《關于深化研究生教育改革的意見》解讀

李文君

近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《關于深化研究生教育改革的意見》（以下簡稱《意見》），并召開全國研究生教育工作會議進行了全面部署。為更好理解有關精神，本刊請國務院學位委員會辦公室專業(yè)學位處處長唐繼衛(wèi)對《意見》進行了全面解讀。

《教育與職業(yè)》：新時期深化研究生教育改革有什么重要意義？

唐繼衛(wèi)：經(jīng)過30多年的改革開放，我國研究生教育穩(wěn)步發(fā)展，取得了舉世矚目的重大成就，已經(jīng)成為培養(yǎng)高層次人才的主要途徑和各行各業(yè)骨干力量的主要來源，基本實現(xiàn)了立足國內(nèi)自主培養(yǎng)高層次人才的戰(zhàn)略目標。我國載人航天工程總體工作的研發(fā)力量中，90%是我國自主培養(yǎng)的研究生?！吧袷边\載與飛船系統(tǒng)的正副總指揮、總設計師，三分之二是我國培養(yǎng)的研究生。我國新型艦載殲擊機研制總指揮，“航空報國英?！绷_陽同志也是我國自主培養(yǎng)的碩士研究生，生前仍在攻讀博士學位。

但是，目前我國研究生教育主動服務國家大局的體制機制仍不完善，培養(yǎng)模式與經(jīng)濟社會發(fā)展的多樣化需求還不適應，學生創(chuàng)新和實踐能力尤為不足，制約培養(yǎng)質(zhì)量提升的深層次障礙有待破除。

當前，我國研究生教育已經(jīng)進入新的發(fā)展時期，我國進入全面建成小康社會的決定性階段，十八大對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和培養(yǎng)創(chuàng)新人才提出了明確要求。在國際上，許多國家已經(jīng)把發(fā)展研究生教育作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和提高國際競爭力的戰(zhàn)略選擇，加大投入和支持。國內(nèi)外形勢的深刻變化，日益凸顯研究生教育的戰(zhàn)略地位，迫切需要對研究生教育進行綜合改革，加快提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平，充分發(fā)揮研究生教育在知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和繁榮哲學社會科學中的重要作用，為提高國家創(chuàng)新力和國際競爭力提供有力支撐。

《教育與職業(yè)》：我國研究生教育曾有多次改革，也取得了不少成效，這次綜合改革的目標是什么？

唐繼衛(wèi)：前幾次研究生教育改革，使研究生教育得到快速發(fā)展，我國已成為研究生教育大國。當前和今后一個時期，如何滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的多樣化需求、全面提高研究生教育質(zhì)量，是研究生教育最核心、最緊迫的任務。

深化研究生教育綜合改革要實現(xiàn)“四個轉變”。一是發(fā)展方式從注重規(guī)模發(fā)展轉變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量提升。2012年，全國在讀研究生總數(shù)達172萬人，位居世界前列。要適應國內(nèi)外形勢新變化，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要研究生教育把發(fā)展的立足點轉到提高質(zhì)量和內(nèi)涵式發(fā)展上來，培養(yǎng)高質(zhì)量的高層次人才。二是培養(yǎng)類型結構以學術學位為主轉變?yōu)閷W術學位與專業(yè)學位協(xié)調(diào)發(fā)展。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，需要大批拔尖創(chuàng)新人才和高水平應用人才。2012年，我國在讀博士研究生中，98%為學術學位研究生；碩士研究生中，學術學位占69.1%。我國研究生培養(yǎng)的類型結構仍然難以滿足社會發(fā)展需求，需要積極發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，促進學術學位與專業(yè)學位研究生教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是培養(yǎng)模式從注重知識學習轉變?yōu)橹R學習和能力培養(yǎng)并重。現(xiàn)有研究生培養(yǎng)模式偏重知識學習，創(chuàng)新能力和實踐能力重視不夠，突出表現(xiàn)為學術學位研究生培養(yǎng)中科教結合不緊密，與職業(yè)發(fā)展能力培養(yǎng)緊密銜接的專業(yè)學位研究生教育培養(yǎng)模式?jīng)]有形成。必須根據(jù)人才多樣化需求、學科特點和研究生個性化要求等創(chuàng)新培養(yǎng)模式，突出創(chuàng)新和實踐能力培養(yǎng)。四是人才質(zhì)量評價方式從注重在學培養(yǎng)質(zhì)量轉變?yōu)閷W習期間的學業(yè)表現(xiàn)與畢業(yè)后的職業(yè)發(fā)展能力并重。以往我們主要以研究生在學習期間的學業(yè)表現(xiàn)、科研產(chǎn)出等評價教育質(zhì)量，對學生畢業(yè)后的發(fā)展?jié)摿Α⒙殬I(yè)適應性、創(chuàng)業(yè)能力等要素缺乏關注。今后要從根本上改變教育質(zhì)量評價單一化、平面化的狀況，建立科學、完善的評價體系。

