殘疾人享有均等公共服務(wù)模式的倫理性構(gòu)建

劉瓊蓮

[摘要]殘疾人享有均等公共服務(wù)是社會(huì)文明與和諧運(yùn)行的體現(xiàn)，作為社會(huì)的“潤(rùn)滑劑”與補(bǔ)充的殘疾人基本公共服務(wù)均等化要基于人道主義并對(duì)殘疾人的發(fā)展產(chǎn)生觀念性影響。推進(jìn)殘疾人享有均等公共服務(wù)的政策實(shí)踐需要對(duì)其進(jìn)行倫理思考與辯護(hù)——平衡權(quán)利主體與權(quán)力主體以及促進(jìn)政府、社會(huì)與殘疾人三者之間的和諧。殘疾人享有均等公共服務(wù)模式的倫理性構(gòu)建的基點(diǎn)是社會(huì)對(duì)殘疾人的態(tài)度、包容殘疾人的發(fā)展，核心是如何定位殘疾人享有均等公共服務(wù)的權(quán)利與義務(wù)，關(guān)鍵是殘疾人公共服務(wù)的責(zé)任主體及其評(píng)判能力。

[關(guān)鍵詞]殘疾人 公共服務(wù)均等化 殘疾人為本 模式 倫理性構(gòu)建

[中圖分類(lèi)號(hào)]B822.98 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1539（2014）01-0102-08

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上任何時(shí)候都存在10%左右的殘疾人口。殘疾和殘疾人作為社會(huì)的一個(gè)普遍現(xiàn)象逐漸成為社會(huì)的公共問(wèn)題與公共事務(wù)的關(guān)注對(duì)象，也成為現(xiàn)代政府管理主題中的一個(gè)重要組成部分，更是公共政策中的一個(gè)重要議題。聯(lián)合國(guó)教科文組織把殘疾人從缺陷的類(lèi)別上分為心理缺陷者、生理缺陷者和感覺(jué)器官缺陷者三類(lèi)，具體包括精神病患者、心智遲鈍者、視力缺陷者、聽(tīng)力缺陷者和發(fā)聲缺陷者，以及行動(dòng)能力受到障礙和限制者七種；根據(jù)致殘?jiān)蚍譃橄忍煨詺埣埠瞳@得性殘疾。世界衛(wèi)生組織根據(jù)不同的殘疾對(duì)人的生理功能、社會(huì)功能影響的不同情況，把殘疾分為功能形態(tài)殘疾、喪失功能殘疾與社會(huì)功能殘疾。不管是哪種殘疾人，精神上的負(fù)擔(dān)都使其難以正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待自身殘疾的現(xiàn)實(shí)，而健全人因殘疾人的缺陷產(chǎn)生恐懼和其他反應(yīng)，易形成戒備心理，并且殘疾人與健全人之間的溝通障礙往往導(dǎo)致誤解，使殘疾人逐漸成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。殘疾人的順利生存依賴(lài)于健全人營(yíng)造相互交往的社會(huì)環(huán)境，這已成為健全人不得不面臨的一種挑戰(zhàn)：能否真正地包容殘疾人的發(fā)展？如何才能保障兩者之間的伙伴關(guān)系和平等權(quán)利以及共建美好生活的機(jī)會(huì)？社會(huì)如何平等、友善地對(duì)待殘疾人？本研究致力于殘疾人享有均等公共服務(wù)模式的倫理性構(gòu)建：平衡權(quán)利主體與權(quán)力主體以及促進(jìn)政府、社會(huì)與殘疾人三者之間的和諧。

在歐洲的主流文化中，古代人認(rèn)為殘疾人的生存不具有合法性；早期基督教則對(duì)殘疾人體現(xiàn)出仁愛(ài)與貶低相互矛盾的做法；中世紀(jì)殘疾人的合法地位雖然得到了改善并建立了福利制度，但卻僅限于維持其生計(jì)與道義宗教方面的融合；18世紀(jì)歐洲建立了獨(dú)立的殘疾人教育體系，殘疾人贏得了越來(lái)越多的人權(quán)。1901年荷蘭制定針對(duì)殘疾的風(fēng)險(xiǎn)的法律——《工人事故法案》，經(jīng)過(guò)全面修訂，1919年制定面向全體人口的殘疾人保障計(jì)劃；1967年制定全新的殘疾人法案——《殘疾人保險(xiǎn)法》：對(duì)殘疾人的認(rèn)定不再以致殘?jiān)驗(yàn)榛A(chǔ)，正式將“職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”與“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”在同一部法律中結(jié)合起來(lái)。

借鑒世界其他國(guó)家的殘疾人政策，我們可以構(gòu)建我國(guó)殘疾人享有均等公共服務(wù)的模式（參見(jiàn)圖1）。

一、基點(diǎn)：社會(huì)對(duì)殘疾人的態(tài)度與包容殘疾人的發(fā)展

殘疾人享有均等公共服務(wù)模式的倫理性構(gòu)建是圍繞殘疾人的權(quán)利與義務(wù)而展開(kāi)的，而其基點(diǎn)是社會(huì)對(duì)殘疾人的態(tài)度與包容殘疾人的發(fā)展。

