低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府職能優(yōu)化研究
——以江門市為例

王小斌，邵燕斐

(五邑大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 江門 529020)

一、理論綜述

低碳這一術(shù)語最早見于2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。國內(nèi)外文獻(xiàn)對低碳經(jīng)濟(jì)的定義比較多樣，張坤民等(2008)把低碳經(jīng)濟(jì)定義為以低耗能、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式；林伯強(qiáng)(2011)定義低碳經(jīng)濟(jì)是一種既考慮發(fā)展又考慮可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長方式。Hu YUAN等(2011)認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是低碳發(fā)展的早期階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中減少CO2排放是主要目標(biāo)。其實(shí)質(zhì)是通過能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)，最大限度地減少煤炭和石油等高碳能源消耗的經(jīng)濟(jì)，建立以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)。[1]而對低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，學(xué)術(shù)界尚無統(tǒng)一定義，往往只把它描述為從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變這樣一個(gè)表征過程。[2]

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府生態(tài)職能關(guān)系密切。政府職能是政府部門在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)與功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題，簡單說，是一個(gè)國家的行政體系在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中所扮演的角色和所發(fā)揮的作用。傳統(tǒng)的政府基本職能大致可以分為四個(gè)方面：政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能和文化職能。然而，政府職能具有動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，并非是一成不變的。在遵循政府職能發(fā)展演變的一般趨勢下，國內(nèi)學(xué)者提出了“政府生態(tài)職能”的概念。所謂的政府生態(tài)職能是政府應(yīng)對生態(tài)文明的要求，順應(yīng)政府管理環(huán)境的變化，向社會(huì)提供生態(tài)服務(wù)，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中所具有的職責(zé)和功能。[3]國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，與該國或地區(qū)政府在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮的重要角色是分不開的。

二、江門市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展SWOT分析

SWOT分析方法成形于安德魯斯思想，在20世紀(jì)80年代由美國舊金山大學(xué)海因茨·韋里克系統(tǒng)提出。[4]具體而言，就是指在對企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢(strengths)、劣勢(weakness)以及企業(yè)外部環(huán)境的機(jī)遇(opportunities)、威脅(threats)進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，制定與其內(nèi)部能力和外部環(huán)境相適應(yīng)的經(jīng)營戰(zhàn)略，以保證企業(yè)經(jīng)營的成功。

(一)優(yōu)勢分析(Strengths)

1.區(qū)位交通優(yōu)勢。江門位于珠三角西部中心位置，交通方便，區(qū)位優(yōu)勢突出。江門擁有充足的土地資源儲(chǔ)備，全市總面積9541平方公里，占珠三角總面積約1/4，相對于寸土寸金的珠三角東部城市來說，是承接珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最有利地區(qū)。2010年全市通車?yán)锍?971.7公里，公路密度為104公里/百平方公里。隨著廣珠城際軌道建成通車，江門融入大珠三角一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。區(qū)位與交通上的優(yōu)勢為江門承接珠三角乃至世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移構(gòu)筑了一個(gè)廣闊的平臺(tái)，有利于江門與各區(qū)域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳模式的轉(zhuǎn)化和升級(jí)。

2.清潔資源優(yōu)勢。全球范圍內(nèi)，各國政府都把風(fēng)能、核電、太陽能等作為主要的低碳能源，這些新型的清潔能源成為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的主力軍。江門市位于廣東省中南部，珠江三角洲西側(cè)，大陸岸線長283.36公里，島嶼岸線共長331.51公里。其太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、潮汐能等清潔資源優(yōu)勢得天獨(dú)厚，對環(huán)境資源的破壞程度相對較低，未來可開發(fā)的潛力巨大。江門上川島、下川島，四季受亞熱帶海洋性氣候影響，是廣東省風(fēng)能資源最豐富的島嶼之一。川島風(fēng)電項(xiàng)目第一批風(fēng)機(jī)已于2007年10月建成投產(chǎn)，與同等規(guī)模燃煤電廠相比，每年可為國家節(jié)約燃煤3.5萬噸，相應(yīng)每年可減少多種有害氣體和廢氣排放，其中減少排放二氧化碳約8.7萬噸。

