基于整理規(guī)模潛力和產(chǎn)能潛力的“掛鉤”能力評(píng)價(jià)

田振圣，霍習(xí)良，曹銀珠，王洪新

1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，河北 保定 071000 2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)土資源學(xué)院，河北 保定 071000

目前我國(guó)存在著差異性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，土地資源配置至關(guān)重要。在我國(guó)的土地利用規(guī)劃中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的主要思路是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤[]。從2004年至今，國(guó)務(wù)院、國(guó)土部多次下發(fā)相關(guān)文件，逐步深化掛鉤政策和管理辦法，這為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化順利進(jìn)行提供了重要的政策支持。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要求城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。通過(guò)建新、拆舊及土地整理復(fù)墾等方式，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終節(jié)約集約利用建設(shè)用地，使城鄉(xiāng)用地布局更合理，實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量。(國(guó)土資發(fā)【2008】138號(hào))然而從已有的掛鉤項(xiàng)目呈現(xiàn)出的問(wèn)題來(lái)看，其中存在著以下兩個(gè)問(wèn)題：第一，拆舊居民點(diǎn)的選取缺乏合理依據(jù)，更是在測(cè)算整理潛力時(shí)欠缺對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、可行性和成本等影響因素的考慮；第二，過(guò)多的追求增加建設(shè)用地指標(biāo)，在對(duì)耕地的占補(bǔ)中，重?cái)?shù)量的平衡，輕耕地質(zhì)量的平衡和提高，這與“掛鉤”政策中提高耕地質(zhì)量的目的是不符的。因此，應(yīng)當(dāng)充分地考慮農(nóng)村居民點(diǎn)整理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件與土地自然條件，并在此基礎(chǔ)上分析農(nóng)村居民點(diǎn)整理的現(xiàn)實(shí)潛力對(duì)耕地的“補(bǔ)”與凈占用耕地的“占”之間的平衡，及居民點(diǎn)整理成耕地使得產(chǎn)能的“增”和凈占用耕地導(dǎo)致產(chǎn)能的“減”(稱“建新區(qū)產(chǎn)能損失”)。通過(guò)修正系數(shù)測(cè)算整理的現(xiàn)實(shí)潛力，在“占”、“補(bǔ)”和“增”、“減”兩方面進(jìn)行對(duì)比，評(píng)價(jià)區(qū)域“掛鉤”能力，應(yīng)當(dāng)成為解決“掛鉤”項(xiàng)目現(xiàn)存問(wèn)題的基本思路之一，應(yīng)當(dāng)作為“掛鉤”能力和耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

本文以肅寧縣窩北鎮(zhèn)為例，針對(duì)“掛鉤”過(guò)程中的耕地占補(bǔ)平衡，以及耕地質(zhì)量的占補(bǔ)平衡問(wèn)題進(jìn)行研究。為窩北鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力測(cè)算和“掛鉤”能力的評(píng)價(jià)提供方法依據(jù)，更是針對(duì)掛鉤項(xiàng)目中重視數(shù)量、輕視質(zhì)量的現(xiàn)存問(wèn)題提出一種量化的評(píng)價(jià)方法，以此作為“掛鉤”項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)“掛鉤”工程的合理開(kāi)展。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1.1 研究區(qū)概況 窩北鎮(zhèn)位于河北省滄州市肅寧縣內(nèi)中南部，北鄰肅寧、梁村二鎮(zhèn)，南接萬(wàn)里鎮(zhèn)，東抵留善寺鄉(xiāng)，西靠師素鄉(xiāng)。歷史悠久，有始建于西漢時(shí)的武垣城遺址。行政區(qū)總面積6083.22 hm2，總耕地面積4775.80 hm2，農(nóng)村居民點(diǎn)面積631.72 hm2，人均耕地1374.02 m2。二三產(chǎn)業(yè)以食品加工、紡織服裝為主，是肅寧縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大者。本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為2.4×108萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入4.3×107元，財(cái)政收入4274萬(wàn)元。農(nóng)村居民點(diǎn)用地方式為外延式擴(kuò)展，且較為破碎，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施水平較低，人均面積較大為191 m2。為適應(yīng)肅寧縣全局未來(lái)發(fā)展，在肅寧縣城市總體規(guī)劃中的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，窩北鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模有較大增加，受限于土地利用總體規(guī)劃的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模限制，本鎮(zhèn)需要開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤來(lái)滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求，這也成為了改變居民點(diǎn)現(xiàn)存規(guī)模較大、分布散亂和基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題的契機(jī)。

