溫州實施即辦制：成果、問題與前景

吳玉宗，鄭 月

(溫州大學(xué)地方政府績效管理研究中心，浙江溫州 325035)

溫州實施即辦制：成果、問題與前景

吳玉宗，鄭 月

(溫州大學(xué)地方政府績效管理研究中心，浙江溫州 325035)

2011年溫州市為了提升機關(guān)工作效能，開始實施即辦制度。通過三年的實施，在促進機關(guān)思想觀念轉(zhuǎn)變、機關(guān)工作規(guī)范化、電子化和助推市委、市政府中心工作完成方面取得了不俗的成績。但同時也存在制度模糊性強、考核分類科學(xué)性不足等問題。在不斷推進溫州政府轉(zhuǎn)型的背景下，即辦制將繼續(xù)完善發(fā)展。

即辦制；提速提效；制度隨意性

如何改善黨政機關(guān)的工作作風(fēng)，如何提高其工作效能，一直是公共管理的重點，也是公共管理的難點。政府直屬機關(guān)工作的壅塞常常導(dǎo)致黨政領(lǐng)導(dǎo)工作的中間梗阻，極大的影響了黨政機關(guān)工作的效能。我們黨開展了多次的反官僚主義的運動，其中要解決的重要問題之一就是解決如何端正機關(guān)工作作風(fēng)、提高機關(guān)工作效能，增強機關(guān)工作活力。溫州市從2011年實施的即辦制真正把機關(guān)建設(shè)提升到了制度化的層面，成為在機關(guān)建設(shè)和機關(guān)工作考核方面具有全國性意義的創(chuàng)新性樣板。本文擬根據(jù)我們參與的溫州市即辦制考核的一些數(shù)據(jù)對溫州市即辦制實施情況進行初步的總結(jié)和研究。

一、溫州市即辦制的提出與實施

2011年初，溫州市委主要領(lǐng)導(dǎo)人在溫州市行政服務(wù)中心的窗口單位考察時，對機關(guān)工作效率不高、推諉扯皮、辦事拖拉等一系列環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)不靈的問題十分不滿，當即提出對機關(guān)工作的“即辦要求”，并要求各市直機關(guān)以“即辦制”為切入點，同時融入機關(guān)文化建設(shè)等重點工作，進一步深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提升機關(guān)干部的效率意識。經(jīng)過一系列調(diào)研活動和學(xué)習(xí)考察等前期準備工作，溫州市委、市政府先后印發(fā)了《中共溫州市委溫州市人民政府關(guān)于在全市機關(guān)單位全面推行即辦制的實施意見》，規(guī)定從當年起，在市各個直屬機關(guān)全面實施即辦制。

“即辦制”是指各市直機關(guān)按一定的標準對各自職能范圍內(nèi)的大小事務(wù)進行科學(xué)劃分，并按“簡單事項立即辦、復(fù)雜事項限時辦、特殊事項緊急辦”“一日事一日畢”的要求辦結(jié)的一項制度。簡單地說，“即辦制”就是把機關(guān)內(nèi)部每一個崗位的事項都進行規(guī)范，確定具體事項誰辦理、辦理前置條件、辦理流程、辦理時限，并且把這些事項在政務(wù)網(wǎng)上公開，接受大家的監(jiān)督。根據(jù)文件的要求，各個機關(guān)必須對本單位的事情進行科學(xué)的梳理和分類，把他們歸并到簡單事（程序簡單、不需要集體研究、本部門可以單獨辦理的事項）、復(fù)雜事（程序較復(fù)雜、需要集體研究、涉及多個部門聯(lián)合辦理或需上級審核批準的事項）和特殊事（上級部門和領(lǐng)導(dǎo)有特殊要求或情況緊急的事項）中。簡單事要立即辦、復(fù)雜事情必須在過去規(guī)定時限的基礎(chǔ)上提前30%的時限內(nèi)限時辦結(jié)，特殊事則要急事急辦、特事特辦。

