基于產(chǎn)業(yè)結構升級視角的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓研究

籍雁南，孫志剛(西安財經(jīng)學院，陜西西安710100)

改革開放三十年以來，數(shù)以億計的農(nóng)村剩余勞動力流入城鎮(zhèn)，成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。從改革開放之初的“民工潮”到2004年的“民工荒”，從2008年全球經(jīng)濟危機下大量農(nóng)民工失業(yè)歸鄉(xiāng)到我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升后，伴隨產(chǎn)業(yè)結構調整、轉型升級，新一輪“民工荒”的再度上演。我國農(nóng)民工的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)之路見證了我國經(jīng)濟的發(fā)展歷史。擺脫傳統(tǒng)的就業(yè)之路，實現(xiàn)真正意義上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，提升農(nóng)民工人力資本，配合好我國經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及城市化建設，具有重要戰(zhàn)略性意義。

1 當前我國農(nóng)民工有關文化素質、職業(yè)技能的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村勞動力文化素質低 占全國人口將近62.34%的農(nóng)村人口只擁有10%的學校，據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村人口大多是初中及初中以下文化水平，比重高達87.8%，其中:文盲或半文盲占勞動力總數(shù)7.4%，小學程度的為31.3%，初中程度的為49.3%。農(nóng)村勞動力中受過專業(yè)培訓的僅占13.6%。近年受大學生就業(yè)壓力的影響，加上大學教育自籌經(jīng)費政策的推行，在一些農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生了“讀書無用論”的不良思想。農(nóng)村勞動力過高的勞動參與率將影響我國教育的持久發(fā)展［1］。

據(jù)國外經(jīng)驗，把傳統(tǒng)制造業(yè)驅逐出市場，進行產(chǎn)業(yè)結構升級，要求勞動力受教育年限要提高到12年以上，我國的農(nóng)民工遠遠達不到這一要求［2］。加上現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)結構調整、升級，導致對初級工的需求減少，農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻。

1.2 我國農(nóng)民工職業(yè)技能缺乏 在產(chǎn)業(yè)升級的背景下，成本上升、制度改變、外向型經(jīng)濟發(fā)展模式轉變、環(huán)境容載量有限等現(xiàn)狀使留在沿?；驏|部地區(qū)的企業(yè)面臨向創(chuàng)新性企業(yè)轉型的壓力，企業(yè)對員工素質具有更高的要求。例如，珠三角地區(qū)勞動力市場無技術等級或職稱的求人倍率(招聘/求職)為0.87，即一個普工只有0.87個崗位需求，但高級技工、技師和高級技師的求人倍率高達2.19、2.31和3.36。城市勞動力市場中需求量最大的是受過專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動力，占總需求的56.6%［3］。

從技能型民工的需求和技能缺乏的現(xiàn)有農(nóng)村勞動力之間的矛盾可以看出，現(xiàn)階段我國農(nóng)民工的職業(yè)技能水平不能滿足我國產(chǎn)業(yè)結構調整、轉型升級的需要，這需要通過大力發(fā)展農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓來彌補。

1.3 農(nóng)民工有迫切的職業(yè)技能培訓需求 要提高農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入，最顯著有效的途徑是提高農(nóng)民工工資。李培林［4］等人研究發(fā)現(xiàn):農(nóng)民工與城市工人的收入差距在年齡、職業(yè)、地域、教育等各種影響因素中，最關鍵是人力資本，即受教育水平和工作技術水平;多元回歸分析進一步證明，當引入人力資本、工作狀況、就業(yè)地點等因素來考察農(nóng)民工和城市工人的收入差異時，農(nóng)民工的身份因素對收入的影響竟然消失了;雖然農(nóng)民工的經(jīng)濟狀況和社會待遇低下，但他們傾向于這是自身的素質與能力所致，而非社會性因素造成。面對這種境遇，要提升經(jīng)濟收入，只有依靠自身勤勉努力和知識技能的提高。農(nóng)民工比城市工人更重視努力程度和教育對個人成功機會的影響。農(nóng)民迫于生活壓力而選擇外出務工，其對能提高自身收入水平的職業(yè)技能培訓有迫切需要。

2 當前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的現(xiàn)狀

2.1 缺乏統(tǒng)一的培訓管理機構 由于管理機構的缺乏，導致政府認定的培訓機構、職業(yè)技術院校、勞務中介機構自辦的培訓班培訓效果參差不齊，給培訓對象在參加培訓工種時的選擇存在誤區(qū)，培訓內容與從事工種不符、掌握的技能與實際運用有差距，企業(yè)招聘員工后不能直接上崗，須再培訓，給企業(yè)增加了負擔，對職業(yè)培訓造成了負面影響。

