品安全事故的危害范圍之廣、危害后果之重，絕不亞于以危險方法危害公共安全罪，但食品安全事故的處罰遠不及以危險方法危害公共安全罪。為此，要加大懲處力度，嚴格執(zhí)法，震懾所有涉足食品者。一要完善食品安全法制，加大對食品安全違法者的處罰和制裁，提高違法成本。一經(jīng)查實食品安全事故屬于生產(chǎn)經(jīng)營者責任，即發(fā)布禁止令，將其徹底逐出市場，并且此后永不得進入食品領(lǐng)域，或令其付出高昂代價，情節(jié)嚴重者甚至可使其傾家蕩產(chǎn)，令其自動退出市場。二要完善食品安全責任體系。強化食品安全領(lǐng)域行政監(jiān)察和問責。完善“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”［5］的食品安全責任體系。食品安全事故責任一經(jīng)查實，對事故負有責任的政府、企業(yè)及監(jiān)管部門負責人、失職瀆職者等所有涉案人員，必須依法依紀進行嚴格問責，包括經(jīng)濟、行政、刑事責任。

1.3.2 發(fā)揮社會力量的監(jiān)督作用，使假冒偽劣企業(yè)無處藏遁。消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體等社會力量齊心協(xié)力，建立健全食品質(zhì)量社會有效監(jiān)督安全網(wǎng)。首先，充分發(fā)揮消費者的作用，布下食品質(zhì)量監(jiān)督的“天羅地網(wǎng)”。消費者人數(shù)眾多、分布廣泛，是不安全食品的最終受害者，其最關(guān)注食品安全，對食品安全的感受也最深刻、最切實，建立有效的食品安全保障體系，消費者的積極參與和密切配合不可或缺。其次，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用，減少信息不對稱。行業(yè)協(xié)會的成員置身于食品行業(yè)，擁有的食品安全信息比政府更多、更切實，是連接政府、企業(yè)與消費者的紐帶，行業(yè)協(xié)會通過行業(yè)自律、為消費者推薦優(yōu)質(zhì)食品、曝光不合格食品等方式發(fā)揮著其應有的作用。第三，充分發(fā)揮輿論的引導和監(jiān)督作用。加大消費者對食品質(zhì)量違法行為的投訴、舉報獎勵力度;大力宣傳與保護守法和為社會提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者;堅決曝光存在質(zhì)量衛(wèi)生安全問題的食品、企業(yè)及惡意造假坑害百姓的不法分子;完善食品安全信息發(fā)布機制，防止極少數(shù)新聞媒體“炒作”而誤導消費者。

1.3.3 建立食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，大力推進食品安全追溯系統(tǒng)建設。我國食品安全監(jiān)管多頭監(jiān)管，條塊分割問題突出。如食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、稅務、衛(wèi)生防疫、公安、海關(guān)等多個職能部門對食品安全均負有直接監(jiān)管責任，各職能部門多是各自為政，缺乏必要的溝通，甚至相互推諉扯皮，導致沒部門負責;職能部門間缺乏有效的互動，難以形成合力，為不法商販提供了可乘之機。為此，要通過宣傳教育，使食品安全共享共治的理念深入人心。一要充分發(fā)揮政府的作用;二要突破原有監(jiān)管體系框架，打破現(xiàn)有部門限制，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管部門聯(lián)動;三要大力推進食品安全追溯系統(tǒng)建設，實現(xiàn)食品“來可溯源、去可追蹤、問題食品可迅速召回”;四要細化責任，有法必依、執(zhí)法必嚴，賞罰分明，使企業(yè)更負責、媒體更客觀、專家更準確、政府更有威、職能部門更盡責。

1.3.4 建立健全食品安全應急反應機制，最大限度降低損失。有效預防食品安全事故，高效處置食品安全事件，有效的食品安全應急反應機制不可或缺。目前，我國尚未建立起較為完善的食品安全應急反應機制，一旦發(fā)生食品安全事故，往往是倉促應對［6］，這種窮于應付的處理方式難以招架原因日趨復雜的食品安全事件，更無法滿足公眾對政府高效處理此類事故的期望。因此，必須建立健全食品安全應急反應機制，提高防范食品安全風險和高效處置突發(fā)食品安全事件的能力。