為了保證即辦制的實施，溫州市委、市政府強調(diào)要組織各個單位人員認真學(xué)習(xí)文件，加強宣傳引領(lǐng)，制定了領(lǐng)導(dǎo)帶頭的各種措施、還完善了各種配套措施，如推出了首問負責制、辦事公開制、一次性告知制和AB崗工作制，建立了建立了否定報備制、責任追究制等。不僅如此，為了加強對即辦制實施的有效性，還引入了第三方考核機制，由溫州大學(xué)地方政府績效管理研究中心獨立進行第三方考核。溫州大學(xué)地方政府績效管理研究中心每半年對各個機關(guān)進行一次考核，以查實際工作臺賬的方式進行抽樣調(diào)查，進行統(tǒng)計分析后得出考核的結(jié)果，結(jié)果提交給市里作為機關(guān)考核的組成部分之一。

二、溫州即辦制實施的主要成果

（一）機關(guān)干部的思想觀念、工作作風(fēng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變

即辦制實施以來，黨政機關(guān)各個單位都組織工作人員認真學(xué)習(xí)溫州市委文件，認真領(lǐng)會即辦制實施的意義、目的和辦法，并且切實結(jié)合工作實際對單位、部門和個人的工作進行了認真的梳理。通過梳理，對自身工作的內(nèi)容、流程、時限更加清楚，對如何立即辦、怎么提速辦、怎么特事特辦都有很清晰的思路和想法，改變了過去工作慵懶、辦事拖拉、服務(wù)態(tài)度不好的作風(fēng)。

首先是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念轉(zhuǎn)變很大。思想是行為的先導(dǎo)，即辦制實施的效果首先要看領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念是不是比過去有所改變。通過實施三年，領(lǐng)導(dǎo)的即辦意識樹立起來了，責任意識強化了，辦事的時間觀念增強了，服務(wù)的意識額增強了。過去領(lǐng)導(dǎo)干部工作忙，在處理一些文件、決定一些事情的時候，沒有時間觀念，總借口忙，把事情拖下來了。實施即辦制以后，因為明確要求領(lǐng)導(dǎo)處理文件等要按照即辦制的要求完成，不然會影響到單位的評估考核，而且還要追究責任。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視有哪些事情是自己要辦的，哪些事情自己應(yīng)該在什么時間內(nèi)辦理，如果這些事情自己沒有辦理好自己要負什么責任，對單位的考核會有哪些影響。另外，過去單位工作人員不怎么好總是催促領(lǐng)導(dǎo)趕快處理事項，實施即辦制后，工作人員可以根據(jù)即辦制的要求經(jīng)常督促領(lǐng)導(dǎo)干部辦好即辦事項。各個單位都對領(lǐng)導(dǎo)要立即處理的事情進行了提示，領(lǐng)導(dǎo)也不管多忙，都先問有沒有要即辦的事項要處理，下班前，也問問還有什么事情要即辦的。領(lǐng)導(dǎo)外出開會、學(xué)習(xí)，都帶上電腦，利用網(wǎng)上辦公系統(tǒng)處理即辦事項。如果沒有帶電腦，不能網(wǎng)上處理，領(lǐng)導(dǎo)干部也會按照AB崗的要求，授權(quán)另外的領(lǐng)導(dǎo)代替處理。如果領(lǐng)導(dǎo)外出時間比較長，在外出之前領(lǐng)導(dǎo)干部也會把誰代行處理安排好。這樣很多工作都能夠很快的辦理妥當，不影響上級、相關(guān)協(xié)作部門、企業(yè)和群眾的工作。據(jù)被考核單位的工作人員講，過去許多事情但是由于領(lǐng)導(dǎo)干部忙，事情來不及處理就拖下來了，影響了工作效率，也影響了機關(guān)的形象。即辦制實施以后，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部拖拉的情況幾乎得到了克服。我們的考核數(shù)據(jù)也證明了這點。領(lǐng)導(dǎo)干部簽字處理的立即辦好的情況是，2001年為92.4%，2012年為96.5%，2013年為98.7%。①本文數(shù)據(jù)沒有特殊標明的均來自溫州大學(xué)地方政府績效管理研究中心即辦制考核數(shù)據(jù).說明領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)有了很大的改變，盡快處理好事情，服務(wù)好群眾思想上給予了高度的重視，行動上也提高了工作的主動性和積極性，使工作效率大大提高。

