英美慈善事業(yè)發(fā)展模式對(duì)我國(guó)慈善立法的啟示

王繼遠(yuǎn)，陳雪嬌

(五邑大學(xué) 政法學(xué)院，廣東 江門(mén) 529020)

慈善事業(yè)是在眾多慈善行為、慈善活動(dòng)實(shí)施中所形成的社會(huì)救助事業(yè)，它具有“自愿捐贈(zèng)、民間經(jīng)營(yíng)、社會(huì)救助”等特性，為社會(huì)保障的有機(jī)組成部分。慈善事業(yè)是個(gè)歷史范疇，受到各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和歷史文化傳統(tǒng)的影響，其發(fā)展道路也各不相同。在慈善事業(yè)較為發(fā)達(dá)的英美兩國(guó)，盡管有相同的文化淵源，但慈善事業(yè)的發(fā)展也各有特點(diǎn)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)法學(xué)界對(duì)慈善事業(yè)的研究大多集中在慈善組織上，研究的重點(diǎn)主要是慈善信托和私有基金會(huì)法律制度，代表性的著作如趙明、褚鎣的《美國(guó)慈善基金會(huì)利益輸送禁止規(guī)則探析——兼與中國(guó)相關(guān)規(guī)定之比較》(2012)、徐勇的《慈善組織中的反利益輸送機(jī)制——美國(guó)實(shí)踐及其對(duì)中國(guó)的啟示》(2011)、張淳《論我國(guó)災(zāi)難救助信托受托人的遵從捐贈(zèng)者意愿義務(wù)》(2013)等，而很少有人從宏觀上研究慈善事業(yè)發(fā)展模式及其制度土壤。在中國(guó)即將出臺(tái)慈善法之際，筆者想從英美慈善事業(yè)發(fā)展的模式與經(jīng)驗(yàn)視角，談?wù)勎覈?guó)慈善立法的構(gòu)建。

一、英美慈善事業(yè)發(fā)展模式

(一)英國(guó)

英國(guó)是世界上最早出現(xiàn)慈善事業(yè)的國(guó)家。從英國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展來(lái)看，國(guó)家立法濟(jì)貧，民間慈善組織從事具體慈善活動(dòng)，這種模式被稱(chēng)為“盎格魯撒克遜”模式。其主要特點(diǎn)是：

1.英國(guó)的民間慈善團(tuán)體在慈善事業(yè)中起到十分重要的作用

英國(guó)民間慈善事業(yè)興起于中世紀(jì)。在當(dāng)時(shí)，興辦慈善成為一種時(shí)髦，例如，救世軍(the Salvation Army)、皇家保護(hù)動(dòng)物協(xié)會(huì)(the Royal Society for the Prevention of Cruelty to Animals,)等一些著名的英國(guó)大型慈善機(jī)構(gòu)，都是在這個(gè)時(shí)期成立的。原因在于：一方面，財(cái)富迅速積累，人口集中導(dǎo)致工商業(yè)中心城市急劇擴(kuò)張；中產(chǎn)階級(jí)逐漸成為社會(huì)主流，眾多弱勢(shì)群體的利益亟待照顧，社會(huì)問(wèn)題層出不窮，階級(jí)矛盾空前尖銳。另一方面，科學(xué)的進(jìn)步、工業(yè)文明的昌盛、各種社會(huì)進(jìn)步主張(包括社會(huì)主義學(xué)說(shuō))以及宗教慈善理念的傳播，使得英國(guó)熱心社會(huì)公益性事業(yè)的人越來(lái)越多。除了慈善傳統(tǒng)外，英國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展與19世紀(jì)英國(guó)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及階級(jí)結(jié)構(gòu)的變化密切相關(guān)。[1]在英國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，民間公益性組織起到了十分重要的作用，到目前為止，英國(guó)的民間非營(yíng)利組織大約有50萬(wàn)個(gè)，它們的活動(dòng)使3/4的英國(guó)人直接或間接地受益。

