論網絡時代我國審判管理的強化＊

王 琦，丁潔瓊

（1.西南政法大學 博士后流動站，重慶 401120；2.海南大學 法學院，海南 ?？?570228）

一、網絡時代對法院審判管理提出的新要求

隨著信息科學技術的迅猛發(fā)展，人類社會步入了嶄新的網絡時代。網絡技術的發(fā)展程度代表著一個國家的綜合實力和國際競爭力，是衡量一個國家國際地位的重要標志，同時，網絡時代也給我國法院審判管理的效率、手段、司法能力、司法公信力和司法資源的配置提出了更高的要求。

（一）網絡時代要求更高的審判管理效率

效率是司法追求的一大價值目標。美國最高法院首席大法官沃倫·E·伯格曾說過：“一個更有效率的司法體制是司法的關鍵……我們法院運轉越高效，我們的結案就越快，律師和證人的關系就越不緊密。通過使司法更高效，我們正在使美國民眾以經濟和精神上的較小代價上訴到聯(lián)邦的法院——這也節(jié)省了公民的納稅?！保?］審判管理的效率作為司法效率的重要組成部分，對司法效率的提高具有極其重要的意義。審判管理的效率指的是司法投入和司法產出的比例關系，反映了訴訟運行的速度、結案的數量、人們對司法資源的有效利用程度。隨著網絡時代的來臨，人們的生活節(jié)奏大大加快，信息數據的傳輸速度得到了前所未有的提高，有人形象地將網絡時代的地球稱為“地球村”，與此同時，網絡時代對審判管理的效率也提出了更高的要求。我國法院的審判管理以實現公平、公正、效率作為價值目標，網絡時代保障案件審判的質量和效率需要與之相適應的法院審判管理機制，正如一句古老的西方法諺所說——“遲來的正義非正義”，只有通過審判管理機制保障判決的公正性和及時性才是真正的實現社會的公平與正義，而網絡時代對審判管理的效率又賦予了嶄新的內涵，即只有與社會信息化發(fā)展水平保持高度一致的法院審判管理機制才是真正實現公平與正義。

（二）網絡時代要求更科學的審判管理手段

我國傳統(tǒng)的審判管理強調管理手段的科學性，即通過類型化管理實現訴訟案件的合理分流。具體而言，是要根據案件的性質、特征、社會影響力等因素來選擇相適應的處理程序，因此我國在普通程序之外又設置了簡易程序、小額訴訟程序、非訴訟糾紛解決程序等?？茖W技術強勁的發(fā)展勢頭促使人類社會步入信息高速運轉的網絡時代，網絡時代的來臨為我國審判管理的手段的科學性提出了更高的要求。最高人民法院在《人民法院第三個五年改革綱要（2009—2013年）》中強調：“加強信息化建設，促進信息化在人民法院行政管理、法官培訓、案件信息管理、執(zhí)行管理、信訪管理等方面的應用。研究開發(fā)全國法院統(tǒng)一適用的案件管理流程軟件和司法政務軟件?！庇纱丝梢?，網絡時代需要我國審判管理廣泛的引入現代化信息技術管理手段，實現審判管理與科技的良好融合，讓審判管理在科技的輔助下發(fā)揮最大的效應［2］。網絡時代迫切的需要運用更加科學的審判管理手段，這無疑需要對我國案件信息管理、執(zhí)行管理、信訪管理等各類審判管理軟件的研發(fā)提出了更高的要求。

（三）網絡時代要求更強的審判管理能力

網絡時代是一個信息爆炸的時代，在這一信息含量極高、信息傳播速度極快的時代背景下，迫切的需要我國法院不斷地提高審判管理能力，形成與網絡時代發(fā)展水平相適應的局面。首先，網絡時代要求審判管理具備更強的把握大局的能力，網絡時代各種數據信息通過互聯(lián)網迅速傳播，法院所做出的每一個判決都會迅速地被公眾知曉，并受到社會群眾的廣泛評價，因此更需要通過審判管理嚴格保證審判的質量，確保判決實現政治效果、法律效果和社會效果的良好統(tǒng)一；其次，網絡時代要求通過審判管理提高法律的適用能力，網絡的發(fā)展給我國案件審判管理帶來了一些未曾預料的難題，審判管理人員應當根據自己的知識、經驗等加強法律的適用能力，增強法律的活力。最后，網絡時代要求通過審判管理網絡化加強拒腐抗變的能力，通過網絡對案件辦理的進行動態(tài)追蹤，及時接受社會群眾和對方當事人的直接監(jiān)督，將法官貪污腐敗和玩忽職守的可能性降到最低［3］。