其次是工作人員的即辦意識增強了。過去由于機關(guān)工作分工比較模糊，責任也不清晰，不少工作就在等和拖的過程中延遲或延誤了。這種拖拉作風(fēng)實際上就是機關(guān)的慵懶散漫作風(fēng)，這一直是機關(guān)的頑疾。即辦制實施以后，通過職責和職能的梳理、工作流程的分解、工作時限的規(guī)定、責任人的落實，讓機關(guān)工作人員無法慵懶和散漫，因為有責任追究。工作人員可以根據(jù)自己的工作責任和權(quán)限，按照職責的、流程的要求，把自己應(yīng)該、能夠處理的事情先處理好。誰拖延和耽誤了，誰就必須承擔相應(yīng)的責任。這樣，在機關(guān)中慵懶散漫的作風(fēng)基本得到了克服。在實施即辦制后，工作人員即辦觀念增強了，對工作責任心增強了，工作的積極性也提高了，即辦制實施后，不少工作人員都會加班，爭取把手里的工作盡快處理完，真正做到一日事一日畢。從我們考核的情況來看，工作人員完成明確的工作任務(wù)的情況很好，按期完成率達到94.8%。

由于即辦意識的增強，各個機關(guān)單位工作作風(fēng)也有了極大的改善。及時辦理、快速辦理幾乎成為了大家工作的第一意識和工作習(xí)慣。有工作、有任務(wù)就及時完成，不拖拉、不延宕。2013年，所有機關(guān)簡單事項的及時辦結(jié)率達到96.19%,復(fù)雜事項在限定時間內(nèi)的完成率是98.41%。不僅不能延宕，還力爭早完成，提高工作辦理的提速率。2011年，被考核單位的工作平均提速率為7.19%，2012年為15.02%，2013年提速率為49.30%。（2013年的提速率計算方法有改變，所以數(shù)值顯得更高）。

（二）機關(guān)工作更加規(guī)范優(yōu)化

黨政機關(guān)工作彈性大，其職責規(guī)定也比較模糊，這就導(dǎo)致了工作責任不清，任務(wù)不明。加之地方政府不少工作要接受上級對口部門的指導(dǎo)，所以造成工作基本等待上級的安排和指示，這樣就造成了機關(guān)工作的被動性。只有職能清楚、任務(wù)明確，且任務(wù)完成有比較剛性的時間規(guī)定，機關(guān)單位才明確自己的地位和角色，才能積極主動的工作。因此規(guī)范黨政機關(guān)的工作，是提升政府辦事效率的關(guān)鍵和前提。溫州市早在2008年就編制了參加社會評選滿意不滿意單位的職能的小冊子，目的是明確各個單位的職能職責。溫州要實施即辦制，就要首先厘清各個單位應(yīng)該做些什么常規(guī)性的工作，做這些工作需要需要多少時間。溫州市即辦制的實施，首先從機關(guān)辦事內(nèi)容厘清哪些是機關(guān)的職責，哪些是應(yīng)該下放的權(quán)力。對機關(guān)職責中進行條分縷析，按照精簡、效能的原則進行梳理，內(nèi)容能夠歸并的歸并，能夠省略的省略，能夠簡化的簡化。機關(guān)內(nèi)部需要多部門協(xié)作的把流程分解，按照流程流轉(zhuǎn)，不同的環(huán)節(jié)有不同的辦事時限規(guī)定，只要就預(yù)防了內(nèi)部部門相互推諉。而且首問負責制把第一個承接任務(wù)的人作為流程的總負責人，有責任督促其它環(huán)節(jié)的工作。2011年5月前進行了第一輪梳理，第一輪梳理，時間規(guī)定是強行的，要求壓縮時限30%。2013年5月前進行了第二輪梳理，這輪梳理沒有規(guī)定壓縮時限的剛性指標，但是，由于有2011年和2012年幾次采集的機關(guān)各類事務(wù)辦理的時限的具體數(shù)據(jù)，要求各個單位根據(jù)這些數(shù)據(jù)的狀況進行梳理，壓縮時限。通過兩輪梳理，辦事時限提高38.7%，下放事權(quán)67項。很多過去的復(fù)雜事情也變成簡單事項了。過去要由領(lǐng)導(dǎo)決定的事項，通過制定規(guī)范、明確責任也下放給一般工作人員，大大的減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