2．英國(guó)慈善事業(yè)的法律強(qiáng)化了政府對(duì)慈善組織的監(jiān)管

歷史文獻(xiàn)表明，至少在13 世紀(jì)英國(guó)就存在由教會(huì)主理的公益性事業(yè)。隨著興辦慈善事業(yè)的個(gè)人和團(tuán)體漸多，客觀上產(chǎn)生了由國(guó)家立法進(jìn)行管理的需要。1597年、1601年英國(guó)就制訂和頒布了《慈善用途法》(也稱(chēng)《伊麗莎白一世法》)使公共權(quán)力首次介入民間公益性事業(yè)。此后400年間，英國(guó)又先后于1736年制訂了《永業(yè)權(quán)法》，1853年8月議會(huì)通過(guò)了《1853年慈善信托法》(The Charitable Trusts Act 1853)，2006年又通過(guò)了《2006年慈善法》(The Charities Act 2006)，等等?？梢哉f(shuō)，在英國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展中明顯具有政府力量的存在，而政府對(duì)慈善組織的監(jiān)管則主要通過(guò)設(shè)置體系完備的監(jiān)管制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。其中，建立專(zhuān)門(mén)的慈善委員會(huì)是英國(guó)對(duì)慈善組織實(shí)施監(jiān)管的一個(gè)重要特色。此外，英國(guó)高等法院和皇家檢察總長(zhǎng)仍然與慈善委員共同行使著對(duì)慈善組織的監(jiān)管職能，其他機(jī)構(gòu)，例如遺囑事務(wù)署、國(guó)內(nèi)稅務(wù)署和地方政府也享有部分對(duì)慈善組織的監(jiān)管權(quán)，所有這些機(jī)構(gòu)共同作用，構(gòu)成了一整套完整的慈善組織監(jiān)管體系。[2]

3．英國(guó)的慈善團(tuán)體十分重視與政府的合作

英國(guó)政府十分重視并致力于與民間慈善組織保持平等的合作關(guān)系。一是英國(guó)每年投入巨大的財(cái)政資源，建立了一套完備行政支持體系和獨(dú)立于政府體系之外的登記監(jiān)督體系。例如，根據(jù)英國(guó)慈善法的規(guī)定，英國(guó)的慈善監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括內(nèi)政部、文化部和獨(dú)立于政府之外、直接受議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的英國(guó)慈善委員會(huì)。英國(guó)慈善委員會(huì)(Charity Commission)是一個(gè)有著150多年歷史的官方機(jī)構(gòu)，其主要承擔(dān)登記注冊(cè)、咨詢(xún)監(jiān)督、制定法規(guī)和調(diào)查執(zhí)法、組織評(píng)估和對(duì)人的審查等職能。二是通過(guò)政府與志愿部門(mén)之間簽署《政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》，用以指導(dǎo)英國(guó)政府各部門(mén)及各級(jí)地方政府在制定和實(shí)施公共政策過(guò)程中與慈善組織之間確立合作伙伴關(guān)系。

(二)美國(guó)

美國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展較英國(guó)晚。作為一個(gè)移民國(guó)家，盡管美國(guó)慈善活動(dòng)的源頭也可以追溯到西方的基督教傳統(tǒng)，但與英國(guó)不同的是，美國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展模式具有很強(qiáng)的民間自發(fā)性和獨(dú)特之處。其商業(yè)化的操作理念滲透于現(xiàn)代慈善組織的運(yùn)作，并與宗教慈善傳統(tǒng)和美國(guó)式的平民社會(huì)觀念一起，構(gòu)成了美國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展模式。其主要特點(diǎn)是：