1.1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理 本文所用數(shù)據(jù)包括國(guó)土局提供的河北省肅寧縣第2次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)；最新肅寧縣耕地質(zhì)量等級(jí)成果補(bǔ)充完善成果；肅寧縣農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果；肅寧縣統(tǒng)計(jì)年鑒(2005～2010)及鎮(zhèn)政府提供2010年各行政村社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況統(tǒng)計(jì)；部分土壤狀況采取實(shí)地調(diào)查方式獲得；窩北鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模及布局來(lái)自于城建局提供的肅寧縣城市總體規(guī)劃(2008～2020年)矢量化后數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)處理中運(yùn)用SPSS及Excel相結(jié)合的方法，在在圖形文件處理時(shí)以ArcGIS 9.3為工作平臺(tái)統(tǒng)一各專題圖件空間投影坐標(biāo)系，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。

1.2 農(nóng)村居民點(diǎn)整理產(chǎn)能潛力測(cè)算

1.2.1 農(nóng)村人口預(yù)測(cè) 人口預(yù)測(cè)是農(nóng)村居民點(diǎn)潛力估算的重要過(guò)程。本文以2010年為基期，數(shù)據(jù)取自統(tǒng)計(jì)年鑒窩北鎮(zhèn)分村人口數(shù)據(jù)(2005～2010)；人口自然增長(zhǎng)率及人口機(jī)械變動(dòng)量分別由鎮(zhèn)政府提供的近5年分村出生人口及死亡人口和流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)報(bào)表計(jì)算得出。

Q1=Q0(1+r)＇±△Q

(1)

式中Qt為規(guī)劃末期農(nóng)村人口數(shù)；Q0為基期年農(nóng)村人口數(shù)；r為農(nóng)村人口增長(zhǎng)率；t為規(guī)劃期；△Q為人口機(jī)械變動(dòng)量。

1.2.2人 均農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn) 以國(guó)家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-2007)中的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，根據(jù)相應(yīng)的現(xiàn)狀人均建設(shè)用地規(guī)模，確定各村的規(guī)劃人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。確定規(guī)劃人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程是一個(gè)合理的增加較少人均用地面積和壓縮超標(biāo)人均用地面積的過(guò)程，標(biāo)準(zhǔn)如表1。

表1農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

注：地多人少邊遠(yuǎn)地區(qū)的村鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)所在省，自治區(qū)政府規(guī)定的建設(shè)用地指標(biāo)確定。

Note:Many towns and Villages in remote areas of more people and less lands should be based on the construction land quota set by the province and autonomous region government

1.3 農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力修正系數(shù)