通過改革，到2020年，要基本建成規(guī)模結構適應需要、培養(yǎng)模式各具特色、整體質(zhì)量不斷提升、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的高層次人才培養(yǎng)體系，為進入人才強國和人才資源強國行列提供有力支撐。

《教育與職業(yè)》：深化改革的主線是什么？有哪些要求？

唐繼衛(wèi)：深化改革以堅持主動服務社會需求、全面提高質(zhì)量為主線，以分類推進培養(yǎng)模式改革、統(tǒng)籌構建質(zhì)量保障體系為著力點，結構上更加突出服務經(jīng)濟社會發(fā)展，培養(yǎng)上更加突出創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)，模式上更加突出科教結合和產(chǎn)學結合，方式上更加突出開放合作。

《教育與職業(yè)》：如何調(diào)整研究生教育結構服務國家需求？

唐繼衛(wèi)：層次類型上，基本穩(wěn)定學術學位研究生規(guī)模，積極發(fā)展碩士專業(yè)學位研究生教育，穩(wěn)步發(fā)展博士專業(yè)學位研究生教育，重視發(fā)展非全日制研究生教育。學科設置上，下放二級學科設置自主權，鼓勵學科交叉與融合；在總量不變前提下，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和學科發(fā)展規(guī)劃，以單位自主調(diào)整為基礎，加強省級統(tǒng)籌，盡快建立學位授權點“有上有下”進行動態(tài)調(diào)整的機制。計劃安排上，積極支持優(yōu)勢學科、基礎學科、科技前沿學科和服務國家重大需求的學科發(fā)展。

《教育與職業(yè)》：研究生教育計劃管理方式和招生選拔辦法方面有哪些改革舉措？

唐繼衛(wèi)：加強改進招生計劃管理是調(diào)整研究生教育結構的重要抓手。改革全日制研究生招生計劃形式，取消國家計劃和自籌經(jīng)費“雙軌制”。逐步將非全日制研究生招生規(guī)模納入計劃管理，實行宏觀指導。

在招生選拔辦法上，推進學術學位與專業(yè)學位碩士研究生分類考試。完善專業(yè)學位研究生考試辦法，注重選拔具有一定實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀在職人員。建立博士研究生選拔“申請—審核”機制，建立博士研究生中期分流名額補充機制。對具有特殊才能的人才，探索專門的選拔程序。

《教育與職業(yè)》：培養(yǎng)模式改革的重點舉措是什么？

唐繼衛(wèi)：改革研究生培養(yǎng)模式，核心是建立以研究生成長成才為中心的機制。學術學位研究生培養(yǎng)模式改革，重點是科教結合和多學科交叉培養(yǎng)，重視對研究生進行系統(tǒng)科研訓練，完善校所、校企協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合培養(yǎng)機制，建立以提高創(chuàng)新能力為目標的培養(yǎng)模式。專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革，突出職業(yè)需求導向，以實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)為重點，以產(chǎn)學研結合為途徑，改革教學方法，加大實踐教學比重，加強案例教學和實踐基地建設，推進專業(yè)學位研究生課程考核與有關職業(yè)資格考試有機銜接，建立與特定職業(yè)崗位要求相適應的培養(yǎng)模式。