第一，要密切關(guān)注殘疾人觀?？v觀社會(huì)發(fā)展史，殘疾人觀，即社會(huì)對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了排斥與隔離、慈善救濟(jì)、接納與融合三個(gè)階段。人們對(duì)殘疾人問(wèn)題經(jīng)歷了一個(gè)由“遠(yuǎn)離”到“走近”、再到“融合”的認(rèn)識(shí)過(guò)程。從價(jià)值層面來(lái)看，作為社會(huì)成員的殘疾人與其他人一樣重要，有同樣的基本價(jià)值、尊嚴(yán)和權(quán)利。從事實(shí)層面來(lái)看，殘疾人在身體、智能、精神或社會(huì)生活能力等方面患有一種或多種明顯的相應(yīng)持久的損害癥狀，參與社會(huì)生活的能力受限，這意味著殘疾人比其他人更需要外力相助來(lái)消除偏見(jiàn)、摒棄和鄙視等不合理的排斥環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)平等的權(quán)利與相應(yīng)的生活標(biāo)準(zhǔn)。概言之，殘疾人觀的關(guān)鍵是回答三個(gè)方面的問(wèn)題：不幸還是不便，殘還是廢，以及全部由“殘疾”造成還是社會(huì)支持不夠？因此，對(duì)殘疾人公共服務(wù)模式的倫理思考和辯護(hù)要立足于：如果社會(huì)給予殘疾人相應(yīng)的支持，他們照樣可以造福社會(huì)；殘疾人殘而不廢，可以借助外力突破社會(huì)條件的限制與自身功能的障礙，正常參與社會(huì)生活，揚(yáng)長(zhǎng)避短；殘疾人的問(wèn)題并不全由“殘疾”造成，很多情況下取決于社會(huì)為殘疾人提供的支持條件與社會(huì)支持系統(tǒng)。

第二，適時(shí)引導(dǎo)社會(huì)對(duì)殘疾人的態(tài)度。社會(huì)對(duì)殘疾人的態(tài)度主要是指對(duì)殘疾人的看法，并且取決于殘疾人觀。雖然我國(guó)自古有“大同主義”、“仁者愛(ài)人”的倫理觀等，但是處于社會(huì)最底層的殘疾人由于其缺陷被當(dāng)成家庭和社會(huì)的累贅而被排斥于主流社會(huì)生活之外。新中國(guó)成立后，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，政府開(kāi)始收養(yǎng)殘疾人，社會(huì)各界通過(guò)慈善事業(yè)救濟(jì)殘疾人，殘疾人的生活狀況有所改善。殘疾人雖然受到了社會(huì)的人文關(guān)懷，但是他們被當(dāng)作需要社會(huì)救濟(jì)的群體，仍然處于社會(huì)邊緣。自特殊教育的關(guān)注焦點(diǎn)由殘疾缺陷轉(zhuǎn)為個(gè)體差異、教育需求與各項(xiàng)權(quán)利的保障以來(lái)，殘疾人日益受到關(guān)于他們的潛能發(fā)展與人權(quán)保障的行動(dòng)支持。顯然，社會(huì)對(duì)殘疾人的態(tài)度直接影響到殘疾人對(duì)于人際接觸、理解、照顧和參與社會(huì)生活的需求。就其發(fā)展趨勢(shì)而言，由“殘疾人群體”到“特殊群體”再到“特殊需要群體”的稱(chēng)謂變化，殘疾人迎來(lái)“平等·參與·共享”參與社會(huì)公共生活的新局面，這對(duì)政府、社會(huì)團(tuán)體與公民聯(lián)合支持的殘疾人公共服務(wù)系統(tǒng)提出了新的挑戰(zhàn)。就其具體實(shí)踐而言，要基于合作治理的方法，了解并分析人們?cè)趩我换蚨喾N背景下對(duì)殘疾人的態(tài)度以及影響人們對(duì)殘疾人態(tài)度的因素，引導(dǎo)人們對(duì)殘疾人享有均等公共服務(wù)的模式進(jìn)行倫理探究：首先，要識(shí)別某種殘疾人的教育程度與工作狀態(tài)等基本屬性及殘疾程度與殘疾類(lèi)型等專(zhuān)有屬性；其次，要設(shè)計(jì)不同屬性和水平的組合形式并對(duì)其公共服務(wù)需求進(jìn)行排序或者直接打分；再次，要分析各種類(lèi)型的公共服務(wù)對(duì)殘疾人生存與發(fā)展的相對(duì)重要性和效用值；最后，要對(duì)各類(lèi)殘疾人享有的不同類(lèi)型的公共服務(wù)進(jìn)行公平性與均等性評(píng)估，針對(duì)殘疾人的個(gè)性化需求提供大致均等的基本公共服務(wù)。

第三，準(zhǔn)確把握社會(huì)包容殘疾人發(fā)展的程度。殘疾人享有均等公共服務(wù)是包容殘疾人發(fā)展的理念在政策層面上的體現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是賦予殘疾人群體參與社會(huì)生活的權(quán)利，消除殘疾人正常的社會(huì)關(guān)聯(lián)被邊緣化的狀態(tài)，基于社會(huì)團(tuán)結(jié)使殘疾人能夠更多、更廣地參與到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，以促進(jìn)社會(huì)公平正義與可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)包容殘疾人的發(fā)展是一個(gè)充滿(mǎn)活力和遠(yuǎn)見(jiàn)的概念，需要從一種社會(huì)關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)視角來(lái)解讀。首先，國(guó)家要承擔(dān)將殘疾人帶回正常社會(huì)生活軌道的使命，通過(guò)殘疾預(yù)防與殘疾康復(fù)的政策來(lái)減少、控制殘疾的發(fā)生和擴(kuò)展，這涉及全體社會(huì)成員個(gè)體之間社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)變或強(qiáng)化的過(guò)程，包括那些并非殘疾的個(gè)體和群體。其次，社會(huì)通過(guò)“融入政策”來(lái)解救那些束縛在物質(zhì)或精神困境中的殘疾人，使其步入“正?！鄙鐣?huì)生活的軌道，主要涉及由于物質(zhì)匱乏（收入不足、無(wú)家可歸等）而導(dǎo)致的社會(huì)排斥、由于精神貧乏（心理疾病、遭遇歧視等）而引起的社會(huì)排斥、由于殘疾人被邊緣化（尊嚴(yán)、人格與需求被忽視等）而產(chǎn)生的社會(huì)排斥。最后，要糾正自發(fā)性的社會(huì)機(jī)制，增強(qiáng)公共服務(wù)供給與需求偏好的對(duì)應(yīng)性，給予殘疾人個(gè)體選擇的自由與能力，擴(kuò)大和轉(zhuǎn)變殘疾人個(gè)體的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，這又可以通過(guò)開(kāi)放工作市場(chǎng)來(lái)擴(kuò)大與提高殘疾人在社會(huì)生活中的參與度，進(jìn)一步促使殘疾人與健全人的關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變。