1.美國(guó)的法律環(huán)境有利于慈善組織的發(fā)展

自1820年格里斯科姆(J.Griscom)建立預(yù)防貧窮協(xié)會(huì)開(kāi)始到19世紀(jì)后半葉，美國(guó)的一些城市借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始建立一些慈善組織協(xié)會(huì)。例如，1877年在紐約的水牛城成立了第一個(gè)慈善組織協(xié)會(huì)。之后，慈善組織協(xié)會(huì)在美國(guó)的其他城市迅速蔓延開(kāi)來(lái)。到了20世紀(jì)末，非營(yíng)利組織的數(shù)量由1950年的大約5萬(wàn)個(gè)增加到100多萬(wàn)個(gè)。1998年，美國(guó)共有非營(yíng)利機(jī)構(gòu)160萬(wàn)個(gè)，其中慈善機(jī)構(gòu)有734,000家，收入總額為6214億美元，其中私人捐贈(zèng)1174.4 億美元，70%的家庭作過(guò)捐贈(zèng)，平均捐贈(zèng)額為1075美元，另外，還有56%的成年人從事了志愿者(義工)工作，其貢獻(xiàn)相當(dāng)于900萬(wàn)名全職雇員，199億個(gè)工作小時(shí)，創(chuàng)造價(jià)值2250億美元。[3]美國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展固然有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等因素的影響，但究其根本原因，美國(guó)有一個(gè)對(duì)慈善部門(mén)發(fā)展有利的法律環(huán)境。

2.美國(guó)政府主要通過(guò)稅收調(diào)控慈善事業(yè)發(fā)展

美國(guó)政府對(duì)慈善組織的調(diào)控主要通過(guò)稅收。一方面，政府通過(guò)稅收調(diào)控鼓勵(lì)公民或法人從事慈善捐贈(zèng)。例如，公司從事公益事業(yè)可以享受免稅優(yōu)惠，個(gè)人若將遺產(chǎn)捐贈(zèng)給慈善組織，就無(wú)須交納遺產(chǎn)稅。美國(guó)聯(lián)邦政府要求慈善組織必須向社會(huì)公開(kāi)財(cái)務(wù)狀況和活動(dòng)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。另一方面，《國(guó)內(nèi)收入法典》(1986年修訂版)和《稅收條例》等聯(lián)邦法律規(guī)定任何人都有權(quán)查看免稅組織的原始申請(qǐng)文件及前三年的納稅申報(bào)表；公眾也可以通過(guò)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局，了解某慈善組織的財(cái)務(wù)情況和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。例如，美國(guó)要求大部分免稅機(jī)構(gòu)填寫(xiě)聯(lián)邦政府的年度申報(bào)表，這些申報(bào)表提供了免稅機(jī)構(gòu)資金來(lái)源和運(yùn)行的詳細(xì)情況。未按照上述法律要求填寫(xiě)報(bào)表的要受處罰，未提供報(bào)表和報(bào)告的要受到民事或刑事處罰。

3.美國(guó)慈善組織建立起健全的行業(yè)管理與自律機(jī)制

一是慈善組織通過(guò)信息披露接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)，也通過(guò)其他途徑加強(qiáng)同行互律、媒體和公眾監(jiān)督。二是慈善組織成立以第三部門(mén)和慈善公益事業(yè)為對(duì)象的學(xué)術(shù)研究中心，加強(qiáng)慈善領(lǐng)域的理論研究，應(yīng)對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展所出現(xiàn)的新問(wèn)題。三是有完備的市場(chǎng)化的慈善籌資機(jī)制。貼近生活且組織高效的勸募方式可以最大限度地動(dòng)員民眾參與慈善事業(yè)，激發(fā)善心、愛(ài)心，開(kāi)展形式多樣的捐贈(zèng)，推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，在美國(guó)主要有籌募聯(lián)盟、小區(qū)基金會(huì)、商營(yíng)公益捐贈(zèng)基金三種慈善籌資機(jī)制。此外，美國(guó)的慈善組織往往通過(guò)聯(lián)合和兼并，減少組織運(yùn)營(yíng)的日常開(kāi)支、實(shí)現(xiàn)資源共享，以吸引更多的捐贈(zèng)。