（四）網絡時代要求更高的司法公信力

司法公信力之于司法猶如信仰之于法律，缺少信仰的法律形如虛設，缺少公信力的司法形成不了法律救濟的應有權威和實效，也難以產生法律公正和社會正義的形象［4］。提高司法公信力一直是我國審判管理工作的重中之重，而網絡時代的來臨對我國審判管理的司法公信力標準提出了更高的要求。網絡的時代使人民群眾能夠更加方便和快捷地了解到司法工作的運行情況，由此人民群眾對司法公開產生了更多的期待。為貫徹黨的十八屆三中全會精神，進一步深化司法公開，最高人民法院印發(fā)了《關于推進司法公開三大平臺建設的若干意見的通知》（法發(fā)［2013］13號），在該文件中強調：“要依托現代信息技術，打造陽光司法工程，全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設，增進公眾對司法的了解、信賴和監(jiān)督。”這一舉措將對抑制司法腐敗、加大社會監(jiān)督程度和提高司法公信力起到良好的促進作用。司法公正是提升司法公信力的前提，三大信息平臺的建設將使我國的司法工作的每一個細微環(huán)節(jié)都更加透明化，使我國的審判管理工作與網絡發(fā)展形成互相促進、相得益彰的和諧局面。

（五）網絡時代要求更合理的司法資源配置

網絡時代是一個信息含量巨大、信息傳播速度極快的時代，在這樣的時代背景下訴訟糾紛案件呈現出多樣化和復雜化的發(fā)展趨勢。但是，我國的司法資源非常有限，法院審判管理人員不夠多，審判管理力量不夠強等因素嚴重的制約著審判管理工作的發(fā)展，因此網絡時代對我國審判管理中司法資源配置的合理性提出了更高的要求。

司法資源包括人和物兩個方面，網絡時代要求審判管理工作中更好的實現這兩方面的科學分配。隨著科學技術元素注入到審判管理中來，審判管理工作對網絡的依賴性大大增強，而對審判管理人員數量的要求明顯降低，因此網絡時代對審判管理隊伍的精簡、審判管理人員計算機操作水平的提高、審判管理網絡操作人員分工的合理性和科學性都提出更高的要求。此外，審判管理網絡化的實現，離不開高效暢通的寬帶網絡和完備的計算機硬件和軟件設施，面對科技的蓬勃發(fā)展勢頭，各類電子產品迅速地更新?lián)Q代，一些硬件和軟件設備需要淘汰更新，或者硬件和軟件設施不能互相兼容等問題時有出現，因此網絡時代給審判管理的物質資源也提出了新的要求。同時，網絡時代是一個信息資源迅速融合的時代，如何利用有限的司法資源更加充分的保障社會的公平與正義是迫切需要解決的問題，因此網絡時代對建立更加合理的審判管理司法資源的共享體系也提出了新的要求［5］。

二、網絡時代強化審判管理的制約因素

當前我國在實現審判管理網絡化過程中存在諸多制約因素，主要包括以下幾個方面：

（一）對審判管理的網絡化建設重視不夠

當前，我國審判管理的網絡化建設面臨的首要問題是一些法院領導并沒有從思想觀念上認識到其重要性。審判管理的網絡化建設是一項龐大、復雜的工程，需要充足的資金和先進的技術等支持，但是最為重要的是一些法院領導對審判管理的網絡化建設的重視程度。目前，我國各級法院存在一些領導對審判管理的網絡化建設不夠重視的現象，具體表現在以下幾個方面：

第一，許多省市的基層、中級法院沒有設立專門負責網絡化審判管理建設的工作領導小組，甚至不明確是哪個行政部門具體負責管理網絡化建設，因此更不用說進行網絡化審判管理建設的統(tǒng)一部署和規(guī)劃。有的法院雖然成立了審判管理專門機構，但工作職責較為單一，僅承擔案件質量評查、裁判文書評查、案件督查辦和院領導臨時交辦的工作職責。

