江西省中等職業(yè)教育財政投入的問題及對策

王賢德 邱小健

（贛南師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，江西 贛州 341000）

一、江西省中等職業(yè)教育財政投入存在的問題

根據(jù)北京師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)靳希斌教授提出的教育投資評價指標(biāo)體系，主要研究兩個一級評價指標(biāo)：教育投入總量與生均教育經(jīng)費(fèi)［1］。依照《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒》與《江西省統(tǒng)計年鑒》等權(quán)威文獻(xiàn)的統(tǒng)計，對2007－2010年江西省近四年的中等職業(yè)教育投入狀況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)江西省中等職業(yè)教育投入存在如下問題。

1．中等職業(yè)教育財政投入比重不高，總量偏低

2007－2010年數(shù)據(jù)顯示，四年來，雖然江西省教育經(jīng)費(fèi)投入總量逐年增加，但是其與江西省GDP總量的增加并不相對應(yīng)；四年來，江西省教育經(jīng)費(fèi)投入總量占地方GDP的比重逐年下降（見表1）。在這樣的投入形勢下，江西省中等職業(yè)教育投入必然不高。就中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)而言，2007到2010年，其投入絕對額有上漲，到2010年，投入總額達(dá)到21億元；從相對值來看，中等職業(yè)教育占教育總投入的比重都只有5%左右，2010年投入百分比還有所下降，且低于5%的水平。據(jù)江西省財政廳消息，從2010年秋季學(xué)期起，江西省財政將安排1．96億元助推中職免費(fèi)教育，對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭困難學(xué)生、城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)［2］。根據(jù)2010年的政策，那一年度的中職教育投入相對于前一年應(yīng)該有較大幅度的上漲，才符合實(shí)際，然而數(shù)據(jù)顯示當(dāng)年漲幅并不高，投入總量仍處于較低水平。

表1 2007－2010年江西省中等職業(yè)教育投入等相關(guān)情況

2．中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)不高，占教育財政投入比例偏低

預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財政支出的比例，可以作為衡量和判斷教育投資比例是否合理的重要標(biāo)準(zhǔn)，是判斷政府對于教育投入的努力程度［3］。2007－2010年，江西省預(yù)算內(nèi)教育財政投入逐年增多，但是教育財政支出占財政支出的比重并不穩(wěn)定，總體上呈逐年下降的趨勢（見表2）。2010年降至15．59%低于15．8%的全國平均水平。在此財政形勢下，中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入的絕對數(shù)額也不高。2007年到2010年江西省中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)漲幅不大，2008年達(dá)11．37億元，2010年為11．62億元，四年來呈無規(guī)律變化態(tài)勢。根據(jù)《江西省統(tǒng)計年鑒》（2009、2010和2011年），2010年江西省中等職業(yè)教育招生規(guī)模約24萬人，2008年、2009年招生人數(shù)都約為23萬人。2010年江西省中等職業(yè)教育在校生約70萬人，按照與2009年的比較，在同樣投入水平下（不考慮物價的變動），2010年相比2009年應(yīng)該有大幅上漲才相對合理；如果按照生均2000元的經(jīng)費(fèi)撥付計算，至少需要14億元的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，從實(shí)際預(yù)算來看，江西省中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)不足。

3．中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)較低，不利于此項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

數(shù)據(jù)顯示，2007年、2008年，江西省中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出約為北京市的30%；而2009年、2010年，江西省中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出均不到北京市的1／4（見表3）；地域間投入差距明顯，不僅如此，二者的差距有越拉越大的趨勢。中等職業(yè)教育地域間投入差距，必然出現(xiàn)地域間中等職業(yè)教育辦學(xué)水平、學(xué)生待遇、教師福利等方面的差異。另外，從橫向的比較分析來看，中等職業(yè)教育與相當(dāng)層次的高級中學(xué)相比，2007到2010年，江西省中等職業(yè)教育生均支出增長了約20%，高級中學(xué)增長了約53%，到2010年，江西省高級中學(xué)的生均經(jīng)費(fèi)支出高出中等職業(yè)教育的水平?？梢?，近年來江西省教育財政投入偏向于高級中學(xué)。但是，一般情況下，由于設(shè)施設(shè)備投資較大等因素，職業(yè)院校的教育成本高于同類學(xué)校，同等規(guī)模的中等職業(yè)學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)是高中的3倍左右［4］。不僅如此在2010年秋季部分落實(shí)中等職業(yè)教育免費(fèi)的背景下，中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出更應(yīng)該高于高級中學(xué)，然而2010年江西省中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出卻不及高級中學(xué)，這樣一種投資狀況、投資水平，是不符合中等職業(yè)教育發(fā)展的客觀要求，自然不利于該省中等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。因而，江西省中等職業(yè)教育的發(fā)展還需切實(shí)考慮到生均教育經(jīng)費(fèi)水平的提升。