1.3.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)修正系數(shù) 農(nóng)村居民點(diǎn)整理理論潛力的釋放受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響，體現(xiàn)出一定區(qū)域的整理能力。以具體問(wèn)題具體分析為原則，本文在研究過(guò)程中將視野放大到某一個(gè)居民點(diǎn)，此時(shí)居民點(diǎn)整理的縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景值基本相同，不再具有可比性，農(nóng)村居民點(diǎn)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)的諸多影響因素成為了影響居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力的主要因素。本文在確定社會(huì)經(jīng)濟(jì)修正指標(biāo)體系時(shí)，以切合農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際、影響理論潛力釋放為原則確定指標(biāo)，選取農(nóng)民、耕地、生活、成本和房屋五個(gè)方面的13個(gè)指標(biāo)，以熵值法確定權(quán)重，建立農(nóng)村居民點(diǎn)整理社會(huì)經(jīng)濟(jì)修正體系。其中，受教育人口和青壯人口此兩類人群對(duì)于新事物有較強(qiáng)的接受能力，對(duì)政府政策能夠較好的支持，二三產(chǎn)業(yè)人口對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度降低了，改善居住環(huán)境和進(jìn)城的愿望較強(qiáng)；人均耕地面積越小、耕地減少越快則表明人地矛盾越突出，為實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡就越能大力度開(kāi)展居民點(diǎn)整理，后備資源越豐富則選擇居民點(diǎn)整理的可能性度越??；村集體收入、農(nóng)民人均純收入反應(yīng)了基層及個(gè)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)于居民點(diǎn)整理的適應(yīng)水平，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施用地比例表現(xiàn)農(nóng)民日常生產(chǎn)、生活關(guān)系最密切的生活福利設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售站等配置情況，值越大，農(nóng)村居民點(diǎn)整理的迫切性越低；居民點(diǎn)受到城鎮(zhèn)和公路交通等輻射支撐作用，距離鎮(zhèn)區(qū)和公路越近的農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)就越大，在整理過(guò)程中進(jìn)行拆遷補(bǔ)償和安置的費(fèi)用也就越大，以此兩項(xiàng)指標(biāo)衡量整理成本的大??；閑置宅基地率、村莊破舊程度是現(xiàn)狀居民點(diǎn)的客觀實(shí)際情況，現(xiàn)存房屋空閑者越是多，破舊者越是多，則居民點(diǎn)的整理工作越是能受到百姓歡迎和支持。具體指標(biāo)體系及指標(biāo)數(shù)值的確定方法如表2。

表2農(nóng)村居民點(diǎn)整理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)修正系數(shù)指標(biāo)體系

對(duì)各指標(biāo)真實(shí)值采用極差標(biāo)準(zhǔn)化公式(2)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，消除量綱，便于分析，運(yùn)用社會(huì)經(jīng)濟(jì)適宜性修正系數(shù)評(píng)價(jià)模型式(3)計(jì)算農(nóng)村居民點(diǎn)整理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)適宜性修正系數(shù)。

(2)

(3)

式中，Ii為評(píng)價(jià)指標(biāo)i的量化分值；Xi為評(píng)價(jià)指標(biāo)i的實(shí)際值；Xmax為評(píng)價(jià)指標(biāo)i的最大實(shí)際值；Xmin為評(píng)價(jià)指標(biāo)i的最小實(shí)際值；K1為社會(huì)經(jīng)濟(jì)適宜性修正系數(shù)；Wi為i指標(biāo)的權(quán)重。

1.3.2耕地適宜度修正系數(shù) 農(nóng)村居民點(diǎn)整理的耕地適宜度修正系數(shù)是在假設(shè)現(xiàn)有的居民點(diǎn)均被整理為耕地的前提下進(jìn)行測(cè)算的，將所有的居民點(diǎn)地塊視為“耕地”，對(duì)各個(gè)居民點(diǎn)地塊進(jìn)行耕地適宜度分值測(cè)算，采用地塊指數(shù)—面積加權(quán)平均法，計(jì)算整個(gè)行政村的平均耕地適宜度系數(shù)。窩北鎮(zhèn)屬于冀中南沖擊平原區(qū)，參照《河北省耕地質(zhì)量等級(jí)成果涉及的相關(guān)參數(shù)》，結(jié)合《農(nóng)用地分等規(guī)程 (TD/T 1005-2003)》中的耕地自然質(zhì)量分評(píng)價(jià)理論與方法，選取相應(yīng)的指標(biāo)體系作為居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力測(cè)算中耕地適宜度指標(biāo)體系，測(cè)算各行政村居民點(diǎn)的耕地適宜度指數(shù)。

表3農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的自然適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