通過兩輪職能梳理和流程優(yōu)化工作，黨政機關(guān)的服務(wù)就更加規(guī)范，工作流程也更加的優(yōu)化。辦事時限主動壓縮，辦理環(huán)節(jié)進一步削減。第一輪梳理的時候要求壓縮工作時限30%，第二輪修改沒有明確規(guī)定壓縮界限，但是仍然有18個單位把69項辦事項目壓縮了10%左右。這樣就進一步把機關(guān)單位的工作速度加快了。其中特別是經(jīng)濟管理和社會服務(wù)類的單位的行政審批事項承諾辦理的時限比國家法律法規(guī)規(guī)定時限提前了46.5%,實際辦理時限更是提前了87.04%。

即辦制的實施使溫州市黨政機關(guān)的工作走上了規(guī)范化、高效化的發(fā)展之路，為溫州的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了黨政管理和服務(wù)方面的保障。

（三）促進了適應(yīng)信息化時代要求的電子化政府的建設(shè)

電子化政府建設(shè)是國家從1998年就開始花大力氣，投入大資金推進的工作。因為政府管理和服務(wù)要走向規(guī)范化、透明化、高效化，必須適應(yīng)信息化的潮流，借助網(wǎng)絡(luò)化的手段來實現(xiàn)。溫州市在電子化政府建設(shè)方面做了很多工作，采取了很多有力的措施來推進，也取得了很多的成果。但是，毋庸諱言，溫州市電子化政府的建設(shè)和不少地方相比還存在一定的差距。特別是和溫州找的比學(xué)趕超的寧波、青島、廈門等城市來比較，差距應(yīng)該說還不小。我們在第一輪即辦制考核的時候，發(fā)現(xiàn)除了垂直管理的海關(guān)、消防、國稅、檢驗檢疫等機關(guān)的電子化政務(wù)工作做得比較好外，其它一些單位都不是很好。甚至很多單位的文件接收、轉(zhuǎn)發(fā)、傳送都還在人工流轉(zhuǎn)，大多數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)不習(xí)慣在辦公自動化系統(tǒng)里面處理事情。

即辦制實施中，督促機關(guān)工作提速提效、為了保證機關(guān)服務(wù)又好又快，大力推進電子政務(wù)的建設(shè)。在即辦制考核時，為了保證數(shù)據(jù)采集的真實性、客觀性，考核工作的數(shù)據(jù)堅持以辦公系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)為主，在同等情況下，電子政務(wù)系統(tǒng)采集的單位的名次排列在前面。2013年還在即辦制考核中還專門增加了電子政務(wù)建設(shè)的考核，有力的推動機關(guān)電子政務(wù)建設(shè)。溫州市地稅局從2012年開始以電子化為基礎(chǔ)打造“陽光財政”，“納稅公共服務(wù)平臺”2013年在溫州開發(fā)區(qū)成功試運行，在平臺上可以完成網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上提交文書預(yù)審批、網(wǎng)上遠程協(xié)助等，大大的方便了群眾，提升了服務(wù)水平。[1]2014年將在全市推廣。從2011年開始實施即辦制并且進行考核，到2013年，溫州市直屬機關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)取得了相當大的發(fā)展。很多單位在考核數(shù)據(jù)采集的時候都可以完全從電子政務(wù)系統(tǒng)中采集，如審計局、國稅局、市政府辦等60多個單位。2013年電子政務(wù)建設(shè)考核建設(shè)率各個機關(guān)平均得分98.91%，使用率為92.25%。當然，我們考核的指標要求比較低，所以得分比較高。其實，與麗水、寧波、紹興等地的電子政務(wù)建設(shè)相比，溫州市進一步加大電子政務(wù)建設(shè)還有很多工作要做。