表2 2007－2010年度江西省教育經(jīng)費(fèi)投入程度

表3 2007－2010年江西省中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出的比較分析

二、江西省中等職業(yè)教育財政投入問題的原因

1．政府財政預(yù)算的思維定性，對中等職業(yè)教育的忽視

一直以來，我國教育都有著重高等教育輕初等教育，重學(xué)歷教育輕非學(xué)歷教育的傳統(tǒng)，江西省也是如此。一方面，中等職業(yè)教育作為國家教育系統(tǒng)的一部分，此類教育重在技術(shù)工人的培訓(xùn)，不少屬于非學(xué)歷教育的行列；在人才培養(yǎng)上，中等職業(yè)教育的社會影響力相對薄弱，缺乏能力突出的社會精英人才，很少能夠出現(xiàn)對社會產(chǎn)生巨大貢獻(xiàn)的卓越人物。政府對中等職業(yè)教育的投資不能產(chǎn)生明顯的收益，不易形成政府政績，因而政府在財政預(yù)算中不會優(yōu)先考慮中等職業(yè)教育的需求，更多的是放任自流；在財政投入上，相對靠后。另一方面，政府的財政支出主要集中在高等教育方面，地方政府還要承擔(dān)義務(wù)教育的巨額負(fù)擔(dān)，然而政府財政能力有限，僅有的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，要考慮到本地區(qū)所有方面教育的投入，做到全部的均衡與公平是非常困難的。尤其首先去滿足地方高校及義務(wù)教育的巨額需求之后，地方教育經(jīng)費(fèi)所剩無幾，最后幾乎就無暇考慮到中等職業(yè)教育。政府在財政預(yù)算上的習(xí)慣偏見，將義務(wù)教育、高等教育等學(xué)歷教育放在首位的習(xí)慣性預(yù)算，直接導(dǎo)致更多的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排在義務(wù)教育及高等教育等事業(yè)，甚至是不斷縮減中等職業(yè)教育的投入比重。因而考慮中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)問題，首先應(yīng)該追溯到政府的預(yù)算動機(jī)，這一動機(jī)是直接產(chǎn)生中等職業(yè)教育一連串預(yù)算不足的基本緣由。

2．地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，財政投入能力的制約

近年來，江西省GDP總量雖然逐年攀升，但是與國家平均水平相比差距卻很大。2010年我國GDP總量是397983億元，各個省級行政單位的平均水平是11705．4億元。然而，同年江西省GDP總量是9451．26億元，僅約為國家平均水平的4／5；2010年我國人均GDP約4736美元，同年江西省人均GDP約3133美元，江西省人均GDP水平僅是國家的66%?？梢娊魇〗?jīng)濟(jì)實(shí)力略顯薄弱。在此種經(jīng)濟(jì)狀況下，中等職業(yè)教育的投入水平必然受到影響。與有些省份相比差距顯著，據(jù)統(tǒng)計，2006年，上海市中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)，大約是同期江西省的6倍之多。