2 提高消費者素質(zhì)與分辨能力，使假冒偽劣食品喪失市場

2.1 普及食品科普知識，增強消費者的鑒別能力 消費者的鑒別能力不足助長了企業(yè)生產(chǎn)假冒偽劣、有毒有害食品的貪欲。消費者缺乏食品安全科普知識，對有毒有害食品的危害性認識不足，貪圖便宜購買假冒偽劣、有毒有害食品，是假冒偽劣、有毒有害食品市場廣闊的溫床。因而，要開展全民食品安全科普知識宣傳教育，提高全民食品安全意識，增強全民鑒別能力。

2.1.1 宣傳食品安全知識。通過宣傳，使“食品安全不是絕對的”觀念深入人心，明確無公害食品、綠色食品、有機食品的區(qū)別，引導公眾正確把握、科學選擇、自覺購買綠色無公害食品。

2.1.2 傳播食品質(zhì)量科學常識。通過此項工作，教育公眾掌握簡單的食品質(zhì)量識別方法，使消費者能夠通過視覺、觸覺、嗅覺等借助形態(tài)、色澤、硬度(稠度)、氣味和滋味鑒別食品質(zhì)量。

2.1.3 弘揚食品加工烹調(diào)科學方法。教育公眾選擇最佳的加工烹調(diào)方法，如適當洗滌、科學切配、沸水焯料、加醋忌堿、勾芡收汁、最后放鹽、多蒸少炸、最好涼拌、酵母發(fā)酵等，科學制作食物。

2.2 強化習慣養(yǎng)成，增強消費者的自我管護能力

2.2.1 普及科學膳食知識，養(yǎng)成良好飲食習慣。教育公眾進餐適時、適量、多樣，膳食清淡、低糖、少鹽，保持健康體重，足量飲水，合理選擇飲料，食用新鮮衛(wèi)生食物，摒棄生冷剩散食品及自己腌制食物等不良飲食習慣。

2.2.2 普及衛(wèi)生常識，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣。教育公眾講究飲食衛(wèi)生，養(yǎng)成餐前便后洗手的良好衛(wèi)生習慣，提高消費者的自我管護能力，防止病從口入。

2.3 加大法律知識宣傳教育力度，提高消費法律意識和依法維權(quán)能力 消費者對食品質(zhì)量安全問題依法投訴、舉報，是對食品質(zhì)量問題進行的有效社會監(jiān)督，消費者依法維權(quán)的前提是維權(quán)意識的覺醒和具備相關(guān)法律知識?，F(xiàn)實卻并不盡如此，有的消費者因缺乏自我保護意識和依法維權(quán)意識，上當受騙甚至因消費不合格食品出現(xiàn)問題后，選擇忍氣吞聲、自認倒霉或私下了結(jié)，這助長了企業(yè)不履行社會責任的囂張氣焰;有的消費者因缺乏基本的法律常識，超過訴訟時效才報案，致使案件難以立案，或因缺乏有效證據(jù)被駁回。因此，要開展多種形式的法制宣傳，增強消費者的法律意識，知法懂法，守法用法，提高依法維權(quán)能力。

3 內(nèi)修外控，打造優(yōu)秀食品企業(yè)

3.1 加強思想道德教育，增強企業(yè)的誠信意識和社會責任感 民以食為天，食以安為本。食品行業(yè)性命攸關(guān)，需要技術(shù)和資金，更需要道德和良知。綜觀現(xiàn)實不難發(fā)現(xiàn)，我國并不缺少保障食品安全的制度和法律條文，食品安全問題屢屢出現(xiàn)的一個很重要原因，正是因為一些企業(yè)道德淪喪，社會責任缺失。要通過思想道德教育，讓如下觀念深入人心:企業(yè)在追逐利潤的同時，必須恪守道德底線，承擔起應有的社會責任;以犧牲道德和消費者利益換取利潤，最終必然付出慘痛的代價。