第四，推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)均等化政策并增加其實(shí)施結(jié)果的附加值。首先，關(guān)于殘疾決定因素?？疾鞖埣踩苏哳I(lǐng)域促進(jìn)和阻礙殘疾發(fā)展的決定因素：社會(huì)成本和收益＼預(yù)算，通過(guò)殘疾人政策主體的參與和調(diào)研來(lái)了解殘疾人公共服務(wù)均等化的動(dòng)力特征，這些動(dòng)力必須基于中國(guó)國(guó)家制度結(jié)構(gòu)的整體環(huán)境，分析殘疾人均等享有公共服務(wù)問(wèn)題的具體政策領(lǐng)域與制度環(huán)境。其次，關(guān)于殘疾人的準(zhǔn)入制度。殘疾人公共服務(wù)均等化具有正外部性，潛在受益者可以輻射整個(gè)社會(huì)。要明確申請(qǐng)殘疾人的準(zhǔn)入制度，殘疾人申請(qǐng)者需按照國(guó)家殘疾標(biāo)準(zhǔn)定級(jí)，定期接受復(fù)查。最后，關(guān)于殘疾人公共服務(wù)的評(píng)估系統(tǒng)。這既包括考察公共服務(wù)為殘疾人參與社會(huì)生活提供可能性，其主要指標(biāo)是對(duì)殘疾人康復(fù)的保障、教育的扶持以及就業(yè)機(jī)會(huì)的提供；又包括考究民主參與度和參與交換的自由度以及法律援助系統(tǒng)的完善程度，主要涉及能否參與保障和維護(hù)殘疾人權(quán)利的組織等公共利益協(xié)會(huì)，能否根據(jù)自身需求自由選擇公共服務(wù)與公平自由選擇工作的權(quán)利，獲得捍衛(wèi)殘疾人個(gè)體權(quán)利的相關(guān)法律法規(guī)援助服務(wù)的可及性；還要評(píng)估殘疾人安全網(wǎng)的存在與完善程度，主要指標(biāo)是處于困境中的殘疾人個(gè)體獲得相應(yīng)公共服務(wù)的效用與比值?；诖耍瑲埣踩斯卜?wù)均等化吁求將殘疾人公共服務(wù)評(píng)估制度化，對(duì)殘疾人公共服務(wù)項(xiàng)目的供給與干預(yù)做嚴(yán)格的、有適當(dāng)基準(zhǔn)的長(zhǎng)期評(píng)估。

二、核心：殘疾人享有均等公共服務(wù)的權(quán)利與義務(wù)

近年來(lái)，我國(guó)先后頒布和實(shí)施了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等保障殘疾人權(quán)利的法律法規(guī)六十多部，逐漸形成了以憲法為基礎(chǔ)、以殘疾人保障法為基本法的法律法規(guī)體系，并逐步建立了專(zhuān)門(mén)的保障制度和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，形成了以政府部門(mén)為主導(dǎo)、殘疾人組織為支撐、全社會(huì)共同參與的殘疾人權(quán)利保障體系。這既包括對(duì)民族精神與人道主義的倡導(dǎo)：“殘疾人，有人的尊嚴(yán)和權(quán)利，有參與社會(huì)生活的愿望和能力。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，他們同樣是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者……應(yīng)尊重殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)，保護(hù)其不受侵害。同時(shí)，對(duì)這個(gè)特殊而困難的群體還應(yīng)給予特別扶助，通過(guò)發(fā)展殘疾人事業(yè)使他們的權(quán)利得到更好的實(shí)現(xiàn)，使他們以平等的地位和均等的機(jī)會(huì)，參與社會(huì)生活和國(guó)家建設(shè)，共享社會(huì)物質(zhì)文化的成果?！庇职ㄍ苿?dòng)自強(qiáng)和助殘的殷切期望：“廣大殘疾人要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自強(qiáng)、自立精神，熱愛(ài)祖國(guó)，熱愛(ài)生活，積極投身全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐”與“社會(huì)各界要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好風(fēng)尚……形成平等友愛(ài)的人際關(guān)系和團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)環(huán)境，人人動(dòng)手，個(gè)個(gè)關(guān)心，努力為殘疾人辦好事、辦實(shí)事?！?/p>

為確保殘疾人與健全人在平等基礎(chǔ)上享有權(quán)利與履行義務(wù)，我國(guó)制定、批準(zhǔn)和實(shí)施了《殘疾人權(quán)利公約》，根據(jù)相關(guān)法律及其原則與精神提出了殘疾人享有均等公共服務(wù)這一指導(dǎo)方針與政策實(shí)踐。而對(duì)這一政策模式進(jìn)行倫理性構(gòu)建的核心問(wèn)題是明確殘疾人享有均等公共服務(wù)的權(quán)利與義務(wù)，因此加快推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)均等化的步伐需要明確理解其一體兩面性：一方面，殘疾人公共服務(wù)均等化是殘疾人的權(quán)利，主要是指參與社會(huì)并共享改革開(kāi)放帶來(lái)的成果，享有大致均等的社會(huì)保障服務(wù)；另一方面，殘疾人公共服務(wù)均等化也是殘疾人的義務(wù)，主要是指提高其能力并回饋社會(huì)，為社會(huì)的財(cái)富創(chuàng)造作出自己的貢獻(xiàn)。