2.2 技能教學達不到實訓效果 多數(shù)培訓機構投入不足，師資力量薄弱，教學管理經(jīng)驗缺乏，不能滿足實際培訓工作需要。大部分培訓機構沒有能力購置實訓基地，參加培訓的農(nóng)民工動手能力不足，理論實際結合不緊密，難以滿足要求。

2.3 培養(yǎng)經(jīng)費難以滿足實際要求 當前培訓投入基本以政府投入為主。研究顯示，中央財政用于補貼農(nóng)村勞動力轉移培訓的經(jīng)費僅有“陽光工程”的2.5億元，地方配套的資金僅為6億余元，這對解決2億多農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓來說是杯水車薪。財政投入不足已嚴重影響農(nóng)民工培訓工作的正常進行。雖然各級政府非常重視農(nóng)民工培訓問題，但財政支出中沒有農(nóng)民工培訓經(jīng)費項目，使得政府的經(jīng)費投入很受限。有的地方財政本身就很困難，農(nóng)民工培訓經(jīng)費根本無從保障，大多數(shù)農(nóng)民工輸入地在財政安排上沒有把外來農(nóng)民工納入當?shù)嘏嘤柗懂牐?］。

2.4 不合理的培訓績效評價制度 有關部門雖然制定了農(nóng)民工培訓考核規(guī)定，建立了相應的績效評估機制，但考核評估機制過于籠統(tǒng)，缺乏針對性。農(nóng)民工參加技能培訓后，獲得職業(yè)資格認定的比率低。

2.5 對職業(yè)培訓就業(yè)的跟蹤服務不足 各部門之間缺乏信息共享，很難及時地把就業(yè)信息送到培訓機構和農(nóng)民工手中，有關部門和培訓機構針對農(nóng)民工培訓與就業(yè)需求服務不到位，缺少對就業(yè)市場的前瞻性分析研究，使農(nóng)民工技能培訓缺乏針對性;就業(yè)跟蹤服務環(huán)節(jié)薄弱，農(nóng)民在整個轉移、培訓、就業(yè)的過程中都會遇到各種問題，對幫助解決此過程中出現(xiàn)的問題和面臨的困難的服務跟不上。

3 農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的對策建議

研究農(nóng)村勞動力轉移培訓模式，使農(nóng)村富余勞動力變成豐富的人力資本，探索農(nóng)村勞動力輸出途徑，需要各級地方政府、各類培訓機構和農(nóng)民相互配合、齊心協(xié)力。

3.1 各級政府要對培訓工作的開展給予足夠重視 各級政府要認識到該項工作的開展對于促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入具有重要的意義。相關職能部門要建立省、州、市縣統(tǒng)一的固定機構——農(nóng)村勞動力轉移辦公室，整合教育資源、命定工作職責、制定培訓計劃，一級抓一級，層層抓落實。把農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作落到實處，整合培訓資源，避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動、教育等部門多頭培訓帶來的各自為政，避免重復培訓、多頭管理。將農(nóng)民工職業(yè)技能培訓納入年終考核指標，確保能夠取得應有的效果。

3.2 加大資金、師資、設備的投入 各級政府要將農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓列入財政預算，加大經(jīng)費投入。創(chuàng)新融資形式，形成政府、受益單位、愛心企業(yè)、公益基金共同承擔的模式。在資金的使用上，嚴格按照統(tǒng)籌規(guī)劃、專項使用、提高效益的原則，杜絕資金的挪用與浪費。強大的師資力量是培訓工作取得成效的有力保證。可打破傳統(tǒng)的師資形式，聘請企業(yè)內的技師、高級技師等產(chǎn)業(yè)一線工作人員授課。產(chǎn)業(yè)的一線工人與農(nóng)民工具有自然的親和力，實踐經(jīng)驗豐富，可避免傳授誤區(qū)，事半功倍。要使農(nóng)民工具有一定的職業(yè)技能，成為合格的產(chǎn)業(yè)工人，理論知識的學習顯然不能滿足要求，因此需要各類培訓機構配備一定實踐設備，使農(nóng)民工確實能夠學到真正有用的技能，從而能夠適應企業(yè)的用工需要。