對(duì)于土壤質(zhì)地、土體構(gòu)型因素，從土壤性質(zhì)特征影響時(shí)間看，影響周期均在100年以上，對(duì)于此類難以改造的土體狀況，其指標(biāo)分值采用實(shí)地調(diào)查的居民點(diǎn)內(nèi)部土體現(xiàn)狀情況，參照分值標(biāo)準(zhǔn)確定；對(duì)于有機(jī)質(zhì)影響周期約在10年以上，在合理的整治和較好的配套基礎(chǔ)上，會(huì)有一定幅度的改善，是可改造的，對(duì)于排水條件、灌溉保證率和鹽漬化程度這些情況，較易改造，在居民點(diǎn)整理為耕地時(shí)一般都會(huì)通過(guò)相應(yīng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)達(dá)到與周邊耕地地塊銜接一致的水平，故對(duì)此類可改造或者易改造土體狀況，其指標(biāo)分值采用鄰域替代法確定，將耕作半徑內(nèi)各耕地地塊指標(biāo)分值的面積加權(quán)平均值作為居民點(diǎn)整理后此項(xiàng)指標(biāo)的分值(式4)。耕作半徑可應(yīng)用緩沖區(qū)分析方法，以聚落(居民點(diǎn))斑塊為中心，以一定距離為半徑生成聚落緩沖區(qū)，當(dāng)聚落緩沖區(qū)面積和耕地面積相等時(shí)即可確定耕作半徑。通過(guò)緩沖區(qū)分析得到窩北鎮(zhèn)耕作半徑為572.23 m，在居民點(diǎn)周邊0～600 m范圍內(nèi)分布著全鎮(zhèn)約88%的耕地，因此決定以600 m作為估測(cè)整理后“耕地”指標(biāo)分值的有效鄰域范圍。

采用式(4)計(jì)算居民點(diǎn)地塊的易改造和可改造指標(biāo)值，采用式(5)計(jì)算居民點(diǎn)地塊的耕地適宜度指數(shù)，采用式(6)面積加權(quán)平均計(jì)算一村耕地適宜度修正系數(shù)。

(4)

(5)

(6)

式(4)中fj為某居民點(diǎn)地塊的j評(píng)價(jià)指標(biāo)分值；Si為周邊i耕地地塊的面積；fji為i耕地地塊的j指標(biāo)分值；S為有效鄰域替代范圍內(nèi)耕地總面積；式(5)中Cl為l農(nóng)村居民點(diǎn)地塊的耕地適宜度指數(shù)；n為評(píng)價(jià)指標(biāo)的總個(gè)數(shù)；wj為j指標(biāo)的權(quán)重；式(6)中K2為某村居民點(diǎn)的總體耕地適宜度修正系數(shù)；Aj為第j地塊農(nóng)村居民點(diǎn)面積；A為某村農(nóng)村居民點(diǎn)總面積；n為某村居民點(diǎn)總地塊數(shù)。

依據(jù)以上指標(biāo)體系和計(jì)算模型，由式(4)(5)(6)求得的平均適宜性修正系數(shù)數(shù)值上等于整理為耕地后的平均耕地自然質(zhì)量分。

1.4 農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力測(cè)算

根據(jù)“木桶效應(yīng)”和“最小因子限制律”理論[27-28]，考慮農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力釋放過(guò)程受到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和耕地自然適宜度等因素的影響，建立農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力修正的測(cè)算模型(式7)，利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)和耕地適宜度修正系數(shù)的測(cè)算結(jié)果，測(cè)算窩北鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力，即農(nóng)村居民點(diǎn)整理增加有效耕地面積。

(7)

式中Mt為規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村居民點(diǎn)整理為耕地的現(xiàn)實(shí)潛力；M0為農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀面積；Bt為人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)；Qt為規(guī)劃末2020年農(nóng)村常住人口數(shù)；K1為社會(huì)經(jīng)濟(jì)修正系數(shù)；K2為耕地適宜度修正系數(shù)。