第二，一些法院領導在制定工作規(guī)劃時，常常對法院網絡化建設資金投入規(guī)劃較少?？茖W技術日新月異的發(fā)展勢頭使各種相應的計算機硬件和軟件設備也不斷地更新?lián)Q代，許多技術和設備的淘汰周期短，而一些法院在審判管理的網絡化建設中投入的資金較少，根本無法保證滿足實際審判管理的需要，同時也直接導致對審判管理的網絡檢測和維修的次數不足。審判管理的網絡化建設是一項龐大、復雜的綜合性工程，需要較大的資金投入來完善計算機的軟件和硬件設備，并且還需要各省法院根據當地的實際情況，量身打造適合本土的軟件操作系統(tǒng)，這些無一不需要充足的經費保障。在我國司法實踐中，有時會存在審判管理的工具軟件和案件辦公系統(tǒng)的不兼容等沖突問題，出現之前制作好的電子檔案變成了空白頁，電子簽章粘貼不上案件文本等情況。

第三，一些法院領導思想僵化，對審判管理的網絡化建設的積極性不高，在面對新型的審判流程網絡化管理與傳統(tǒng)的審判管理發(fā)生矛盾時，常常產生畏難情緒，懷疑新型的審判流程網絡化管理的效能，甚至選擇觀望或者排斥的態(tài)度。例如，與傳統(tǒng)審判管理相比，新型的網絡化審判管理增加了工作量，一方面需要進行傳統(tǒng)審判管理的層層報批程序，形成相應的紙質檔案，另一方面還要建立內容相同的電子檔案，因此導致一些法院領導認為這是無謂的重復勞動。同時審判管理的建立削弱了一些法院領導原有的行政管理權，因而造成部分領導排斥對網絡化審判管理系統(tǒng)的使用。

（二）網絡化審判管理的專業(yè)性人才缺乏和基礎設施不完備

目前，我國各級法院網絡化審判管理工作普遍存在專業(yè)性人才缺乏和基礎物質設施不完備的情況。

網絡時代使法院審判管理的工作量日益繁重、復雜，因而審判管理工作的網絡化需要各級法院配備充足的網絡管理專業(yè)技術人員，但是由于公務員編制的制約，許多法院沒有配備專職的人員負責此項工作，往往是其他科室的行政領導兼任，或者臨時從外面招聘的輔助性技術人員。法院網絡化審判管理專業(yè)技術人員的缺乏，案多人少的狀況難以保證審判管理網絡化工作的落實和全面推進，無法做到對計算機硬件和軟件設備的及時檢修、維護和開發(fā)。在網絡化時代，法院審判管理迫切的需要精通法律同時具備計算機專業(yè)技能的復合型人才。在傳統(tǒng)的審判管理培訓過程中，幾乎沒有涉及計算機應用與管理的知識，而隨著近年來網絡深入千家萬戶，我國法院才開始逐步探索實施網絡化的審判管理，許多法院的網絡化審判管理人員是“半路出家”，對專業(yè)技術的掌握進度較慢，難以滿足網絡化審判管理建設的需要。近年來，各地法院開始在公務員招考中陸續(xù)招錄一定的計算機專業(yè)人才，但是一般都僅設1—2個名額，這難以滿足法院網絡化建設的整體需求，更不用說將審判管理工作做精做透了。

目前我國網絡化審判管理的基礎物質設施建設有許多薄弱之處，存在硬件設備不齊全、軟件系統(tǒng)級別不夠高等問題。一些省份法院的三級專網系統(tǒng)沒有全面建成，部分法院的尚未建成內部的局域網，已建成局域網的法院還缺乏相應的計算機終端、服務器、核心交換機、路由器、UPS電源、樓層交換機、配線器、掃描儀、LED電子顯示系統(tǒng)等硬件設施。網絡化審判管理需要依靠專業(yè)性較強的辦公軟件，但是目前許多法院的審判管理軟件的功能比較單一、檢修與維護的成本比較高，有的新舊軟件存在不兼容的問題，例如無法將視頻文件插入電子檔案，系統(tǒng)中缺少立案調解的程序和上級法院對下級法院報請延長審理期限的批準程序等。在司法實踐中，許多法院存在沒有做到屏蔽電腦的USB接口，沒有安裝殺毒軟件對局域網進行保護，沒有對計算機實行局域網硬件隔離措施，沒有做好對案件管理網絡數據的備份工作，缺乏建立相應的審判管理網絡管理規(guī)章制度等問題。