（四）助推了市委、市政府中心任務(wù)的完成

即辦制實施三年來，其發(fā)揮的重要作用就是助推了溫州市委、市政府中心工作的完成。近年來，溫州處于轉(zhuǎn)型升級的大調(diào)整、大發(fā)展時期，為了建設(shè)“三生融合、幸福溫州”，溫州市確立了很多的中心工作。如功能區(qū)建設(shè)、生態(tài)城市建設(shè)、海洋經(jīng)濟開發(fā)，城鄉(xiāng)一體化等等。這些工作需要跨部門、跨區(qū)域的合作，如何克服合作中的壅塞、梗阻，是完成中心任務(wù)的關(guān)鍵。即辦制實施對于克服部門之間的梗阻、推進部門的合作起著助推的作用。首先，即辦制本身就包含著“特殊事情緊急辦”的要求，對于市委、市政府的中心工作，當然是特殊事情，各部門必須把這些中心工作列入單位的“特殊事情”中急辦、特辦。其次，即辦制實施推動了機關(guān)工作提速提效，讓機關(guān)的運行更加的順暢、靈活，也使市中心工作的推動更快捷、更有效。在我們的考核中，一些綜合牽頭的單位對實施即辦制更加歡迎，更能夠體會到其作用。有點單位反應(yīng)，過去需要跨部門合作的工作，總是要反復(fù)提醒、多次催促，才能辦好。實施即辦制后，各個單位都知道如果不快捷服務(wù)，就會在即辦制考核中得分降低，所以工作都比過去積極得多、效率也提升很多。

（五）即辦制實施有力的提升了政府機關(guān)的形象

實施即辦制，機關(guān)單位的服務(wù)水平提升了，服務(wù)態(tài)度改善了，服務(wù)的能力也得到了提升，人民群眾的滿意度大大提高。長期以來，人們對黨政機關(guān)的印象都是“門難進、臉難看、事難辦”，溫州經(jīng)過機關(guān)效能革命、社會評價“滿意不滿意”機關(guān)和“五型機關(guān)”建設(shè)活動的開展，機關(guān)的形象有了較大的改善。特別是即辦制實施以來，由于辦事提速提效，服務(wù)簡便快捷、服務(wù)態(tài)度溫和有禮，讓人民群眾對機關(guān)的刻板印象有了很大的改變，機關(guān)的良好形象開始樹立起來。雖然機關(guān)形象提升是多方面作用的結(jié)果，都是即辦制實施也功不可沒。記者采訪辦稅的群眾時，群眾是這樣評價的：“這兩年窗口工作人員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)效率改善了不少，我們跑冤枉路的現(xiàn)象減少了。”[2]2013年底，我們對40個行政審批窗口的服務(wù)對象進行事后回訪顯示，他們對窗口工作人員的服務(wù)滿意度為91%，比2012年上半年的85%提高了6個百分點。這些都說明機關(guān)的形象在老百姓心目中有了大幅度的提升，是一個人民滿意的服務(wù)型、效率型的機關(guān)。

三、即辦制實施的存在的問題

即辦制實施取得了一定的成果，但是即辦制還存在一些問題，在繼續(xù)推進即辦制的情況下，需要加以改進和完善。

（一）即辦制度本身存在模糊地帶，導(dǎo)致實施中的隨意性

一個制度是否科學(xué)可行，關(guān)鍵看其是否切合實際，還要看制度本身是否清晰明了。而即辦制就存在一些模糊的地方。如對簡單事、復(fù)雜事、特殊事怎么科學(xué)劃分？本來是這個制度的關(guān)鍵。但是由于機關(guān)單位多種多樣，不可能做精細的規(guī)定，所以作出的是比較原則的規(guī)定。這樣就增加了制度執(zhí)行的隨意性。

作為一個考核全市直屬機關(guān)的制度，不可能對這些事項做出完全清晰的界定。但是如果沒有基本明晰的標準，在執(zhí)行和考核的時候就會產(chǎn)生諸多的不確定性。這次即辦制實施，主要依靠各個單位自己梳理工作事項，做出簡單、復(fù)雜的界定。于是出現(xiàn)了把一些簡單事情列入復(fù)雜事情的情況，我們在考核復(fù)雜事項的時候，發(fā)現(xiàn)單位給定的限定辦理時間是三天、五天的，其實一天就辦理完結(jié)。而且有些部門同樣的工作，卻出現(xiàn)限定時間差距較大的情況。雖然，溫州市機關(guān)工委對各個單位梳理的即辦事項進行了審核，根據(jù)各個單位的職能、事項性質(zhì)、事項難易度進行了甄別，并且邀請了相關(guān)的實際工作者和研究人員參加審核，提出意見。但是，由于審核者也不能對105個單位的具體情況很清楚的了解，所以也只能糾正一些明顯的謬誤，對于很多情況還是只能遵從各個單位的設(shè)定。這樣單位在實施即辦制的時候就有了較大的隨意性。有些相似的工作流程，不同的單位的時間限定有所差別。這些差別的存在具有某種合理性。但是，當要把這些單位放在一起考核的時候，其結(jié)果的科學(xué)性、公平性就受到一些單位的質(zhì)疑。實施單位對即辦制考核結(jié)果的不滿，也間接的影響到機關(guān)單位實施即辦制的積極性和主動性。