殘疾人享有均等公共服務(wù)的權(quán)利主要包含以下幾個(gè)方面。一是勞動(dòng)權(quán)。勞動(dòng)是殘疾人全面參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)以及實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利和價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集權(quán)利與義務(wù)于一體。我國(guó)《殘疾人保障法》對(duì)殘疾人就業(yè)方針、特殊政策、稅收優(yōu)惠與保護(hù)措施等作了具體規(guī)定，包括殘疾人福利企事業(yè)組織的合法權(quán)益的保護(hù)、殘疾職工在勞動(dòng)就業(yè)方面的非歧視保護(hù)以及適應(yīng)殘疾人特點(diǎn)的勞動(dòng)條件和特殊保護(hù)，并通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟的程序解決殘疾職工的勞動(dòng)爭(zhēng)議。二是教育權(quán)。適齡殘疾兒童的入學(xué)率是普及義務(wù)教育評(píng)估驗(yàn)收的指標(biāo)之一；支持殘疾人教育事業(yè)，為殘疾人提供特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校中的特教班、普通學(xué)校隨班就讀、社區(qū)上門(mén)服務(wù)以及多渠道多形式提供職業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)。上海、北京、天津和江蘇部分地區(qū)先后提出對(duì)殘疾學(xué)生教育“零拒絕”，為之提供平等的教育服務(wù)。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2012年，我國(guó)特殊教育學(xué)校共有1853所，在校殘疾學(xué)生37.88萬(wàn)人，特殊教育專(zhuān)任教師4.37萬(wàn)名。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例為72.1%，比2008年提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。三是康復(fù)權(quán)（包括心理與身體等）。由國(guó)家和社會(huì)采取康復(fù)措施（如提供相應(yīng)的衛(wèi)生保健、無(wú)障礙設(shè)施與心理咨詢(xún)服務(wù)），幫助殘疾人恢復(fù)或者補(bǔ)償功能，增強(qiáng)其參與社會(huì)生活的能力。此外，殘疾人享有婚姻家庭權(quán)、精神文化權(quán)以及社會(huì)福利權(quán)等。殘疾人權(quán)利面臨的問(wèn)題是：立法粗疏與滯后、法律內(nèi)容不平等（尤其是農(nóng)村地區(qū)的殘疾、貧困與老齡化三重狀況的疊加，使殘疾人具有多重的弱勢(shì)性）以及社會(huì)保障權(quán)利的缺失。這使殘疾人享有均等公共服務(wù)面臨巨大的困難與挑戰(zhàn)。在健全人的社會(huì)資源和權(quán)利分配模式的裹挾下，作為弱勢(shì)群體的殘疾人難以實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利目標(biāo)，殘疾人的境況處于惡性循環(huán)中。特別是因意外因素致殘的個(gè)體，由于社會(huì)環(huán)境、工作職務(wù)或自身狀況等發(fā)生變化，其心理、行為也需要相應(yīng)地發(fā)生變化并產(chǎn)生與其新的社會(huì)角色相一致的心理與行為反應(yīng)。如果沒(méi)有相應(yīng)的支持系統(tǒng)輔助殘疾人認(rèn)同新的社會(huì)角色，則不利于其在身體狀況、生活環(huán)境、家庭關(guān)系、社會(huì)關(guān)系與社會(huì)角色以及經(jīng)濟(jì)狀況等方面的全面康復(fù)，并可能引發(fā)包括情緒變化、依賴(lài)心理增強(qiáng)、動(dòng)機(jī)消極、情感障礙等一系列心理問(wèn)題。

基于此，殘疾人享有均等公共服務(wù)模式的倫理性構(gòu)建要著眼于以下四個(gè)方面。一是建立各種角色支持與角色矯正系統(tǒng)，幫助殘疾人接受、認(rèn)同自己的角色觀念，通過(guò)行為療法、集體療法、角色扮演訓(xùn)練以及借助其他方法或社會(huì)環(huán)境，使殘疾人學(xué)會(huì)用與其角色相適應(yīng)的行為、語(yǔ)言，完成與他人的交流或參與活動(dòng)。二是堅(jiān)持與殘疾人需求相對(duì)應(yīng)的服務(wù)供給理念，為有需要的殘疾人提供就業(yè)、教育與康復(fù)服務(wù)。要著力落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于“促進(jìn)人的心理和諧，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)人們正確對(duì)待自己、他人和社會(huì)，正確對(duì)待困難、挫折和榮譽(yù)”的要求。政府與社會(huì)要為殘疾人創(chuàng)造與提供合適的就業(yè)服務(wù)（包括就業(yè)渠道、就業(yè)形式、就業(yè)崗位、就業(yè)政策等方面的服務(wù)），通過(guò)健全教育體制，為殘疾人提供不同類(lèi)刊的特殊教育服務(wù)以及對(duì)肢體殘疾、視聽(tīng)殘疾、言語(yǔ)殘疾、智力殘疾、精神病、神經(jīng)病、心身疾病、病態(tài)人格、精神發(fā)育遲滯者等提供醫(yī)學(xué)康復(fù)服務(wù)，促進(jìn)殘疾人的正常發(fā)展，培養(yǎng)其健全人格，預(yù)防殘疾人的各種心理與溝通障礙。三是建立政府、社團(tuán)、家庭與公民“四位一體”的有序有效合作的支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)教育與無(wú)障礙通道等途徑，為殘疾人提供實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和參與社會(huì)的平臺(tái)。四是營(yíng)造以“慈善·愛(ài)心·平和”為主題的社區(qū)氛圍，培育社區(qū)工作者的公共服務(wù)精神。對(duì)于殘疾人而言，社區(qū)是一個(gè)人與人之間相互影響、相互作用的互動(dòng)的文化群體概念。因此，社區(qū)工作者要盡可能地以殘疾人的需求為出發(fā)點(diǎn)，營(yíng)造一個(gè)和諧安全的社區(qū)生態(tài)環(huán)境，特別是要接納、關(guān)心、支持殘疾人參與社區(qū)活動(dòng)，并培養(yǎng)殘疾人生活中的良好行為習(xí)慣、獨(dú)立能力以及團(tuán)隊(duì)合作精神等。