為拓寬資金來源渠道，可把農(nóng)村土地征用過程中發(fā)生的土地增值部分的2%～3%作為專項基金，用于農(nóng)村人力資本投資。要加大財政政策引導和財政支持力度，通過財政補貼、稅費減免等方式，撬動社會資金投資職業(yè)技能培訓產(chǎn)業(yè)［6］。

3.3 創(chuàng)新培訓模式，拓展培訓途徑，豐富培訓形式 傳統(tǒng)的“技?！迸嘤柲Ｊ揭巡荒苓m應當前企業(yè)用工需要，在當前產(chǎn)業(yè)結構調整的大背景下，可以采用一些新的培訓形式。

“就地培訓，就近轉移”。當前東部及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級正在進行，同時中西部各地區(qū)都承接了轉移產(chǎn)業(yè)，各地又有本土特色經(jīng)濟，可以從中選擇合適的培訓項目，引導農(nóng)民轉變就業(yè)觀念，提高創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)能力。將培訓對象轉移在區(qū)域內，從而達到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、轉移率高、降低培訓成本、培育本土人才、解決轉型對象的生活習慣、家庭及親情問題、為家鄉(xiāng)的后續(xù)發(fā)展儲備人力資源的效果。

“樹立品牌戰(zhàn)略”。在職業(yè)技能培訓中，結合自身傳統(tǒng)和培訓能力，根據(jù)當?shù)赜霉ば枨蠛褪袌鲂枰?，選擇重點行業(yè)和崗位，輸出勞動力。如衢州市的重點是“一工”(縫紉工)、“二員”(服務員、護理員)、“三?！?保姆、保安、保潔)、“四匠”(泥水匠、木匠、漆匠、工匠)。同行業(yè)勞動力通過傳、幫、帶和從眾效應，容易積聚，從而產(chǎn)生規(guī)模效益、降低培訓成本。

“訂單培訓，校企合作”。學校和企業(yè)具有各自的優(yōu)勢資源，兩相結合、雙向聯(lián)動。學校根據(jù)企業(yè)用工需求訂單培訓人員，培訓合格的人員可以去企業(yè)實踐，從而成為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。這種模式針對性強，培訓和就業(yè)銜接緊，轉移效果好。

3.4 培訓體系規(guī)范化、正規(guī)化 做好引導性培訓。要使培訓對象具備在城鎮(zhèn)工作、生活所需的基本能力，提高他們的自我保護意識和法律意識，遵守城市規(guī)定和尊重城市生活習慣，適應城市生活。

培訓前要做調研，保證培訓的項目有市場需要。準確捕捉市場信息，加強與企業(yè)的聯(lián)系，了解企業(yè)用工需要，切實保證培訓對象符合工種需要。

開展涉農(nóng)工種的培訓。結合農(nóng)產(chǎn)品再加工、深加工產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，結合產(chǎn)業(yè)種植、養(yǎng)殖的發(fā)展，可以開展涉農(nóng)工種的培訓，從而為我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設儲備人才。

引入資格證書。在培訓工作完成后，除了要針對性地達到用工企業(yè)的要求外，還要引入資格證書認證制度，提升農(nóng)民工的人力資本。

4 結語

農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓是一項長期、系統(tǒng)的工程，要使農(nóng)民較高質量地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，成為合格的產(chǎn)業(yè)工人，順應我國產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型升級、產(chǎn)業(yè)轉移的戰(zhàn)略，從而增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入，使農(nóng)民的生活富裕，需要各方面長期不懈的努力。

［1］張順鈴，倪飛.我國農(nóng)村剩余勞動力轉移的現(xiàn)狀、特征與對策［J］.科技進步與對策，2004(11):79－81.

［2］賈先文，黃正泉.制度倒逼下產(chǎn)業(yè)結構升級與農(nóng)村勞動力轉移困境［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2008(8):62 －66.

［3］鄭慧娟.我國新生代農(nóng)民工轉移、就業(yè)的主要特點和趨勢［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2011(4):409 －412，417.

［4］李培林，李煒.農(nóng)民工在中國轉型中的經(jīng)濟地位和社會態(tài)度［J］.社會學研究，2007(3):1 －17，242.

［5］黃錕，楚瑞.農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的現(xiàn)狀、特征與對策［J］.遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院學報，2008(4):51－53.

［6］四川省社會科學院課題組.關于“用工荒”的形勢判斷及應對策略［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2010(5):3－6.