申家龍通過研究中國職業(yè)教育與成人教育網(wǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)城市中的技工學(xué)校和普通中專學(xué)校，無論是辦學(xué)硬件設(shè)施還是師資條件都遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，即使是縣城的重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件都是相對薄弱的，尤其是中西部地區(qū)［5］。因此，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是導(dǎo)致中等職業(yè)教育財政不足的關(guān)鍵因素。中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)撥款對中等職業(yè)教育財政公平起著舉足輕重的作用。地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異不僅有先天的差距，還存在著不斷拉大的后天差距。有什么樣的地方經(jīng)濟(jì)就決定了其能夠承擔(dān)多少的教育，以及能夠辦什么程度的中等職業(yè)教育，未來中等職業(yè)教育財政政策的均衡、公平發(fā)展，與地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的崛起仍將休戚相關(guān)。

3．中等職業(yè)教育生源不足，不利于形成穩(wěn)定的財政投入

生源不足是中等職業(yè)教育的先天缺陷。2011年《江西統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2010年江西省普通初中畢業(yè)生為536759人，普通高中入學(xué)人數(shù)為256536人，因而中等職業(yè)學(xué)校有約28萬的生源，而在當(dāng)年普通初中畢業(yè)生中，約19萬人選擇了中等職業(yè)學(xué)校，即有約9萬的生源流失。在這種情況下，有些學(xué)校生源不足，招生困難，出現(xiàn)教育資源閑置，甚至是浪費(fèi)的現(xiàn)象。政府部門為了合理利用有限的教育經(jīng)費(fèi)，再結(jié)合中等職業(yè)教育的入學(xué)狀況，自然不會給予較大數(shù)額的財政撥付。因而，中等職業(yè)教育生源不足、生源流失等問題，使得中等職業(yè)教育呈現(xiàn)生源不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，進(jìn)而會影響學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)，不利于形成穩(wěn)定的財政投入。

三、應(yīng)對中等職業(yè)教育投入問題的對策建議

1．提升中等職業(yè)教育投入的比重

未來幾年，江西省應(yīng)更加關(guān)注中等職業(yè)教育的發(fā)展，努力提升中等職業(yè)教育投入占教育總投入的比重。以2010年在校人數(shù)作為統(tǒng)計基礎(chǔ)計算，70萬在校生，按中職免費(fèi)政策最低標(biāo)準(zhǔn)計算投入，每人最低3000元（2000元學(xué)費(fèi)，1500元補(bǔ)助金），2010年中等職業(yè)教育投入不能低于21億元，約占當(dāng)年教育投入的8%；外加中職學(xué)校建設(shè)、教師工資及福利等的開支需要，至少要再增長2個百分點(diǎn)。因此，在中職教育逐步免費(fèi)化的大潮下，其投入占教育總投入的比重至少要達(dá)到10%的水平。實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育繁榮發(fā)展，建議甚至要跨越這一水平，進(jìn)而從根本上保障中等職業(yè)教育的投入。

2．逐步推動校企合作，適當(dāng)吸納社會捐助

江西省政府應(yīng)積極鼓勵和推動中職學(xué)校的校企合作，不僅要促進(jìn)本省中職學(xué)校與本省企事業(yè)單位的合作，還應(yīng)該促進(jìn)與外省、國際企事業(yè)單位的合作。既要為學(xué)生的實(shí)習(xí)與就業(yè)提供便利，也要不斷引入新技術(shù)、新技能，以提高中職教育的水平，還要為學(xué)校開辟更多的籌資渠道，以減輕政府對中職教育的財政負(fù)擔(dān)。社會捐助資金也應(yīng)該部分用于中職教育，2010年江西省中職教育社會捐助資金約152萬元，只占中等職業(yè)教育總投入的0．13%，有待進(jìn)一步提升，政府與學(xué)校應(yīng)多方面采取措施，廣泛吸納社會捐助。政府應(yīng)給予更大的政策扶持，完善中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)歷授權(quán)制度，提升中職教育的社會認(rèn)可度；學(xué)校本身也應(yīng)該內(nèi)生增長，在提升自身地位的同時，吸納更多的社會捐助。