殘疾人通過(guò)積極地從事那些屬人的實(shí)踐的生命活動(dòng)，可以體現(xiàn)其自身的價(jià)值，通過(guò)開(kāi)發(fā)其潛能可以為社會(huì)做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)，因而他們具有回饋社會(huì)與提供公共服務(wù)的義務(wù)。首先，雖然殘疾人不能像健全人一樣正常地勞動(dòng)，但有些殘疾人具有某種程度的勞動(dòng)能力，依然是勞動(dòng)者。社會(huì)支持系統(tǒng)要幫助殘疾人去挖掘其勞動(dòng)能力的特長(zhǎng)所在，使具有勞動(dòng)能力并有勞動(dòng)要求的殘疾人成為勞動(dòng)者，履行勞動(dòng)者的義務(wù)。其次，許多殘疾人具有一種與生俱來(lái)的功能代償，能不斷地豐富人類(lèi)精神文化生活，提供公共文化服務(wù)。自從人類(lèi)伊始就有殘疾人，殘疾人一直在為人類(lèi)的文化作貢獻(xiàn)，中國(guó)古代的司馬遷受刑成為殘疾人后著《史記》，西方文化作品的源頭《荷馬史詩(shī)》是由盲人荷馬所作，近代西方音樂(lè)家貝多芬大半生患聽(tīng)力殘疾，現(xiàn)代物理學(xué)三大里程碑式的人物（牛頓、愛(ài)因斯坦、霍金）之一的霍金是殘疾人。最后，殘疾人作為社會(huì)的存在，為社會(huì)預(yù)防各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生提出應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)，并為治愈各種疾病提供研究的內(nèi)容與載體。

因此，殘疾人履行回饋社會(huì)與提供公共服務(wù)義務(wù)的倫理性構(gòu)建應(yīng)著眼于以下三個(gè)方面。一是積極開(kāi)發(fā)殘疾人就業(yè)崗位，多渠道扶持其就業(yè)。根據(jù)殘疾人的不同類(lèi)型與各自特征，實(shí)現(xiàn)集中就業(yè)、分散按比例就業(yè)以及個(gè)體就業(yè)和靈活就業(yè)等多種形式。樹(shù)立“對(duì)于殘疾人不能著眼于他不能干什么，而應(yīng)該著眼于他能干什么”的理念，使我國(guó)殘疾人支持系統(tǒng)由被動(dòng)的財(cái)政保障（如收養(yǎng)、救濟(jì)等）發(fā)展為主動(dòng)的就業(yè)保障（勞動(dòng)獲得薪酬或收入并為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富）。二是拓展各級(jí)殘聯(lián)的代表、維護(hù)與服務(wù)功能，提高殘疾人就業(yè)服務(wù)人員的素質(zhì)，保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。由于殘疾人具有身體結(jié)構(gòu)與功能障礙，存在個(gè)體能力以及社會(huì)能力的障礙，因而他們的心理高度敏感，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，所以家庭和社會(huì)要特別關(guān)注他們，并給予幫助和保障。此外，在我國(guó)既定的制度和政策背景下，殘疾人的合法權(quán)益在很大程度上取決于殘聯(lián)組織功能的完善程度。三是完善無(wú)障礙設(shè)施與構(gòu)建無(wú)障礙交流的平臺(tái)，挖掘和合理利用殘疾人的隱性才能，鼓勵(lì)殘疾人平等參與社會(huì)，回歸社會(huì)主流。一個(gè)社會(huì)的無(wú)障礙設(shè)施越發(fā)達(dá)，無(wú)障礙交流平臺(tái)越暢通，殘疾人的需求就越容易得以表達(dá)，并通過(guò)參與社會(huì)將其潛能逐漸開(kāi)發(fā)出來(lái)，從而為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

在對(duì)殘疾人享有均等公共服務(wù)模式進(jìn)行倫理性構(gòu)建的過(guò)程中，只有在了解與滿(mǎn)足殘疾人這個(gè)特定群體的生態(tài)環(huán)境后，才能實(shí)現(xiàn)殘疾人的權(quán)利與義務(wù)的動(dòng)態(tài)均衡性與對(duì)等性。

三、關(guān)鍵：殘疾人公共服務(wù)的責(zé)任主體及評(píng)判能力

我國(guó)殘疾人事業(yè)的宗旨是以殘疾人為本，以社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、無(wú)障礙環(huán)境的發(fā)展為核心，以時(shí)間、空間、活動(dòng)所形成的三維復(fù)合系統(tǒng)為動(dòng)態(tài)運(yùn)行軌跡的可持續(xù)發(fā)展。因此，推進(jìn)殘疾人享有均等公共服務(wù)首先要處理好是為殘疾人提供更多的教育、就業(yè)服務(wù)還是提供康復(fù)與預(yù)防服務(wù)，以增強(qiáng)殘疾人自身的造血機(jī)能與生存發(fā)展能力；其次要處理好殘疾人的當(dāng)前需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)需求的關(guān)系，使城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間與不同類(lèi)型的殘疾人群體之間能夠大致均等地享有各自所需的公共服務(wù)。最后，只有當(dāng)尊重、客觀、公正與包容逐漸成為殘疾人公共服務(wù)的倫理訴求時(shí)，殘疾人才能真正享有大致均等的公共服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)與健全人的平等對(duì)話(huà)與交流，從而共享社會(huì)物質(zhì)文化的成果。

殘疾人享有均等公共服務(wù)是一個(gè)復(fù)雜而巨大的系統(tǒng)工程，需要各項(xiàng)配套措施發(fā)揮合力才能完成。這項(xiàng)工程主要包括：社會(huì)成員如何看待殘疾，采取什么樣的態(tài)度來(lái)對(duì)待殘疾人，能否接受、認(rèn)同殘疾人角色，可以進(jìn)一步細(xì)化為殘疾人擁有哪些權(quán)利和義務(wù)，由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)殘疾人公共服務(wù)的責(zé)任以及責(zé)任主體是誰(shuí)，如何確定殘疾人享有均等公共服務(wù)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)以及殘疾人公共服務(wù)的可獲得性等。這一系列問(wèn)題都是殘疾人享有均等公共服務(wù)模式的倫理性構(gòu)建過(guò)程中要考慮的基本要素。從倫理角度看，關(guān)鍵是準(zhǔn)確定位殘疾人公共服務(wù)的責(zé)任主體，并提高其評(píng)判能力。