（三）審判管理網絡化應用程度不夠高

近年來，最高人民法院提出落實“科技強院”的工作要求，各級法院都在逐步加強對審判管理網絡化的建設，但是，與此同時出現了重建設輕應用的問題，從總體上呈現出“建而不用、用而不全、用而不深”的現象，具體體現在以下幾個方面：

第一，對審判管理網絡建而不用。隨著科學技術的迅猛發(fā)展，社會群眾對司法的需求也隨之日益增長?？茖W技術的發(fā)展給我國司法審判管理帶來了機遇和挑戰(zhàn)，僅僅依靠傳統(tǒng)的增加法院人員編制、工作人員加班并不能從根本上解決網絡時代審判管理的質量和效率問題，唯有通過落實高科技手段的應用才能真正提高網絡時代的司法能力和效率。目前全國各級法院正在不斷加大審判管理的網絡化建設，投入較大的資金安裝局域網、配置相應的硬件設施，但是一些法院在硬件建設基本完成之后，卻沒有配備合適的軟件設施，由此造成無法應用。目前全國大部分法院的科技法庭根本沒有投入使用，由此對原本有限的司法資源又造成了極大的浪費。

第二，對審判管理網絡用而不全。通過筆者的實際走訪調查發(fā)現，目前一些法院雖然已初步完成審判管理網絡建設，但在司法實踐中僅僅將電腦作為錄入案件的打字工具，局限于表格式的管理整個審判過程，根本沒有實現審判管理辦公的無紙化和通過網絡分析所有的案件流程的數據。審判管理網絡的建設目的就是為了實現科技對司法的促進作用，不通過實際操作應用，就不可能檢驗已建立的硬件和軟件設施的科學性、合理性和實用性，有些審判管理的網絡軟件與計算機的工具軟件存在沖突，有的電子簽章無法添加到電子裁判文書中，只有通過操作者的不斷嘗試，才能發(fā)現軟件當中不合理的地方，才能為軟件的完善提供有力的依據。

第三，對審判管理網絡用而不深。目前許多法院存在對審判管理網絡只是淺嘗輒止的應用，并沒有做到深入的探索和利用。審判管理網絡化建設的硬件設施的完善比較容易，但是軟件設施的完善卻比較不易。審判管理的網絡化對軟件設施的要求非常高，軟件設施的建設必須結合法院當地的本土資源和和實際需要來不斷開發(fā)，初步挑選軟件應用的試點法院，然后通過審判管理人員的實際深入應用，才能檢驗該軟件的合理性與實用性，發(fā)現其中的不足，然后進行優(yōu)化和改進。

（四）對審判各環(huán)節(jié)有效的網絡監(jiān)控機制欠缺

目前，我國審判管理十分缺乏對審判各環(huán)節(jié)有效的網絡監(jiān)控，主要體現在以下幾個方面：

第一，沒有落實全面的立案網絡化。傳統(tǒng)的立案模式是完全依照法院受理案件的先后順序，完全不分案件的輕重緩急。網絡時代的來臨給我國審判立案模式帶來了新的機遇，網絡化立案模式是根據案件的受理時間順序、訴訟標的額大小、案情復雜程度、社會影響力大小等因素綜合分析確定立案時間，這樣更有利于節(jié)約司法資源和提高訴訟效率。

第二，缺乏對案件評議和裁判階段的有效網絡監(jiān)控。網絡化的審判管理工作在一些地區(qū)已經初步落實，但是在對案件審判網絡監(jiān)控的過程中，許多法院將工作重點放在案件的各環(huán)節(jié)是否超出法定期限上，卻常常忽視了對案件評議和裁判環(huán)節(jié)的有效網絡監(jiān)控。通過筆者的深入調研，發(fā)現一些法院在辯論終結后完全由法官自由決定評議和裁判的時間長短，導致一些案件在庭審結束后遲遲沒有進行評議和裁判下達，直到審限將至時法官才倉促的進行評議和裁判，而此時法官對庭審時許多重要的信息很可能已經淡忘，這極大地影響和司法的公正和效率。

第三，沒有通過網絡監(jiān)控全面貫徹落實裁判文書上網。長期以來，最高院提出了逐步實現全國四級法院的裁判文書上網的要求，但是在實踐中，許多法院并沒有將此要求落實到位。案件裁判文書上網有利于將審判管理置于陽光下，接受社會公眾的廣泛監(jiān)督，讓那些長期拒不執(zhí)行判決的“老賴”人員受到社會的譴責和監(jiān)督，這不但最大限度的擠壓法院判決執(zhí)行工作人員利用執(zhí)行權尋租空間，提高執(zhí)行工作透明度，而且有利于構建社會誠信體系。