1.5 農(nóng)村居民點(diǎn)整理產(chǎn)能潛力核算

農(nóng)村居民點(diǎn)整理后單產(chǎn)水平受到諸多方面的影響，如土地的自然質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)投入水平和管理水平等，一個(gè)村現(xiàn)存耕地的標(biāo)準(zhǔn)糧單產(chǎn)就是在此諸多影響因素下形成的能夠衡量耕地生產(chǎn)能力的標(biāo)準(zhǔn)之一。對(duì)于一個(gè)村可整理為耕地的居民點(diǎn)地塊而言，經(jīng)過(guò)土地平整工程、農(nóng)田水利工程及田間道路等土地整理工程，整理后新生耕地的生產(chǎn)能力一般能夠達(dá)到周邊耕作半徑內(nèi)耕地的生產(chǎn)能力。根據(jù)農(nóng)用地產(chǎn)能核算的成果及緩沖區(qū)分析所得耕作半徑，采用面積加權(quán)平均的方法，將一村居民點(diǎn)周邊耕作半徑內(nèi)所有耕地地塊標(biāo)準(zhǔn)量單產(chǎn)進(jìn)行面積加權(quán)平均，確定一村居民點(diǎn)整理后的平均標(biāo)準(zhǔn)糧單產(chǎn)(式8)。整理后標(biāo)準(zhǔn)量單產(chǎn)與現(xiàn)實(shí)潛力之積便是一村農(nóng)村居民點(diǎn)整理后總產(chǎn)能潛力，以此作為整理后耕地質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。(式9)

(8)

(9)

式中，Pd為某一村居民點(diǎn)整理后平均標(biāo)準(zhǔn)糧單產(chǎn)；Si為i耕地地塊的面積；pd為i耕地地塊的標(biāo)準(zhǔn)糧單產(chǎn)；S為居民點(diǎn)周邊耕作半徑內(nèi)的所有耕地面積；P為一村農(nóng)村居民點(diǎn)整理后總產(chǎn)產(chǎn)能潛力；Mt為規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村居民點(diǎn)整理為耕地的現(xiàn)實(shí)潛力。

2 結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)村居民點(diǎn)整理產(chǎn)能潛力

根據(jù)逐步的測(cè)算模型獲得各個(gè)關(guān)系到農(nóng)村居民點(diǎn)整理產(chǎn)能潛力的數(shù)值，包括如理論潛力規(guī)模、社會(huì)經(jīng)濟(jì)修正系數(shù)、耕地適宜度修正系數(shù)、和整理后平均標(biāo)準(zhǔn)糧單產(chǎn)，如表4。

結(jié)果表明，窩北鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理理論潛力為164.85 hm2，全鎮(zhèn)各村的平均社會(huì)經(jīng)濟(jì)及耕地適宜度修正系數(shù)分別為0.46、0.78，各村理論潛力經(jīng)相應(yīng)修正系數(shù)修正后可得居民點(diǎn)整理實(shí)際增加耕地規(guī)模，規(guī)模為60.98 hm2，全鎮(zhèn)各村農(nóng)村居民點(diǎn)整理后標(biāo)準(zhǔn)糧單產(chǎn)平均為10487.71 kg/hm2，總產(chǎn)能潛力為645294.26 kg?？v觀各村，社會(huì)經(jīng)濟(jì)修正系數(shù)處于0.31～0.62之間，耕地適宜度修正系數(shù)處于0.71～0.89之間；社會(huì)經(jīng)濟(jì)適宜程度總體較低，且各村存在較大差異，而耕地適宜度指數(shù)總體較高，這主要是得益于小白河的穿境而過(guò)，使得土地宜耕性較強(qiáng)，且各村適宜度差異較小。從居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力及產(chǎn)能潛力來(lái)看在各村中，大張家莊和東西柴里現(xiàn)實(shí)潛力及產(chǎn)能潛力最大，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需求，及獲得整理后較大的效益，可在未來(lái)對(duì)其加大農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理力度，將其作為“掛鉤”拆舊區(qū)的重點(diǎn)拆舊項(xiàng)目區(qū)；從適宜性指數(shù)來(lái)看大王村、大張家莊、東芝蘭和劉家町社會(huì)經(jīng)濟(jì)適宜性和自然適宜性指數(shù)均較大，可先從此三個(gè)村開(kāi)始進(jìn)行整理，作為“掛鉤”拆舊區(qū)的先行拆舊項(xiàng)目區(qū)。