第一，殘疾人公共服務(wù)的責(zé)任主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。在殘疾人享有均等公共服務(wù)這一系統(tǒng)工程中，政府承擔(dān)引導(dǎo)、決策與監(jiān)管的功能，是最終責(zé)任主體，而中國(guó)殘聯(lián)、各級(jí)殘疾人聯(lián)合協(xié)會(huì)與其他社會(huì)組織、公共媒體與包括殘疾人在內(nèi)的公民都是負(fù)責(zé)的主體之一。落實(shí)好殘疾人公共服務(wù)，一是政府要定位好各自的角色，積極推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)均等化供給的能力與水平。就引導(dǎo)功能而言，政府要通過(guò)相關(guān)的法律、法規(guī)與政策確定殘疾人公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的理念，引導(dǎo)殘疾人公共服務(wù)以殘疾人的需求為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)計(jì)出讓殘疾人及其家庭能夠接受的服務(wù)方式與內(nèi)容；引導(dǎo)殘疾人公共服務(wù)通過(guò)合作共贏的方式來(lái)完善資源配置，提高綜合效益；引導(dǎo)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)人力、環(huán)境與財(cái)政進(jìn)行分析、研究與評(píng)估，拓展現(xiàn)有與潛在資源的合理使用途徑。就決策功能而言，殘疾人享有均等公共服務(wù)是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)與重要指標(biāo)，政府決策既要考慮覆蓋城鄉(xiāng)殘疾人的公共服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)，又要考慮健全各種服務(wù)設(shè)施，為全體殘疾人提供大致均等、快捷、方便、多元、有效的公共服務(wù)。就監(jiān)管功能而言，政府要建立協(xié)調(diào)有序的綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，健全完善的殘疾人公共服務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，處理好監(jiān)督系統(tǒng)的財(cái)權(quán)、事權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，搭建殘疾人可以參與的信息監(jiān)管公共平臺(tái)，完善經(jīng)營(yíng)管理數(shù)據(jù)庫(kù)和舉報(bào)監(jiān)管體系，推進(jìn)電子政務(wù)的人性化參與。二是殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)（中國(guó)殘聯(lián)）要落實(shí)代表、服務(wù)與管理三種職能，即“代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益；團(tuán)結(jié)教育殘疾人，為殘疾人服務(wù)；履行法律賦予的職責(zé)，承擔(dān)政府委托的任務(wù)，管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)”。三是社會(huì)力量參與殘疾人公共服務(wù)既可以緩解國(guó)家公共財(cái)政支出的壓力，又能夠?yàn)闅埣踩颂峁M(mǎn)足其需求的高水平、高效率、公益化的公共服務(wù)。殘疾人管理的精細(xì)化、公共服務(wù)設(shè)計(jì)與供給的多樣化有助于殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)提升其管理水平、服務(wù)質(zhì)量與代表能力，緩解國(guó)家公共財(cái)政的壓力，其輻射的廣泛性有助于殘疾人享有均等公共服務(wù)。四是公共媒體要成為殘疾人與其家庭、政府、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)各界等利益相關(guān)方之間的橋梁，應(yīng)回應(yīng)殘疾人的需求，引導(dǎo)社會(huì)輿論走向，最大限度地發(fā)揮其正能量。五是公民在殘疾人享有均等公共服務(wù)政策中扮演著不同的角色，因而對(duì)其有不同的倫理訴求。包括行政決策者、殘疾人工作者與殘疾人及其家庭成員在內(nèi)的公民都是提供殘疾人公共服務(wù)的責(zé)任主體，而殘疾人既是責(zé)任主體，又是服務(wù)對(duì)象。（1）行政決策者掌握著公共權(quán)力，其角色要求尊重公共權(quán)力的公共性既受制于法律化、制度化的外在制約，又受制于職業(yè)道德的內(nèi)在制約，主動(dòng)制約自己手中的權(quán)力，擁有行政道德的自我確認(rèn)，堅(jiān)持以殘疾人為本，服務(wù)于殘疾人。（2）殘疾人工作者要不斷提高服務(wù)意識(shí)，提高殘疾人專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，幫助殘疾人參與社會(huì)并發(fā)展其潛在的能力，這要求他們從殘疾人的需求出發(fā)，研究殘疾人的身體狀況、心理特征、文化層次、興趣愛(ài)好等，把提供殘疾人滿(mǎn)意的公共服務(wù)作為最基本、最主要的工作內(nèi)容。（3）殘疾人家庭成員要盡心照顧殘疾人，并學(xué)會(huì)與殘疾人溝通，實(shí)現(xiàn)與其無(wú)障礙交流。（4）殘疾人要身殘志堅(jiān)，盡可能地參與社會(huì)，挖掘其潛在的能力，體現(xiàn)其存在的價(jià)值，為社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二，殘疾人公共服務(wù)能否均衡發(fā)展與方便可及，取決于殘疾人享有均等公共服務(wù)這一政策執(zhí)行力的強(qiáng)弱。2012年7月出臺(tái)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》從實(shí)踐操作層面制定了基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了供給有效擴(kuò)大、發(fā)展較為均衡、服務(wù)方便可及、群眾比較滿(mǎn)意的目標(biāo)，最終要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。這個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)把殘疾人基本公共服務(wù)單列出來(lái)，為殘疾人享有均等公共服務(wù)提供了理論支撐與政策依據(jù)。首先，擴(kuò)大殘疾人公共服務(wù)有效供給是殘疾人享有均等公共服務(wù)的前提。就經(jīng)濟(jì)視角而言，擴(kuò)大供給就是政府要大幅度增加在殘疾人公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，有效供給就是要優(yōu)化和調(diào)整資源配置方式。就政治視角而言，其目標(biāo)在于政府最大化地實(shí)現(xiàn)代表性、回應(yīng)性與責(zé)任的價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，并提高文明程度。其次，均衡發(fā)展是殘疾人享有均等公共服務(wù)的基本要求?；跉埣踩斯卜?wù)需求方與供給方的匹配，擴(kuò)大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)發(fā)展。而均衡的實(shí)質(zhì)在于政府保障殘疾人享有基本的公共服務(wù)權(quán)利，通過(guò)建立與完善教育、就業(yè)、康復(fù)預(yù)防服務(wù)等領(lǐng)域的制度建設(shè)，通過(guò)殘疾人基本公共服務(wù)結(jié)果和機(jī)會(huì)均等來(lái)限制社會(huì)的不平等。從宏觀層面來(lái)看，殘疾人公共服務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)合理布局人、財(cái)、物等各種資源，保證其供給在總量與結(jié)構(gòu)上與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求達(dá)到相對(duì)均衡。從中觀層面來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間在特殊教育、勞動(dòng)就業(yè)、康復(fù)預(yù)防服務(wù)等各種公共資源配置上的均衡。從微觀層面來(lái)看，實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)資源配置均衡、服務(wù)結(jié)果均衡以及服務(wù)評(píng)價(jià)均衡，尤其是要提高農(nóng)村地區(qū)和老少邊窮地區(qū)的公共服務(wù)能力、公正平等分配能力與服務(wù)評(píng)價(jià)能力，以解決殘疾人尤其是多重殘疾人的生存與發(fā)展問(wèn)題，提高其參與社會(huì)的機(jī)會(huì)與能力。再次，服務(wù)方便可及是落實(shí)殘疾人享有均等公共服務(wù)這一政策的重要衡量因素。這主要通過(guò)健全殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高針對(duì)殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的基本公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化水平，使殘疾人能方便地獲得與其需求相應(yīng)的服務(wù)，以及保障城鄉(xiāng)殘疾人就近獲得服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。最后，殘疾人既是公共服務(wù)需求方也可能成為供給方，他們的滿(mǎn)意是殘疾人享有均等公共服務(wù)所追求的結(jié)果。政府只有清楚殘疾人的真正需求，才能避免殘疾人公共服務(wù)供給的盲目性。因此，既要通過(guò)發(fā)布有助于殘疾人表達(dá)需求的誘致性信息，又要推進(jìn)服務(wù)行政并實(shí)現(xiàn)殘疾人需求表達(dá)渠道的制度化，更要積極提高殘疾人參與社會(huì)的意識(shí)與能力，引導(dǎo)有能力的殘疾人共同參與公共服務(wù)供給。此外，政府要把殘疾人公共服務(wù)供給作為績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)之一，據(jù)此推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)，還要重視殘疾人的滿(mǎn)意度，把殘疾人需求表達(dá)的渠道、與殘疾人利益直接相關(guān)的指標(biāo)以及其對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)指標(biāo)的滿(mǎn)意度作為政府在落實(shí)殘疾人享有均等公共服務(wù)政策過(guò)程中首要關(guān)注的因素。