3.先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢。先進(jìn)制造業(yè)具有技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、就業(yè)比較多等特點(diǎn)。2010年全市先進(jìn)制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為1615.15億元，占據(jù)全市工業(yè)總產(chǎn)值的四成以上。以先進(jìn)制造業(yè)代表LED為例，江門已形成一條完整的LED上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈，不僅LED核心芯片可以在本地得到供應(yīng)，而且每個(gè)月還向國外銷售200億顆芯片。目前江門LED產(chǎn)業(yè)年均增速超過30%，產(chǎn)值約占全省LED產(chǎn)值的1/4。在高端先進(jìn)制造業(yè)方面，位于新會(huì)的廣東南車軌道交通車輛修造基地項(xiàng)目，生產(chǎn)過程中涉及鋼鐵、機(jī)械、電子、化工等60多個(gè)相關(guān)行業(yè)，每年將會(huì)帶動(dòng)形成1000億元的產(chǎn)業(yè)鏈。低碳經(jīng)濟(jì)恰好與江門先進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求相契合，加快先進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是江門建設(shè)低碳型城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。

(二)劣勢分析(Weakness)

1.第三產(chǎn)業(yè)比例偏低?！芭涞?克拉克定理”指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢是，進(jìn)入工業(yè)化階段，第二產(chǎn)業(yè)比重上升到一定程度后開始下降，而第三產(chǎn)業(yè)比重則持續(xù)上升，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段。其中，人均GDP達(dá)到3000美元左右時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)比重超過50%，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。2011年全市全年在崗職工年平均工資收入31 928元，增長16.1%。然而，從工業(yè)化進(jìn)程的實(shí)證來看，江門市第三產(chǎn)業(yè)比重的變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律出現(xiàn)“背離”。2002-2010年間，江門市呈現(xiàn)第一、三產(chǎn)業(yè)比重下降、第二產(chǎn)業(yè)比重上升趨勢，第三產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家60%-70%的比重相比差距較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)會(huì)消耗大量能源，而第三產(chǎn)業(yè)單位消耗的能源則低得多。第二產(chǎn)業(yè)比例偏高、第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，造成節(jié)能減排壓力巨大，極大地制約了江門的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)集群低碳化水平不高。產(chǎn)業(yè)集群低碳化是指通過產(chǎn)業(yè)鏈整合與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)減排節(jié)能和高能源效率的產(chǎn)業(yè)集群。這也是江門實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的必由之路。截至2010年，全市共獲得了17個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地稱號(hào)、4個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地和4個(gè)省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)。從分工體系上看，江門市產(chǎn)業(yè)集群總體呈現(xiàn)出三個(gè)顯著特征：一是集中于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，在設(shè)計(jì)、營銷、物流等環(huán)節(jié)比較落后。二是產(chǎn)業(yè)群集聚效應(yīng)還未充分顯現(xiàn)?，F(xiàn)有的大部分產(chǎn)業(yè)集群數(shù)目眾多，以家庭作坊或中小企業(yè)為主，規(guī)模普遍較小，又過于分散，難以形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，造成耗能較高、污染較重，對環(huán)境與資源構(gòu)成較大壓力。三是產(chǎn)業(yè)集群處于價(jià)值鏈的底部，具有明顯的高碳特征。產(chǎn)業(yè)集群競爭力主要集中在依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、低工資的“低成本競爭優(yōu)勢”上，缺乏依靠研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌等“差異型競爭優(yōu)勢”，長期處于“微笑曲線”的低部。