《教育與職業(yè)》：如何完善導師評定評價制度？

唐繼衛(wèi)：改變單獨評定研究生導師資格的做法，強化與招生培養(yǎng)緊密銜接的崗位意識，防止形成導師終身制。根據(jù)年度招生需要，綜合考慮學科特點、師德表現(xiàn)、學術水平、科研任務和培養(yǎng)質(zhì)量，確定招生導師及其指導研究生的限額，完善研究生與導師互選機制。以培養(yǎng)質(zhì)量為中心，改革導師評價模式，改變單純以發(fā)表文章的數(shù)量、SCI文章影響因子及引用次數(shù)等量化指標來考核研究生導師的做法。根據(jù)培養(yǎng)需要，增強對導師的培訓，發(fā)揮他們對研究生思想品德、科學倫理的示范和教育作用，提升指導能力。

《教育與職業(yè)》：加強質(zhì)量保證和監(jiān)督的重點舉措是什么？

唐繼衛(wèi)：加強質(zhì)量保證和監(jiān)督是深化研究生教育改革的重要著力點，也是轉變政府職能和管理方式的重要任務，通過建設，形成單位為主、政府主導、第三方參與的質(zhì)量保證體系。質(zhì)量評價機制更加突出人才培養(yǎng)質(zhì)量，將研究生畢業(yè)后職業(yè)發(fā)展能力與學習期間的學業(yè)表現(xiàn)一并納入質(zhì)量評價體系。強化培養(yǎng)單位的主體作用，加強各環(huán)節(jié)的過程管理和學風教育，定期開展自我評估，加強國際評估。完善外部監(jiān)督體系，加強社會監(jiān)督。促進質(zhì)量文化建設。

《教育與職業(yè)》：促進拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，需要如何強化政策和條件保障？

唐繼衛(wèi)：完善投入機制和獎助政策體系，并與研究生培養(yǎng)改革有機結合。深入研究新形勢下加快推進一流大學和一流學科建設的思路，堅持重點建設的發(fā)展戰(zhàn)略，加強培養(yǎng)條件和能力建設，在加大投入力度的同時，根據(jù)新要求加大改革力度，轉變建設模式，實行項目集成、任務統(tǒng)籌、機制創(chuàng)新，優(yōu)化學科布局，強化學科建設，培養(yǎng)更多創(chuàng)新人才，建設更有競爭力的隊伍，產(chǎn)生更高質(zhì)量的成果。在國家高等教育重點建設項目中，突出對研究生教育改革和發(fā)展的支持，建立優(yōu)質(zhì)資源向研究生開放共享機制；對參與研究生培養(yǎng)和建設實踐基地的企業(yè)，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠等政策。進一步支持校所、校企聯(lián)合建設拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺，緊密結合國家重大科研任務，培養(yǎng)和造就科技創(chuàng)新和工程技術領域領軍人才。

《教育與職業(yè)》：提高我國研究生教育國際化水平應當采取哪些措施？

唐繼衛(wèi)：主動服務國家對外開放戰(zhàn)略，加快建設有利于國際互認的學位資歷框架體系，推動雙邊和多邊學位互認與教育合作。加大“走出去”辦學和合作辦學的力度，擴大聯(lián)合培養(yǎng)博士生出國留學規(guī)模。支持培養(yǎng)單位加強國際化師資隊伍建設，支持與境外高水平大學合作開展“雙學位”“聯(lián)合學位”等項目，完善來華留學研究生政策，加大對研究生訪學研究、短期交流、參加國際學術會議的資助力度，提高具有國際學術交流經(jīng)歷的研究生比例。進一步提高培養(yǎng)單位管理與服務的國際化水平，營造國際化培養(yǎng)環(huán)境。