第三，殘疾人享有均等公共服務(wù)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)判能力呈正相關(guān)關(guān)系。殘疾人享有均等公共服務(wù)沒(méi)有固定不變的評(píng)價(jià)指標(biāo)，而是一個(gè)富有彈性的動(dòng)態(tài)的甚至偶爾會(huì)以一定的感性認(rèn)知為基礎(chǔ)的指標(biāo)體系。一方面，殘疾人公共服務(wù)供給者要遵循動(dòng)態(tài)的多元化平衡，必須基于保護(hù)殘疾人的權(quán)利、改善殘疾人生存的環(huán)境，并確定以殘疾人為本的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，殘疾人對(duì)公共服務(wù)需求的多樣性、復(fù)雜性與異質(zhì)性使殘疾人享有均等公共服務(wù)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)面臨巨大的挑戰(zhàn)。在殘疾人平等參與社會(huì)活動(dòng)的倫理訴求中，既要對(duì)無(wú)障礙公共設(shè)施提出要求，又要對(duì)無(wú)障礙交流平臺(tái)進(jìn)行拷問(wèn)，更要對(duì)預(yù)防殘疾的普及、康復(fù)與教育的可獲得性、就業(yè)崗位的設(shè)置等進(jìn)行評(píng)估，因而殘疾人享有均等公共服務(wù)的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)總是處于一種動(dòng)態(tài)的平衡中。殘疾人公共服務(wù)體系的完善與否以及殘疾人能否享有均等的公共服務(wù)，很大程度上取決于其評(píng)判能力的高低，即對(duì)殘疾人公共服務(wù)的投入一產(chǎn)出一效果在不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及不同類(lèi)型的殘疾人群體之間是否均等的一種評(píng)判能力。