第四，缺乏對審判階段進行詳細的分節(jié)點實時網絡監(jiān)控。審判管理網絡監(jiān)控應當將審判程序從案件受理、分案審理、錄入案卷材料、案件的評議、裁判、申訴、執(zhí)行、歸檔、信訪等環(huán)節(jié)進行分節(jié)點進行，形成事先預防、過程監(jiān)控和過程改進的審判管理體系。

第五，沒有做到整個法院系統(tǒng)全面應用自動化的審判管理系統(tǒng)。目前，一些法院還是運用手動式的審判管理系統(tǒng)進行案件審判管理，這樣的管理模式會受到更多的人為主觀因素的制約，對審判管理的客觀性和真實性造成許多不利的影響。而現在已較為成熟的自動化審判管理系統(tǒng)能夠實現自動凍結和解凍相關審判節(jié)點，這樣案件進展到何處都會受到審判管理網絡的動態(tài)跟蹤監(jiān)控，在進入新的環(huán)節(jié)時會收到跟蹤提示，在案件臨近審限時會收到警示，在審限滿后仍未辦理完將會收到系統(tǒng)的凍結通報。自動化的審判管理系統(tǒng)減少了人主觀因素的干擾，更體現了網絡化審判管理的優(yōu)越性。

三、網絡時代審判管理的強化措施

網絡時代給我國法制進程帶來了更多的挑戰(zhàn)，需要各級法院在審判管理過程中及時、準確的采取良好的應對措施，讓網絡更好的服務于審判管理的大局，具體應當從以下幾個方面完善：

（一）強化網絡化審判管理理念

網絡化管理首先應該是觀念的網絡化、文化的網絡化、管理思想的網絡化。只有法院領導對審判管理的網絡化建設的重要性認識程度足夠高，才會同時影響到整個領導班子對其的重視，從而使整個部門統(tǒng)一思想、凝聚力量。法院領導要不斷強化自身對審判管理的網絡化建設的意識，進而具體做好以下幾個方面的工作：

第一，在法院內部設立專門的審判管理機構——審判管理委員會，同時下設審判管理辦公室，具體負責各個業(yè)務部門的審判管理的日常工作。審判管理委員會設置有專門的辦公人員，包括主任、副主任和助理人員。同時，法院領導要明確審判管理委員會的職能，包括對審判流程管理的動態(tài)網絡監(jiān)督、對審判質量管理的質效評估、對案件裁判文書質量的評查、對重大、復雜案件辦理的監(jiān)督。只有法院領導強化了自身對審判管理網絡化建設的意識，將審判管理機構和職能明確化，才能從源頭上提高全院人員對審判管理網絡化建設的重視。

第二，法院領導在進行司法資源配置的過程中，應當加大對審判管理網絡化建設資金的投入。網絡化時代各種計算機硬件和軟件設施的更新?lián)Q代速度極快，如果法院的審判管理系統(tǒng)跟不上時代發(fā)展的步伐，那么必然無法滿足網絡化時代人民群眾對司法公正和效率的期待。同時，還應當設立對審判管理工作人員培訓的專項資金，網絡化時代需要審判管理人員一刻都不能停止學習的腳步，只有通過不斷的學習才能把保證審判管理工作的熟練化和得心應手。

第三，各級法院領導在強化自身對審判管理網絡化建設意識的基礎上，同時要強化整個法院工作隊伍的意識，調動全員的積極主動性。審判管理網絡化的核心是人的思想觀念的網絡化，如果法院工作隊伍的每一位成員沒有充分認識到審判管理網絡化的重要性，就不可能產生責任意識，更不可能發(fā)揮自身的主觀能動性來服務于法院審判管理網絡化建設的大局。為了加快整個法院系統(tǒng)審判管理的建設，各級法院領導應當密切關注工作人員對網絡化審判管理重要性認識程度各項軟指標的發(fā)展變化，確保全院上下在思想觀念上保持高度的一致，積極發(fā)揮每一個人的司法能動性，保障法院審判管理網絡化建設的穩(wěn)步躍升。