二、英美慈善事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)制度推動(dòng)

英美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，英美國(guó)家通過(guò)立法建立了完備的現(xiàn)代企業(yè)社會(huì)制度，使得經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能分離。然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)引起社會(huì)問(wèn)題，在“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的條件下，為解決一些社會(huì)矛盾，在政府與市場(chǎng)之外形成了形形色色的慈善公益組織，以滿(mǎn)足人們特別是弱勢(shì)群體的社會(huì)需求。這些慈善組織大多數(shù)來(lái)自民間、貼近社區(qū)，以推進(jìn)社會(huì)福利、公益服務(wù)為宗旨，它們能夠更敏感地回應(yīng)來(lái)自社區(qū)或民間的需要。同時(shí)，政府和市場(chǎng)認(rèn)識(shí)到自身的局限，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，政府和企業(yè)，分別從財(cái)政和企業(yè)營(yíng)利中拿出部分資金，扶持民間慈善組織發(fā)展和公民社會(huì)的建設(shè)，推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展。

(二)政府對(duì)慈善文化的大力弘揚(yáng)

英美的慈善文化源自于宗教。而影響西方世界最深的宗教是基督教?；浇痰摹霸镎f(shuō)”、“救贖說(shuō)”使人相信人生而有罪，每個(gè)人都要用一生的勞作和對(duì)他人的博愛(ài)為自己贖罪。西方基督教文化將慈善視為一種他律要求，有一種外在強(qiáng)迫性，同時(shí)還把慈善看作是超越物欲自由穿梭于財(cái)富與精神之間的行之有效的途徑,而且有時(shí)基于宗教的慈善要比基于道德的慈善要彰顯得多。[4]因此，在英美，作為提供公共服務(wù)、解決社會(huì)問(wèn)題的民間組織的主體之一，慈善組織成為人們?cè)谟虚e時(shí)去做義工、自愿者的最適合的場(chǎng)所，并在整個(gè)社會(huì)中達(dá)成共識(shí)。

(三)完善的慈善法律體系支撐

英國(guó)自1597年制訂世界上第一部規(guī)范慈善事業(yè)的《慈善用途法》以來(lái)，先后出臺(tái)了1853年《慈善信托法》、1872年《慈善受托人社團(tuán)法》、1888年《永久營(yíng)業(yè)和慈善促進(jìn)法》、1958年《休養(yǎng)慈善組織法》、1960年《慈善法》(英國(guó)政府于1987、1993、2006年對(duì)該法進(jìn)行了修訂) 、2005年《慈善和信托投資法(蘇格蘭)》以及2008年《慈善法(北愛(ài)爾蘭)》等一系列法律制度，現(xiàn)在仍在根據(jù)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)修改完善。這些法律制度確立了政府對(duì)慈善類(lèi)社會(huì)組織的管理權(quán)。而美國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)和獨(dú)立的關(guān)于慈善的法律，但有關(guān)慈善的規(guī)定和條款散見(jiàn)于憲法、稅法、公司法、雇傭法等聯(lián)邦和州的法律法規(guī)中。其中憲法保證了公民自由結(jié)社、自愿參與慈善的權(quán)利，這是慈善賴(lài)以存在的前提；而稅法和公司法對(duì)慈善的良性發(fā)展至關(guān)重要，美國(guó)的慈善立法具有開(kāi)放性、創(chuàng)造性和可操作性，可以說(shuō)，美國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展與發(fā)達(dá)程度與其法律制度建設(shè)有密切的關(guān)系。[5]