殘疾人享有均等公共服務(wù)模式的倫理性構(gòu)建強(qiáng)調(diào)對(duì)其責(zé)任主體和效果進(jìn)行評(píng)估。一是殘疾人公共服務(wù)合格評(píng)估，這是對(duì)殘疾人公共服務(wù)進(jìn)行的鑒定評(píng)估，是國(guó)家對(duì)殘疾人公共服務(wù)供給機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織與個(gè)人就提供殘疾人公共服務(wù)的條件與服務(wù)質(zhì)量的一種認(rèn)可制度，由審批各類(lèi)殘疾人公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)組織與個(gè)人的服務(wù)行政部門(mén)組織實(shí)施。二是殘疾人公共服務(wù)供給質(zhì)量與能力評(píng)估，是指對(duì)不同類(lèi)型的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)組織與個(gè)人所設(shè)定的任務(wù)和目標(biāo)（如公共基礎(chǔ)設(shè)施、無(wú)障礙交流平臺(tái)等）進(jìn)行全局性、經(jīng)常性與綜合性評(píng)估。三是社區(qū)殘疾人公共服務(wù)選優(yōu)評(píng)估。社區(qū)是殘疾人最經(jīng)常的活動(dòng)場(chǎng)所，因此可以基于公共服務(wù)供給質(zhì)量與能力在一定范圍內(nèi)對(duì)社區(qū)的殘疾人公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)比選拔活動(dòng)，通過(guò)公布評(píng)估結(jié)果和對(duì)成績(jī)優(yōu)異的社區(qū)與個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與支持，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和提高殘疾人公共服務(wù)的質(zhì)量與水平。四是殘聯(lián)機(jī)構(gòu)內(nèi)部公共服務(wù)的評(píng)估，這是對(duì)其代表、服務(wù)與管理功能的評(píng)估。五是殘疾人公共服務(wù)的均等性評(píng)估。殘疾人平等享有公共服務(wù)主要涉及平等的主體（根據(jù)問(wèn)題的輕重緩急而作出的選擇，即城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的各種不同類(lèi)型的殘疾人公共服務(wù)）、平等的客體（平等的對(duì)象包括機(jī)會(huì)、資源與能力）以及平等的原則（如何保證公平分配即如何分配才是正義），因此，殘疾人享有均等公共服務(wù)要基于自由平等原則與對(duì)殘疾人最為有利的差異原則，以及強(qiáng)調(diào)“底線(xiàn)完全平等”而非“結(jié)果相等”的原則以保證基本能力的平等。質(zhì)言之，殘疾人享有均等公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)具有人性化與動(dòng)態(tài)性特征，更能考驗(yàn)其評(píng)判能力。反之，這種評(píng)判能力越高，越能促使殘疾人享有均等公共服務(wù)的彈性標(biāo)準(zhǔn)趨于合理性。

在殘疾人享有均等公共服務(wù)模式的倫理性構(gòu)建過(guò)程中，政府承擔(dān)“兜底”的責(zé)任，大致均等地享有基本公共服務(wù)是殘疾人的權(quán)利，核心是以殘疾人為本與機(jī)會(huì)均等，確保殘疾人能公平分享公共財(cái)政和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。殘疾人享有均等公共服務(wù)模式強(qiáng)調(diào)以需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)供給的差異化、多樣化。首先，殘疾人公共服務(wù)供給的假設(shè)前提是“殘疾人”而不是“健全人”，更不是“物”，即以殘疾人為出發(fā)點(diǎn)提供相應(yīng)的公共服務(wù)，需求方是作為有殘疾的、有差異的人而存在。其次，要通過(guò)公其服務(wù)供給保證殘疾人具有參與社會(huì)的同等機(jī)會(huì)。供給結(jié)果強(qiáng)調(diào)相對(duì)均等與“底線(xiàn)”均等，這是提高對(duì)殘疾人的關(guān)懷和其生活質(zhì)量的具有必然性的社會(huì)性行動(dòng)，而非單純的數(shù)量計(jì)算與單位衡量。最后，供給路徑強(qiáng)調(diào)充分尊重殘疾人的自由選擇權(quán)與需求偏好的表達(dá)權(quán)。政府需要尋求與殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、殘疾人家庭以及殘疾人自身的優(yōu)化合作路徑。也就是說(shuō)殘疾人享有均等公共服務(wù)需要考慮供方與需方，要考慮政府的供給能力與服務(wù)能力，也要考慮殘疾人的需求偏好與滿(mǎn)意度，通過(guò)各地方政府財(cái)政能力的均等化和殘疾人公共服務(wù)供給能力的均等化來(lái)增加殘疾人參與社會(huì)的機(jī)會(huì)并提高其參與能力。

殘疾人公共服務(wù)均等化的倫理性構(gòu)建是直接川于政策的研究，且能對(duì)均等化政策框架產(chǎn)生觀念性影響，是社會(huì)和諧良性運(yùn)行的“潤(rùn)滑劑”和補(bǔ)充。社會(huì)對(duì)殘疾人的態(tài)度和包容殘疾人發(fā)展的程度不儀包括殘疾人享有均等公共服務(wù)的某些權(quán)利以及旨在促進(jìn)殘疾人享有均等公共服務(wù)的那些權(quán)益，而且還包括大致均等地提供以殘疾人自由的主體地位——提高其可行能力——為目標(biāo)的基本公共服務(wù)。殘疾人不再僅僅被看作需要扶助措施的被動(dòng)接受者，而是越來(lái)越被健全人以及殘疾人自己看成是變化的能動(dòng)主體：殘疾人也是能夠變更自己和他人生活的社會(huì)發(fā)展的有力促進(jìn)者，能為人類(lèi)社會(huì)做出巨大的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，正確的殘疾人觀與由健全人制定的殘疾人享有均等公共服務(wù)政策是根本性條件，殘疾人接受與認(rèn)同殘疾人的角色并能準(zhǔn)確地定位是決定性條件，而政府、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織、殘疾人家庭與公民合作形成的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的完善程度以及其為殘疾人提供大致均等公共服務(wù)的能力和水平在這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程中起著關(guān)鍵的作用?？偠灾?，殘疾人享有均等公共服務(wù)模式具有明顯的工具性和動(dòng)態(tài)性特征，是基于肯定和確保殘疾人的基本權(quán)利及其義務(wù)和機(jī)會(huì)的自由平等對(duì)實(shí)際存在的“自身的、社會(huì)的與經(jīng)濟(jì)的不平等”進(jìn)行普遍有利的合理性調(diào)節(jié)和再分配，以使這種不平等合乎每個(gè)人的利益，尤其要適合于殘疾人的最大利益。

責(zé)任編輯：馮書(shū)生