3．規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，建立穩(wěn)定的生源保障

中等職業(yè)學(xué)校作為高等教育的有效補(bǔ)充，是提高勞動者素質(zhì)的有效途徑，對于提升社會群眾的整體素質(zhì)也發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。現(xiàn)今中等職業(yè)教育的辦學(xué)往往都只是重視技能的傳授，而忽略了基本素質(zhì)的培養(yǎng)，基礎(chǔ)課程的安排不充足，教學(xué)秩序混亂，因而，不被社會看好。在此種情況下，中等職業(yè)學(xué)校本身應(yīng)該努力規(guī)范教育教學(xué)，結(jié)合教育方針政策及社會需求，建立獨(dú)具學(xué)校特色的培養(yǎng)目標(biāo)體系，明確學(xué)校教學(xué)目的，充分發(fā)揮學(xué)校人、財、物的作用，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)目標(biāo)。做到不僅要提升學(xué)生的技能，還要促進(jìn)其基本素養(yǎng)的培育，追求高素質(zhì)、高技能的更高目標(biāo)，爭取贏得社會的關(guān)注。在建立廣泛社會影響的基礎(chǔ)上，形成中等職業(yè)學(xué)校穩(wěn)定的生源保障，并不斷擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，促成建立中等職業(yè)教育穩(wěn)定的財政投入。

4．規(guī)范中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的合理分配，提高其利用率

職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在短缺的情況下，經(jīng)常得不到有效的利用，職教經(jīng)費(fèi)被挪用和教育腐敗使有限的職教經(jīng)費(fèi)不能真正用于職教，也直接影響了職業(yè)教育資源的進(jìn)一步整合以及整體優(yōu)勢的發(fā)揮［6］。解決中等職業(yè)教育財政不足的困難，不僅要從投入的源頭上關(guān)注它，還應(yīng)該關(guān)注財政的分配與使用。2010年江西省中等職業(yè)學(xué)校的財政支出個人部分與公用部分之比為1．13∶1。在當(dāng)時情況下，個人部分明顯偏高。針對此情況，政府應(yīng)該準(zhǔn)確統(tǒng)計中等職業(yè)教育人員及各種公用支出，在做好預(yù)算的前提下，根據(jù)實(shí)際情況分配，爭取每一分錢都切實(shí)用在中等職業(yè)教育的發(fā)展需要上，做到財政投入使用的合理化與高效化。

5．完善中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體制，建立其經(jīng)費(fèi)使用的群眾監(jiān)督

中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足，往往只能在研究中才被社會發(fā)現(xiàn)。究其原因，是因?yàn)橹械嚷殬I(yè)教育本身缺乏經(jīng)費(fèi)使用的公眾監(jiān)督體制，在封閉辦教育的情況下，自然也會喪失社會的關(guān)注，最終可能會導(dǎo)致無人問津的結(jié)果。提升中等職業(yè)教育的社會關(guān)注度及其社會地位，首先要擴(kuò)大中等職業(yè)教育的對外開放化程度，積極呼吁更多的社會人士關(guān)注，并參與到對其監(jiān)督上來，尤其是對其進(jìn)行財政監(jiān)督。政府應(yīng)在網(wǎng)站上設(shè)置中等職業(yè)教育專欄，及時統(tǒng)計學(xué)校的財政分配，客觀地進(jìn)行公布；學(xué)校本身也要本著實(shí)事求是的態(tài)度，及時在校園專欄上對其財政使用給予公示，進(jìn)而建立公正、公開、完善的中等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制。

［1］靳希斌．教育經(jīng)濟(jì)學(xué)：修訂本［M］．北京：人民教育出版社，2001：223．

［2］江西1．96億推動中職免費(fèi)教育 三類學(xué)生免學(xué)費(fèi)［EB／OL］．新 華 網(wǎng)，http：／／news．163．com／10／0908／08／6G20J3M600014JB5．html，2010－09－08．

［3］［4］邱小?。魇≈械嚷殬I(yè)教育投入存在的問題及對策［J］．成人教育，2008（11）：262．

［5］申家龍．中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整是一個需要迫切解決的問題［J］．職業(yè)技術(shù)教育，2011（27）：20－23．

［6］方 芳．中等職業(yè)教育財政制度的現(xiàn)狀和面臨的問題［J］．繼續(xù)教育研究，2007（1）：67－70．