（二）即辦制實施中沒有對機關(guān)單位進行科學(xué)的分類，導(dǎo)致考核科學(xué)性減弱

作為溫州市全市的機關(guān)單位，可以說種類繁多。有黨務(wù)管理部門、有行政機構(gòu)、有社團機構(gòu)。在黨政機構(gòu)中又有綜合管理部門、單一業(yè)務(wù)管理部門，還有執(zhí)法機關(guān)、監(jiān)督機構(gòu)、后勤服務(wù)機構(gòu)。有行政審批職能的機構(gòu)、也有沒有行政審批的機構(gòu)。要有效實施即辦制，就需要對機關(guān)單位進行科學(xué)的分類，對同類的機構(gòu)提出基本相同的要求，然后按照按照類別來考核。

這次即辦制實施中對單位類別的區(qū)分不細致，導(dǎo)致要求簡單、效率為主。統(tǒng)一要求壓縮工作時間、提高工作效率，本身不是很科學(xué)。像研究機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)工作就不能簡單求快，而要扎扎實實確保科學(xué)、實在。由于都要求提速提效，就會導(dǎo)致有的機關(guān)單位實施起來比較困難。如政研室是為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)進行調(diào)查研究的機關(guān)，能不能夠完成任務(wù)的決定權(quán)在市委領(lǐng)導(dǎo)人手里，讓他們自己定工作時限確實很困難。監(jiān)察局、審計局等單位也是需要把事情要弄得清清楚楚才行，這樣就不能簡單提速提效。

由于在實行即辦制的時候沒有科學(xué)分類，在考核的時候，就出現(xiàn)了把不同的機構(gòu)放在一起考核的情況?？己私Y(jié)果遭到有的單位的質(zhì)疑，這樣影響了考核結(jié)果的公平性，也影響了有關(guān)機構(gòu)實施即辦制的積極性和主動性。

（三）即辦制實施的技術(shù)支持還不足，即辦制實施情況缺乏客觀真實的紀錄

即辦制實施要對市直屬機關(guān)工作的簡單事項、復(fù)雜事項都要在規(guī)定的時間內(nèi)完成，并且對完成即辦制的情況進行考核評估。這樣就要求市直機關(guān)的工作都要有紀錄可查。從技術(shù)上講，首先需要管理規(guī)范化。也就是說，各個崗位所做工作都必須按照規(guī)范的要求，留下可靠的工作紀錄。只有各個部門工作要有紀錄，什么時間開始，什么時間結(jié)束，處理辦法是什么、辦理結(jié)果怎么樣等等。而且這些事項的辦理情況，都需要一日或一周審核，統(tǒng)一保存。這樣這樣才能衡量工作業(yè)績，考核工作效能。這套管理辦法是馬克斯·韋伯的科層制管理中特別要求的。但是，我國的機關(guān)管理并沒有完全實行科層制的管理辦法，很多工作都有比較強的隨意性。不少單位的工作都沒有紀錄，是不是即辦了某事項，很難找到依據(jù)。在我們第一次進行考核的時候，到很多單位抽取半年的簡單事項和復(fù)雜事項，卻連50件簡單事、50件復(fù)雜事都找不到。其次，在當前信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時代里，要真正落實即辦制，就需要各個單位都實行電子化辦公，工作都應(yīng)該在電腦系統(tǒng)里留下可靠的辦理過程和辦理結(jié)果。但是，溫州市電子政務(wù)建設(shè)情況不是很好，除了一些上級直屬或上級管理部門有要求的部門外，不少部門的電子化辦公都沒有完全使用。由于沒有科層制的規(guī)范管理的記載，也沒有電子政務(wù)化辦公。所以，即辦制實施的情況很難掌握。比較能夠掌握的是行政審批方面，由于有政務(wù)中心的電子化系統(tǒng)，這些方面的數(shù)據(jù)都清清楚楚。而其他方面的辦事數(shù)據(jù)則很難采集，即使采集到了，其真實性也值得懷疑。由于中心技術(shù)手段沒有完全建立好，所以即辦制實施考核中也面臨較多的問題?；蛘呤菙?shù)據(jù)不足，或者有作假的嫌疑，或者是有事項無起止時間，沒有辦法進行數(shù)據(jù)分析。