三、英美慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)慈善立法的啟示

中國(guó)的慈善思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)，慈善事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但民間慈善組織還不夠成熟、慈善法律還很不健全。英美慈善事業(yè)發(fā)展模式告訴我們，慈善事業(yè)的快速發(fā)展需要健全的慈善法律制度。而近年來(lái)，卻出現(xiàn)了捐贈(zèng)者“詐捐”、賴(lài)捐、被捐者“騙捐”、政府部門(mén)“索捐”、受捐者“受助不感恩”而對(duì)簿公堂[6]等道德事件，以及中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)青基會(huì))希望工程善款他用與違規(guī)操作[7]和“郭美美”事件等“合法性”危機(jī)。這些事件反映出我國(guó)慈善事業(yè)缺乏專(zhuān)門(mén)的慈善組織法律規(guī)范、系統(tǒng)的慈善行為法律激勵(lì)、有力的慈善活動(dòng)法律監(jiān)管。這就要求國(guó)家立法機(jī)關(guān)加快制定和出臺(tái)《慈善事業(yè)法》，嚴(yán)格界定慈善的基本概念，確立慈善活動(dòng)的基本原則，明確募捐主體資格、募捐活動(dòng)程序、募捐所得款項(xiàng)的使用限制，賦予社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位等慈善組織獨(dú)立的法律主體地位，規(guī)范慈善組織的設(shè)立、內(nèi)部治理、公益認(rèn)定、公益信托財(cái)產(chǎn)管理制度。通過(guò)慈善立法規(guī)范慈善主體、慈善行為，弘揚(yáng)慈善文化，促進(jìn)慈善事業(yè)的健康快速發(fā)展。

(一)建構(gòu)慈善事業(yè)發(fā)展的慈善激勵(lì)制度

政府要將慈善組織納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并制定慈善組織發(fā)展的總體目標(biāo)，加大慈善事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持。一是建立統(tǒng)一、完善的慈善組織稅收體系。要對(duì)現(xiàn)有慈善組織的稅收政策進(jìn)行編撰，消除法律法規(guī)之間的沖突；盡快制定相關(guān)規(guī)則，填補(bǔ)相關(guān)法規(guī)空白。要設(shè)立慈善免稅審核制度，明確慈善組織免稅審核主體的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格慈善組織納稅申報(bào)制度，統(tǒng)一票證管理。同時(shí)，盡快建立起免稅組織認(rèn)證制度，對(duì)于能夠享受雙層稅收優(yōu)惠的組織予以識(shí)別，確保稅負(fù)公平。此外，對(duì)公益慈善組織捐贈(zèng)稅收實(shí)行普惠制。對(duì)于慈善組織的商業(yè)活動(dòng)收入納稅問(wèn)題盡快予以明確，要區(qū)分慈善組織相關(guān)商業(yè)活動(dòng)收入和無(wú)關(guān)商業(yè)活動(dòng)收入，在稅收政策上區(qū)別對(duì)待，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平秩序。二是通過(guò)對(duì)慈善組織實(shí)行津補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，加大政府對(duì)慈善組織的資助投入。比如對(duì)新建的慈善組織，政府可以通過(guò)籌款型慈善組織，以項(xiàng)目委托的方式，給予資金支持，促其成長(zhǎng)；而對(duì)于進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)作期的慈善組織，政府可以通過(guò)要求提供配套資金或志愿人員的方式，購(gòu)買(mǎi)其服務(wù)，提高其工作積極性，增強(qiáng)其動(dòng)員社會(huì)的能力；對(duì)于已經(jīng)成熟的慈善組織，可以引導(dǎo)其主動(dòng)尋求和發(fā)現(xiàn)新的社會(huì)需求，自行籌資先期開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，成功之后，政府再投入資金，給予支持。此外，政府還可以通過(guò)制定鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持慈善資金集合信托管理的政策，為中小慈善機(jī)構(gòu)提供善款的保值增值服務(wù)。