（二）加強網絡化審判管理的專業(yè)性人才和物質設施建設

網絡化審判管理建設的加強需要從主體和物質設施兩個方面同時入手，具體完善措施如下：

第一，網絡化審判管理首先應當實現主體的網絡化。我國審判網絡化管理的主體可以分為三個層次：信息系統(tǒng)技術人才、信息系統(tǒng)管理人才、信息系統(tǒng)應用人才［6］。信息系統(tǒng)技術人才的主要職責是開發(fā)、建立、檢測、維修和管理審判管理的網絡系統(tǒng)，即專門進行計算機技術服務；信息系統(tǒng)管理人才的職責是在已建好的審判管理網絡系統(tǒng)的基礎上進行審判流程管理和審判質量管理，對各環(huán)節(jié)的進展進行網絡化實時監(jiān)督，對獲取的相關數據進行評價并把分析結果反饋給各審判部門，因此，毋庸置疑的說信息系統(tǒng)管理人才是審判管理的核心，這類人才同時具備計算機專業(yè)技能和審判管理技能，是推動法院審判管理工作網絡化的主力軍。信息系統(tǒng)應用人才是指各個有關部門中把自身業(yè)務和計算機技術應用相結合的人才，其在法院中的工作類型屬于應用操作層?？傮w來說，信息系統(tǒng)技術人才、信息系統(tǒng)管理人才是法院網絡化審判管理所需的關鍵性人才，因此各個法院需要重點引進和培養(yǎng)這兩類專業(yè)人才。

長期以來，由于受到編制的限制，各級法院系統(tǒng)在招錄公務員時更傾向于優(yōu)先選擇具有法學專業(yè)背景的人才，因此對計算機專業(yè)人才的招錄少之又少，隨著近年來網絡科技突飛猛進的發(fā)展，法院審判管理迫切需要向網絡化方向轉型，計算機專業(yè)技術人才是實現審判管理網絡化建設的基礎和保障，因此，我國各級法院在今后招錄國家公務員時，應當盡可能的選擇兼具法學專業(yè)和計算機專業(yè)技能的復合型人才。與此同時，對現有的法院審判管理人員要做好定期的培訓工作。科學技術的發(fā)展日新月異，如果不能做到不斷的學習就不可能跟上網絡發(fā)展的步伐，由此，網絡化審判管理的質量將無法保證案件審理的公正和效率，進而很可能造成影響司法公信力的后果。

第二，網絡化審判管理的建設需要完善各類硬件和軟件配置。網絡化管理需要法院保證各業(yè)務部門人手一臺配置較高的電腦，各部門根據實際工作需要應當具備打印機、復印機、傳真機、掃描儀、攝像機、數碼相機、LED電子顯示系統(tǒng)等。法院應當根據實際需要及時升級局域網，更新路由器、交換機、UPS電源和服務器，保證數據傳輸的快捷和穩(wěn)定。在軟件配置完善方面，各省法院應當根據當地的實際情況，量身打造適合本土的審判管理軟件系統(tǒng)，并在個別法院優(yōu)先安裝試用，從實踐中發(fā)現不妥之處，進而進行再次修改，最后將成熟的審判管理系統(tǒng)軟件推廣到全省法院。同時要注重做到屏蔽法院辦公電腦的USB接口，嚴防內部信息外泄和各類電子移動存儲設備帶來的病毒入侵，防范黑客對法院網絡系統(tǒng)的惡意攻擊。法院要安裝和及時更新升級各類殺毒軟件，做好對局域網的保護工作。值得一提的是，各級法院需要建立和完善審判管理網絡規(guī)章制度，來約束工作人員操作的恰當性。目前，法律文書糾錯系統(tǒng)軟件正在一些法院推廣并取得良好的效果，通過該軟件可以自動檢測出法律文書中的錯誤，從而能夠有效的保障法律文書的準確性和權威性。

（三）推進和深化網絡技術在審判管理中的實際應用

審判管理的網絡化建設工作應當做到“以建設帶動應用，以應用促進建設”。如何推進和深化審判管理網絡的應用應當從以下幾個方面著手：

第一，用制度保證應用的落實。目前許多法院已經完成了審判管理網絡硬件設施的初步建設，為了落實審判管理網絡的應用，應當制定設定科學的考核評比制度，對審判管理人員的網絡使用情況進行嚴格檢查、獎罰分明，通過對制度的執(zhí)行來增強法院審判管理人員運用網絡的意識，營造法院內部審判管理網絡應用爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