（四）即辦制實施的群眾基礎(chǔ)還不夠扎實，轉(zhuǎn)變作風(fēng)還需待以時日

即辦制實施在溫州市直屬機關(guān)開展前雖然進行了大量的宣傳、教育和動員，各個單位也都行動起來了。進行了職能梳理、事項簡化、流程優(yōu)化、限時辦理的工作。但是，這項工作是作為市委、市政府著力推進的一項工作，是在“指標下壓”的情況下開展和進行的。從機關(guān)工作人員來看，是迫不得已的事情。對于實施即辦制的深遠意義，對于以即辦制實施為抓手來從根本上促進機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、提升機關(guān)的服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府的作用理解還不是很深刻。因此，在即辦制實施的過程中，機關(guān)工作人員都很少是自覺自愿的覺得應(yīng)該實施，縱然實施，也帶有很強的被動型。一些工作人員，甚至一些中層管理人員都對實施即辦制頗有微辭。比如，有些工作，需不需要有工作紀錄，有的人就認為多此一舉。還有人沒有認真讀文件，把豐富的即辦制的內(nèi)容就理解為當場辦理的事情。我們在考核的時候，要采集某單位主要職能方面的數(shù)據(jù)，該工作人員說，那不是即辦事項，不需要提供。這些都說明，即辦制的實施群眾基礎(chǔ)不是很牢固，還需要進一步扎實這個根基。因為即辦制的實施是考機關(guān)的每一個工作人員來落實的，如果沒有每一個工作人員對它的高度認可，推行起來并堅持下去都會很困難。當然、即辦制作為一個加強機關(guān)管理的創(chuàng)新性的舉措，沒有別的經(jīng)驗可以借鑒，也才剛剛開始推進，有這樣的情況也是正常的。在實踐中進一步加強認識，提升共識，即辦制實施的群眾基礎(chǔ)會越來越寬廣、越來越厚實。特別是在群眾路線教育活動的助力之下，肯定會得到越來越多的機關(guān)工作人員的支持、擁護和熱情參與。那時，溫州的即辦制實施的效果就會大大增強，成為溫州市直屬機關(guān)建設(shè)的一塊金色的名片，成為溫州政府作風(fēng)建設(shè)的一個創(chuàng)舉。

四、溫州即辦制發(fā)展的前景

即辦制實施是溫州市黨政機關(guān)服務(wù)轉(zhuǎn)型的一個創(chuàng)新。管理主義理念下的政府管理，核心是以政府自我為中心，以群眾服從為特征，以完成政府的某種目標為任務(wù)。但是，即辦制秉承的是服務(wù)型政府的理念，以優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)為中心，以滿足群眾、社會的需要為特征，以完成群眾和政府的共同需要為任務(wù)。特別是在如何提高機關(guān)的工作效率和服務(wù)效能方面，有特殊的探索。雖然這個制度還處在承先啟后的過程中，含有管理主義和服務(wù)主義的雙重特征，但它開啟了一個先河，為黨政機關(guān)如何更好的服務(wù)社會、服務(wù)人民提供了一個突破口。它對于溫州機關(guān)改變作風(fēng)和面貌起到了極大的作用，也真正通過實施即辦制一定程度解決了機關(guān)工作規(guī)范化、高效化的問題。