(二)增強(qiáng)慈善組織的獨(dú)立性、公信力與透明度

一是賦予慈善組織作為獨(dú)立民事主體的法律地位。目前的慈善組織主要有公募、非公募基金會(huì)二種。前者的發(fā)展動(dòng)力主要來(lái)自政府和政府推動(dòng)的改革，具有官辦色彩；后者主要來(lái)自社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展動(dòng)力主要來(lái)自社會(huì)需求，逐漸由民間合理不合法，到尋求合法性。兩相對(duì)比，前者的動(dòng)力和擁有的資源遠(yuǎn)大于后者，后者由于長(zhǎng)期面臨合法性困境和資源困境，生長(zhǎng)一直很慢。因此，這兩種慈善組織都需要通過(guò)立法賦予其獨(dú)立民事主體的法律地位，以避免出現(xiàn)公募基金會(huì)依靠政府、不到民間扎根，草根組織更多地依賴(lài)外援而不依靠本土資源的孤島傾向。

二是增進(jìn)慈善組織透明度與公信力。必須通過(guò)慈善立法，一方面從外部建立公眾對(duì)于慈善組織的問(wèn)責(zé)機(jī)制、慈善監(jiān)察機(jī)制、慈善組織評(píng)估機(jī)制，要求各類(lèi)慈善組織從事慈善活動(dòng)都需要向社會(huì)交代，接受社會(huì)問(wèn)責(zé)，取信于公眾，促進(jìn)慈善組織的互律和自律。另一方面，通過(guò)立法從內(nèi)部規(guī)范慈善組織的慈善行為，杜絕多頭勸募，減少捐贈(zèng)者的管理和交易成本。此外，建議建立專(zhuān)門(mén)的志愿者招募組織，改革慈善事業(yè)的準(zhǔn)入制度，建立慈善信息公開(kāi)透明機(jī)制，采取激勵(lì)慈善透明的措施，健全公益財(cái)產(chǎn)管理制度、公益機(jī)構(gòu)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管制度、行業(yè)評(píng)估制度和信息統(tǒng)計(jì)制度，使行業(yè)組織的進(jìn)入和運(yùn)行有法可依，能夠獨(dú)立發(fā)展。

(三)完善慈善文化立法制度

慈善事業(yè)是一項(xiàng)道德工程，發(fā)展慈善事業(yè)要靠崇高的道德規(guī)范和觀念更新。慈善行動(dòng)越是經(jīng)?；?，人們就越容易聽(tīng)從來(lái)自?xún)?nèi)心的召喚。而慈善文化是社會(huì)文化系統(tǒng)的重要組成部分，有什么樣的慈善文化，就有什么樣的慈善行為。無(wú)疑，公民自愿參與和讓被救助者有尊嚴(yán)是公民慈善文化區(qū)別于傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要體現(xiàn)，也是核心的慈善文化價(jià)值，需要不斷加強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同。為此，一是各級(jí)政府和部門(mén)必須重視建設(shè)核心的慈善文化價(jià)值，建立健全慈善文化推廣機(jī)制。要充分利用現(xiàn)代傳媒工具和時(shí)尚文化，將傳統(tǒng)文化與時(shí)尚元素融入慈善文化，讓慈善公益活動(dòng)進(jìn)入流行文化和時(shí)尚生活方式，要讓慈善行動(dòng)和優(yōu)秀的慈善人物廣為人知，成為大眾的談資，讓社會(huì)公眾和各類(lèi)人群都能找到自己喜歡和熟悉的慈善方式，將慈善文化推廣到全社會(huì)每個(gè)角落。二是培養(yǎng)慈善的法律意識(shí)，完善志愿者立法。慈善事業(yè)是每個(gè)人都應(yīng)該積極主動(dòng)參與的社會(huì)事業(yè), 而不只是政府的專(zhuān)利。加大慈善事業(yè)的宣傳力度，弘揚(yáng)慈善文化，通過(guò)大眾媒體的宣傳，喚起人們心靈深處的慈善意識(shí)，讓慈善成為一種理念，一種信仰。培養(yǎng)公民和企業(yè)的慈善意識(shí)，志愿者制度的發(fā)展起著重要的作用。

參考文獻(xiàn)；

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