第二，內部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合。法院應當通過內部和外部監(jiān)督相結合的方式落實審判管理的網絡應用，各級法院應當在內部設立專門的網絡監(jiān)督工作小組，同時自覺地接受黨委、人大及其常委會、政府和有關部門的監(jiān)督，保證法院審判管理人員有意識的應用網絡辦公，從而推進審判管理網絡的應用程度。

第三，以深化應用促進軟件的完善。目前，許多法院對審判管理網絡化的應用僅僅局限在錄入案件數據和起草法律文書方面，在運用網絡軟件高效傳遞數據信息、對司法數據進行統(tǒng)計分析等方面遠遠不到位，從整體上來說，法院對審判管理網絡的應用層次較低。深化審判管理網絡的應用能夠實現不斷完善軟件設施的效果，法院審判管理對軟件的專業(yè)性要求十分高，軟件設施需要通過實踐的檢驗發(fā)現其中的問題，進而逐步完善、創(chuàng)新和投入使用。各地法院應當根據當地的實際情況，量身制作滿足自身需求的“本土化”軟件。

第四，加強審判管理網絡平臺建設和運行力度。深化審判管理網絡的應用應當加快構建審判管理網絡平臺體系，具體應當建立以下幾類平臺：

建立案件流程管理網絡平臺。根據法律的規(guī)定，案件審理可以劃分為許多不同的階段，在每一階段又可以根據審理期限、審理方式等的不同設置若干工作節(jié)點。審判流程管理包括法院審判管理組織的綜合管理和網絡軟件的自動管理兩個部分，法院審判管理組織的綜合管理是指通過對審判流程的考核評比進行管理，網絡軟件的自動管理是指通過網絡軟件的自動監(jiān)控對審判流程進行提示，預警和凍結通報。審判流程網絡管理能夠將整個案件的進展情況清晰的呈現出來，讓當事人看的見司法工作的公正和效率。審判流程管理網絡平臺能夠保證案件審理在預定的軌跡內前進，保證案件審理程序的規(guī)范化。

建立信息反饋網絡平臺。信息反饋網絡平臺主要作用是反映案件的內部反饋信息和外部反饋信息。內部反饋信息指的是法院內部對各項司法數據的統(tǒng)計分析后所得出的信息，法院一般按照月度、季度或年度對司法數據進行統(tǒng)計分析，從分析的結果中看到審判環(huán)節(jié)的進展狀況，發(fā)現審判中的薄弱之處，然后提出針對性的措施。外部反饋信息指的是輿論信息，具體指社會群眾對案件的態(tài)度，這些數據更能反映老百姓于情于理于法的選擇，法院應當對輿論信息給以正面的回復，給社會以正確的輿論引導。法院內部應當設立專門的部門進行司法數據統(tǒng)計工作，可以對立案數、結案數、調解結案數、發(fā)回重審數、二審改判數、上訴數、執(zhí)行難數等進行橫向和縱向的比較分析，總結審判走勢，為法院審判管理工作提供第一手詳實的資料。

建立效率評估網絡平臺。效率評估網絡平臺的作用主要是評估法院工作人員的辦案質量和效率，這需要通過對受案數量、結案數量、辦案周期等數據進行全面的統(tǒng)計和計算，同時根據訴訟當事人的上訴率等數據來評估辦案人員的司法工作能力和效果。

建立質量評估網絡平臺。質量評估網絡平臺的職能是對案件審理程序和審理效果進行評估，質量評估網絡平臺的建設首先需要構建完善的評估體系。質量評估體系應以程序公正為主，以實體公正為輔來設定指標內容［7］。建立科學統(tǒng)一的質量效率評估體系的關鍵是設置一套規(guī)范化、理性化的評估指標，包括審判公正、審判效率和社會效果三個方面［2］159。質量評估網絡平臺應當做到公開、公正和透明，建立科學、合理的質量評估網絡平臺應當明確以下幾個方面：評估的對象范圍較為廣闊，包括分管副院長、審判委員會、庭長、合議庭成員、書記員；評估的范圍包括案件的整個環(huán)節(jié)，具體應當通過案件的上訴率、對當事人的電話回訪等綜合評價審判的社會效果；評估的指標的設定應當實現軟件的自動化管理，由計算機根據各節(jié)點的反饋信息對案件質量進行綜合評定；評價的結果應當與部門的業(yè)績和對應責任人的工資掛鉤。