不過機關(guān)工作的改善、機關(guān)作風(fēng)的改變是一個漫長過程，需要多方面的合力才能根本解決。即辦制還需要進一步完善，在規(guī)范工作職能和流程、公開辦事程序，切實兌現(xiàn)即辦承諾方面需要進一步規(guī)范，在科學(xué)分類實施、加強電子化政務(wù)運作等方面也需要更切實的改進，在提升工作人員的服務(wù)意識、提高服務(wù)效能、轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)方面還要增加更豐富的制度化條款。只有這樣才能把即辦制推向更有前途的未來。

當然，在我國沒有經(jīng)歷嚴格的科層制規(guī)制和管理的機關(guān)工作中，人們的習(xí)慣還是傾向于自由和隨意。特別是官本位的思想觀念、高度集中的體制導(dǎo)致的向上看的習(xí)慣性思維還會阻滯即辦制的推行。不過我們絲毫也不要悲觀。第一，我黨和政府在加強黨政機關(guān)建設(shè)，進一步落實群眾路線方面正在下大力氣，把黨政機關(guān)推向更好的為人民服務(wù)是我黨的既定政策。不管怎么樣，黨政機關(guān)必須更好的服務(wù)社會、服務(wù)人民是根本的發(fā)展方向。推進黨政機關(guān)的工作提速提效是永恒的追求。第二，建設(shè)服務(wù)型政府是我國政府轉(zhuǎn)型的根本目標。政府機關(guān)更好、更快的服務(wù)也是服務(wù)型政府建設(shè)的基本要求。即辦制建設(shè)服務(wù)型政府建設(shè)的一個抓手，核心是規(guī)范黨政機關(guān)的工作，提升工作的效率和服務(wù)的水平，這也是服務(wù)型政府建設(shè)中不可或缺的內(nèi)容和措施。不管今后以什么樣的稱呼來推行這樣的措施，核心仍然是工作提速、服務(wù)提效。這是服務(wù)型政府建設(shè)長期追求的目標。第三，是人民群眾不懈的要求。作為人民的黨和政府必須以滿足人民群眾的需要和要求來執(zhí)政和施政，在公民意識日益增長的當今社會，特別是在改革開放的要求更加強烈的今天和未來，人民群眾對黨政機關(guān)的工作和服務(wù)速度、效率和水平的要求會越來越高、越來越強烈。黨政機關(guān)必須遵從民意而行動從而增強公信力、執(zhí)政能力和行政能力。所以，盡管嚴格推行即辦制還面臨很大的困難和考驗，但是政府的工作和服務(wù)必須提速提效是能必須持續(xù)不斷的予以改進的。因此，在大力推進服務(wù)型政府建設(shè)和行政體制改革的大趨勢下，即辦制這樣的以規(guī)范化、高效化為方向的機關(guān)建設(shè)是不會停留，只能前行的。雖然前程會遇到諸多波瀾和坎坷，但是，一路前行也是必然的，而且，最后的成功也是可以預(yù)期的。

[1] 陳葉綠. 提速度創(chuàng)品牌, 做納稅人的知心人[N]. 溫州日報, 2013-11-18 (2).

[2] 林乃鵬. “即辦制”倒逼機關(guān)服務(wù)“快一步”[N]. 溫州日報, 2013-10-15 (3).

Implementation of Wenzhou’s Rapid Processing Principle: Achievements, Problems and Prospects

WU Yuzong, ZHENG Yue
(School of Law and Politics, Wenzhou University, Wenzhou, China 325035)

In order to improve office efficiency, Wenzhou began to implement the “Rapid Processing Principle” in 2011. In three years’ implementation of the principle, authorities of Wenzhou city have successfully promoted ideas of changing authorities working concepts, further standardizing authorities working ethics and deepening computerization level in working, and gained reasonable achievements in pushing core works of both municipal party committee and municipal government. However, there are also some issues (like strong fuzziness of principle, lacking of scientific appraisal classification, and so on) that needs settling late. Under the circumstance of advancing transforming functions of governments, Wenzhou will further develop the “Rapid Processing Principle”.

Rapid Processing Principle; Conceptual Change; Authorities’ Work Standardization

D035

A

1674-3555(2014)06-0027-08

10.3875/j.issn.1674-3555.2014.06.004 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

(編輯：周斌)

2014-05-13

教育部人文社科一般項目(10YJA810029)

吳玉宗(1957-)，男，四川威遠人，教授，碩士，研究方向：公共行政管理