表4窩北鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力及產(chǎn)能潛力

2.2 “掛鉤”凈占耕地的產(chǎn)能損失

在《肅寧縣城市總體規(guī)劃(2008～2020年)》中對(duì)中心城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的未來(lái)發(fā)展分別作出了預(yù)測(cè)和布局規(guī)劃，但在新一輪土地利用總體規(guī)劃中受限于全縣新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)模、中心城區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展和重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)占用新增指標(biāo)等情況，分配于窩北鎮(zhèn)的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)及其占用耕地指標(biāo)不能滿足窩北鎮(zhèn)的發(fā)展需要。面對(duì)此矛盾，“掛鉤”成了一種即可保證城鎮(zhèn)發(fā)展又可保障耕地平衡且促進(jìn)居民點(diǎn)整理的合理有效措施。在GIS平臺(tái)下，將窩北鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃末期布局與土地利用現(xiàn)狀圖斑疊加處理，得未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展占用耕地規(guī)模和布局，規(guī)模為69.50 hm2，再疊加扣除上級(jí)下達(dá)的可占用耕地指標(biāo)的圖斑，共11.15 hm2，得到凈占用耕地規(guī)模與布局，此即為“掛鉤”建新項(xiàng)目中需占用耕地的區(qū)域(稱“凈占耕地需求”)，規(guī)模為58.35 hm2。由圖2可知窩北鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)耕地分布與西部和中南部，而規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域大部分正處于中部地區(qū)，因此未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展以及“掛鉤”項(xiàng)目建新區(qū)占用耕地多為中高等耕地。在ArcGIS 9.3平臺(tái)下，將凈占耕地需求布局與農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果圖層疊加，屬性傳導(dǎo)字段計(jì)算“掛鉤”建新區(qū)產(chǎn)能損失，經(jīng)計(jì)算凈占耕地導(dǎo)致產(chǎn)能損失為712752.30 kg。

圖1窩北鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局圖

2.3“掛鉤”能力評(píng)價(jià)分析

通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力和凈占耕地需求量對(duì)比分析，以及整理產(chǎn)能潛力和凈占耕地產(chǎn)能損失對(duì)比分析，從此兩個(gè)方面列出數(shù)據(jù)(表5)，評(píng)價(jià)分析全鎮(zhèn)在未來(lái)“掛鉤”中的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的占補(bǔ)平衡情況，對(duì)窩北鎮(zhèn)“掛鉤”能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。

表5窩北鎮(zhèn)“掛鉤”能力評(píng)價(jià)分析

由表5可知在農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力大于凈占耕地需求，故能夠保證窩北鎮(zhèn)耕地的平衡可持續(xù)發(fā)展，且能夠滿足本鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展用地需求，使得城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不超控制界線，從此方面看，窩北鎮(zhèn)“掛鉤”能力充足，處于可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)；然而在產(chǎn)能潛力及產(chǎn)能損失的對(duì)比上，產(chǎn)能潛力小于產(chǎn)能損失，又得到結(jié)論窩北鎮(zhèn)“掛鉤”能力不足，未來(lái)城鎮(zhèn)的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致耕地總產(chǎn)能水平下降，即總體上耕地生產(chǎn)能力呈下降趨勢(shì)。

兩者權(quán)衡得到結(jié)論：一、從數(shù)量和質(zhì)量不同的角度分析，“掛鉤”能力很可能是不同的；二、未來(lái)掛鉤項(xiàng)目實(shí)施中，窩北鎮(zhèn)在耕地規(guī)模的占補(bǔ)上能夠做到平衡可持續(xù)，但在耕地質(zhì)量不能做到平衡可持續(xù)發(fā)展，占大于補(bǔ)，耕地總體水平下降。相對(duì)數(shù)量而言，耕地更為重要的是質(zhì)量，最終判定窩北鎮(zhèn)“掛鉤”能力不足，若如此進(jìn)行城鎮(zhèn)發(fā)展將導(dǎo)致窩北鎮(zhèn)耕地資源水平的下降。窩北鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量較大，近期要加快各村的農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，立足自身潛力挖掘，遠(yuǎn)期要通過(guò)與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)動(dòng)關(guān)系，實(shí)施異地掛鉤。在掛鉤過(guò)程中當(dāng)杜絕只注重耕地?cái)?shù)量的補(bǔ)充，更要注重而忽視建立在農(nóng)用地分等成果上的耕地質(zhì)量的占補(bǔ)評(píng)估，防止以免作為補(bǔ)充的地塊以次充好，從而防止耕地質(zhì)量總體水平下降。另外應(yīng)當(dāng)將加大全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后備資源開(kāi)發(fā)等多項(xiàng)措施并行，保證耕地的質(zhì)和量。