建立庭審網絡監(jiān)控平臺。庭審網絡監(jiān)控平臺的作用是實現院長、各法庭的分管負責人、法院內部審判管理機構對庭審進行全面的監(jiān)控，同步的看到庭審的實時進展，并對法官的庭審控制能力、司法禮儀等方面進行監(jiān)督，將庭審的不足之處及時地反饋給各法庭，這樣極大地提高了庭審的質量。

（四）對審判進行網絡動態(tài)跟蹤監(jiān)督

網絡時代的審判管理應當實現對案件審判進行網絡動態(tài)跟蹤監(jiān)督，具體而言是實現對當事人起訴，法院立案審查、受理或不予受理，開庭審理，判決、執(zhí)行、案件歸檔等所有訴訟環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)督，形成事前明確網絡化審判管理的職責，事中嚴密追蹤案件的進展狀況，事后對出現的問題嚴格追責的管理體系。為此我國加快構建和完善審判管理網絡監(jiān)控體系具體應當從以下幾個方面著手：

第一，明確網絡化審判管理監(jiān)督的主體和職責。網絡化審判管理監(jiān)督的主體應當包括兩個部分，首先是與網絡節(jié)點的設置相對應的部門，其次是上級部門。與網絡節(jié)點的設置相對應的部門負有跟蹤監(jiān)督相應審判環(huán)節(jié)進展情況的職責，而上級部門應當從宏觀上對下級部門審判進行跟蹤監(jiān)控，例如庭長對本庭審判的網絡跟蹤監(jiān)控，院長對全院各庭的整體的網絡跟蹤監(jiān)控。

第二，構建立體網絡動態(tài)監(jiān)控體系。審判管理應當從宏觀和微觀兩個方面同時著手，構建立體網絡動態(tài)監(jiān)控體系。在宏觀方面，法院審判管理組織應當根據各個節(jié)點對應的審判管理部門上報的信息對全院的審判管理情況進行整體分析，以此根據實際需要調整院內司法資源的分配，及時了解各庭的審判管理情況，提前預設好對突發(fā)狀況的應對措施。在微觀方面，各個節(jié)點對應的審判管理部門應當網絡動態(tài)跟蹤該階段的審判進展情況，是否轉入其他的訴訟程序，是否超出審理期限等，并及時將上述信息上報給上級部門。

第三，科學的設定網絡監(jiān)控節(jié)點。審判網絡管理應當根據案件的不同訴訟階段分別設置節(jié)點，同時在每一訴訟階段中根據實際需要再設置不同節(jié)點。例如四川省高級人民法院對全省全部案件進行網上流程管理，根據不同類型案件的辦理程序及法定時限，將所有案件劃分為八大類型，共設計38個辦案流程階段、106個工作節(jié)點、76個監(jiān)控節(jié)點。在設置網絡節(jié)點時應當考慮以下因素：首先，符合審判規(guī)律；其次，符合法律所規(guī)定的每一階段的審理期限及訴訟任務；再次，節(jié)點具有監(jiān)控必要性；最后，節(jié)點監(jiān)控具有可操作性。

第四，合理的設定節(jié)點的自動反饋信息。加大審判管理網絡動態(tài)監(jiān)督的力度，應當針對每一節(jié)點設置相應的反饋信息，例如在每一節(jié)點設置跟蹤提示、在審限將至時設置警示預告，可以對審限過半的案件進行綠燈提示，對審限已過三分之二的案件進行黃燈警示，在超期未完成時自動進行紅燈通報，由院長進行網上評查和問責。

［1］呂芳.審判以外的使命——美國首席大法官沃倫·伯格對美國法院管理所做的貢獻［J］.法律適用，2003（11）：73－75.

［2］王琦.民事審判管理研究［M］.長春：吉林大學出版社，2012：157.

［3］宋健平.淺談基層法官司法能力建設［EB/OL］.［2005－03－14］http：//www.chinacourt.org/index.shtml.

［4］關玫.司法公信力研究［M］.北京：人民法院出版社，2008：1.

［5］梁冰.完善司法資源 共建共享機制［EB/OL］.［2010－02－04］http：//www.chinalawedu.com/new/16900＿178/2010＿3＿11＿wa496625472911301028685.shtml.

［6］吳義軍.大連市中級人民法院信息化中的若干非技術因素影響研究［D］.大連：大連理工大學工商管理學院，2004：34.

［7］寧杰.建立科學評估體系提高審判質量效率［N］.人民法院報，2006－01－09（B01）.