3.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不夠合理。主要表現(xiàn)：一是在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤、油、其他(核能、太陽能、水力、風(fēng)力、潮汐能等)比重分別從2005年的73.0%、26.7%、0.3%調(diào)整為2010年的77%、22.2%、0.8%。雖然能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，但太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的消費(fèi)比例偏低，與國家“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃提出的非化石能源在一次能源消費(fèi)中所占比重達(dá)到11.4%的要求相差甚遠(yuǎn)。二是部門能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。在2010年終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)占3.9%，第二產(chǎn)業(yè)占66.8%，第三產(chǎn)業(yè)占16.7%，生活消費(fèi)占12.6%。以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)的能耗比例過大，而居民生活用能比例過小，用能結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)，在短時(shí)期內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)性矛盾仍無法改變。

(三)機(jī)會(huì)分析(Opportunities)

1.《珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要》帶來機(jī)遇。2008年底，國務(wù)院通過了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》?！毒V要》賦予珠三角新的戰(zhàn)略定位：探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)、深化改革的先行區(qū)、擴(kuò)大開放的重要國際門戶、世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國重要的經(jīng)濟(jì)中心。《綱要》規(guī)定以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、惠州、江門、肇慶為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。把江門定位為“打造先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)”，明確江門在日后發(fā)展總體思路和目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為抓手，為江門發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供良好的機(jī)遇。

2.三大新興產(chǎn)業(yè)有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新興產(chǎn)業(yè)是指隨著新的科研成果和新興技術(shù)的發(fā)明產(chǎn)業(yè)化、市場化而出現(xiàn)的新興部門和行業(yè)，主要有電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新興產(chǎn)業(yè)部門。遏制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是江門推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)低碳城市的必由之路。江門正在積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確立LED為代表的綠色光源，核電、風(fēng)電、氣電等清潔能源為代表的新能源，以及軌道交通車輛修造為代表的高端裝備制造業(yè)為三大新興支柱產(chǎn)業(yè)。三大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)將為控制新建高耗能項(xiàng)目、積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)低碳城市起到示范與推動(dòng)作用。

(四)威脅分析(Threats)

路徑依賴?yán)碚撌切轮贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度變遷的一個(gè)重要分析工具，其類似于物理學(xué)中的“慣性”，即一旦進(jìn)入某一路徑就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。[5]諾斯指出制度變遷中存在著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制，這種機(jī)制使制度變遷一旦走上了某一條路徑，其既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化。江門傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的路徑依賴性已成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的障礙，主要表現(xiàn)在：

1.對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的依賴。隨著工業(yè)化、城市化、市場化的發(fā)展，江門必然會(huì)承接發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而以化石能源為基礎(chǔ)的重化產(chǎn)業(yè)不可避免地具有高能耗、高污染、高排放的弊端。

2.對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的依賴。摩托車、紡織服裝、食品、造紙及紙制品、電子信息、建材、五金衛(wèi)浴是江門經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但這些傳統(tǒng)制造業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，主要依賴自然資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢，科技含量少、產(chǎn)業(yè)附加值低，缺乏創(chuàng)新和應(yīng)變能力。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢必要對這些傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有可能提高企業(yè)成本，收益減少。

3.對化石能源的依賴。目前江門經(jīng)濟(jì)仍是高碳結(jié)構(gòu)，2010年化石能源占一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)99.2%，其中高碳排放的煤炭占了77%，油占22.2%。以化石能源為主的消費(fèi)模式在未來一段時(shí)期內(nèi)仍將延續(xù)下去，致使經(jīng)濟(jì)在未來一段時(shí)期“高碳”特征仍會(huì)明顯，也使節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨。

4.對“低價(jià)能源”的依賴。江門很多企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型，處于商品價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)品附加值較低，主要靠人力的扭曲生產(chǎn)要素價(jià)格生存。資源性產(chǎn)品長期價(jià)格扭曲，不能反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，往往會(huì)在無形中助長高耗能，加劇能源供需矛盾，同時(shí)這種低價(jià)格“鎖定效應(yīng)”的經(jīng)濟(jì)增長方式并不具有可持續(xù)性。[6]