3.2 加大對食品企業(yè)的扶持力度，把食品企業(yè)做大做強 目前，我國食品企業(yè)諸多，但絕大多數(shù)都是小企業(yè)，其科技力量薄弱，加工條件簡陋，生產(chǎn)場所分散，給“源頭”監(jiān)管帶來許多不便。國家應加大對食品企業(yè)的科技扶持力度，提高食品企業(yè)科技水平;加大對大企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的扶持力度，促成龍頭企業(yè)，利用龍頭企業(yè)的優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，引導食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代，從源頭上加強食品安全。

3.3 健全我國食品安全法律體系，不給僥幸者留隙。保證食品安全，法制建設是關(guān)鍵?！吨腥A人民共和國食品安全法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議于2009年2月28日通過，我國不乏食品安全法律法規(guī)，但由于其相關(guān)用語無釋義、責任認定不明確，致使其可操作性差;食品安全重大違法行為無罰則，許多法律責任的條款難以操作，致使一些不法利益謀取者鋌而走險;食品安全法律法規(guī)與時俱進不夠，致使食品安全問題往往是亡羊補牢。因此，要補充、完善、修訂現(xiàn)行《中華人民共和國食品安全法》及其相關(guān)法律法規(guī)，深化食品安全法律制度建設，建立健全食品安全法律體系。

3.4 建立健全信息披露機制，解決“信息不對稱”問題 食品安全規(guī)制中各主體(食品供給者、監(jiān)管者、消費者、社會組織、媒體等)之間的“信息不對稱”是導致食品安全事件頻發(fā)的深層次原因。解決食品安全規(guī)制中的“信息不對稱”問題，必須構(gòu)建食品安全信息公開機制，健全食品行業(yè)信用評價機制，完善第三方參與評估機制，強化消費者維權(quán)激勵機制。

3.5 建立食品安全信息網(wǎng)絡體系，發(fā)揮食品安全預警作用 目前，我國的食品安全信息公布主體分散，各發(fā)布主體間缺乏必要的溝通，致使不同部門對同一內(nèi)容的信息發(fā)布不一致，或同一部門發(fā)布的信息前后不一。因此，應建立食品安全信息全國聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)食品安全信息互聯(lián)互通和資源共享;建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡體系，逐步形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估、信息披露和預警指標體系，對食品安全問題及時預警，力爭做到食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決［7］。

3.6 建立健全食品安全溯源體系，實現(xiàn)食品安全問題高效追責 食品溯源體系是管理和控制食品安全問題的重要手段，重視事前防范監(jiān)管是其最顯著的特點。當前我國食品安全追溯技術(shù)體系不盡完善，食品安全問題一旦發(fā)生，難以實施有效跟蹤與追溯、控制和召回。有效解決這一問題，必須建立全國聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，形成可供消費者、管理機構(gòu)快速有效追溯的記錄監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)食品安全追溯信息管理，為食品安全有效追責保駕護航。

［1］(國發(fā)［2004］2號)國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定［Z］.2004.

［2］李向東.對我國食品安全管理的研究［D］.鄭州:鄭州大學，2005.

［3］吳樹甜.我國食品召回制度的改革與完善［D］.保定:河北大學，2012.

［4］肇高奇.產(chǎn)品質(zhì)量政府監(jiān)管問題研究——以食品安全為視角［D］.長春:吉林財經(jīng)大學，2010.

［5］吳濟桃.我國如何強化食品安全監(jiān)管機制［J］.江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2012(12):66 －67.

［6］張金.執(zhí)行《食品安全法》中存在的問題及解決對策［J］.江蘇衛(wèi)生保健，2010(6):26 －27.

［7］周一.我國食品安全保障機制研究——以“三鹿事件”為例［D］.廣州:中山大學，2009.