3 結(jié)論

本文將研究視野縮小至單個(gè)行政村，對(duì)于居民點(diǎn)整理潛力從社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)提出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)修正系數(shù)，從自然條件出發(fā)提出了建立在地塊分析基礎(chǔ)上的耕地適宜度修正系數(shù)，通過(guò)修正測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)整理的現(xiàn)實(shí)潛力；，結(jié)果表明全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理社會(huì)經(jīng)濟(jì)修正系數(shù)和耕地適宜度系數(shù)介于為0.31～0.62與、0.71～0.89之間，現(xiàn)實(shí)潛力規(guī)模為60.89 hm2。通過(guò)面積加權(quán)測(cè)算整理后耕地的標(biāo)準(zhǔn)糧單產(chǎn)，進(jìn)而測(cè)算居民點(diǎn)整理產(chǎn)能潛力，經(jīng)測(cè)算全鎮(zhèn)居民點(diǎn)整理產(chǎn)能潛力為645294.30 kg；通過(guò)圖層疊加分析獲得規(guī)劃期城鎮(zhèn)用地凈占耕地規(guī)模，結(jié)合農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果確定掛鉤建新過(guò)程中凈占耕地導(dǎo)致的產(chǎn)能損失，為712752.30 kg；在“掛鉤”能力評(píng)價(jià)中，改變以往只是注重?cái)?shù)量的占補(bǔ)平衡分析，而輕視質(zhì)量的占補(bǔ)平衡分析的評(píng)價(jià)方法，提出一種既從數(shù)量上進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，更從質(zhì)量上進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)的新思路：將整理現(xiàn)實(shí)潛力與凈占耕地面積比較，從數(shù)量上評(píng)價(jià)“掛鉤”能力，將產(chǎn)能增加和產(chǎn)能損失比較，從質(zhì)量上評(píng)價(jià)“掛鉤”能力；經(jīng)分析窩北鎮(zhèn)在耕地規(guī)模上能達(dá)到占補(bǔ)平衡，“掛鉤”能力充足，但在耕地質(zhì)量上占大于補(bǔ)，耕地質(zhì)量水平呈現(xiàn)下降；總體來(lái)看窩北鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展處于耕地的不可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，在今后的發(fā)展中不但應(yīng)當(dāng)采取積極的提高數(shù)量的方法，更應(yīng)該注重質(zhì)量提高的方法，對(duì)耕地資源進(jìn)行保護(hù)。

本文是在分析現(xiàn)階段城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)踐中存有的問(wèn)題和不足的基礎(chǔ)上，將視野縮小至具體的居民點(diǎn)，建立模型測(cè)算整理現(xiàn)實(shí)潛力，在模型計(jì)算過(guò)程中考慮到了居民點(diǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和耕地適宜度系數(shù)、土體的難改造、可改造和易改造條件，采用鄰域替代法確定居民點(diǎn)地塊的指標(biāo)值；采用面積加權(quán)法確定整理后標(biāo)準(zhǔn)量單產(chǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)量單產(chǎn)為基礎(chǔ)測(cè)算總產(chǎn)產(chǎn)能潛力衡量耕地質(zhì)量。雖然部分計(jì)算過(guò)程有欠精確，但這種既從數(shù)量上又從質(zhì)量上評(píng)價(jià)“掛鉤”能力的“雙項(xiàng)”評(píng)價(jià)模型，是相比于其他評(píng)價(jià)研究的一大創(chuàng)新和不同。

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