三、低碳經(jīng)濟(jì)下政府職能優(yōu)化措施

(一)厘清政府職能定位

1.以政府為主導(dǎo)，制定和完善低碳法律法規(guī)。要保障低碳經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須把低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)納入法治化軌道。要加快低碳經(jīng)濟(jì)立法，制定《江門市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》、《江門市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《江門市新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等法規(guī)；嚴(yán)格執(zhí)法，任何單位和個(gè)人一旦違法，都應(yīng)按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理；通過必要的法律手段加快淘汰落后產(chǎn)能、抑制高耗能高排放行業(yè)過快增長。

2.克服低碳產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的政府短視行為。低碳產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中，政府角色既不能缺位，也不能越位、錯(cuò)位，要防止政府事無巨細(xì)地直接參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，影響市場配置資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。要遵循產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在規(guī)律，因勢利導(dǎo)，善于從專業(yè)化分工和市場細(xì)分中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，避免采取簡單行政手段直接介入到行業(yè)具體業(yè)務(wù)管理之中。

3.加強(qiáng)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。江門的傳統(tǒng)工業(yè)主要有摩托車、紡織服裝、食品、造紙及紙制品等，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢必要對這些傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，這就有可能提高企業(yè)成本、增加企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、影響企業(yè)整體利益。企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有非常明顯的外部效應(yīng)，其生產(chǎn)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收益不可能完全歸企業(yè)所有，相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)收益而溢出。因此企業(yè)生產(chǎn)收益和社會(huì)收益經(jīng)常不一致，致使企業(yè)對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)積極性不高。建議設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金用于項(xiàng)目配套建設(shè)，對重大、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行支持，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳科技創(chuàng)新；對節(jié)能減排工作實(shí)施較好的企業(yè)給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼手段對企業(yè)的低碳產(chǎn)品提供補(bǔ)償，降低企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品成本，提高低碳產(chǎn)品的市場競爭力。

4.深化能源價(jià)格改革。我國目前能源價(jià)格機(jī)制的改革相對滯后，原油和煤炭價(jià)格已基本實(shí)現(xiàn)市場化，但成品油和電價(jià)仍由政府制定。當(dāng)前江門市能源價(jià)格不合理的問題仍比較突出，現(xiàn)有的能源價(jià)格體系并不能體現(xiàn)能源的稀缺性，應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，逐步實(shí)現(xiàn)市場定價(jià)。同時(shí)完善能源市場價(jià)格監(jiān)控機(jī)制，采用靈活的稅收制度來調(diào)節(jié)市場，充分發(fā)揮價(jià)格基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。

(二)制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

1.確立合理的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括GDP增長率、萬元GDP能耗、CO2排放增速、碳生產(chǎn)率等。江門正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，CO2排放總量在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)將保持增長趨勢，不可能立即采取大規(guī)模減少溫室氣體排放行動(dòng)。要擺脫高增長依賴癥，逐步容忍和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。[7]依據(jù)國家“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和人民生活水平提高等因素，制定出的合理工業(yè)增加值能耗、單位GDP能耗、單位GDP碳排放等低碳指標(biāo)。

2.加大對新興產(chǎn)業(yè)扶持力度。新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的路徑包括三個(gè)方面：市場自發(fā)形成、政府扶持培育以及市場選擇與政府扶持共同作用。江門的綠色光源、清潔能源、高端裝備制造業(yè)等新興低碳產(chǎn)業(yè)，如果單靠市場自發(fā)形成和培育，其發(fā)展速度速度比較緩慢，并且具有一定程度盲目性、波動(dòng)性，易受經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身不確定性的強(qiáng)烈影響，因此，必須采取政府培育的發(fā)展路徑，通過技術(shù)扶持、資金投入、政策優(yōu)惠等措施，使之逐漸成長和發(fā)展，成為區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)加大新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府資金投入力度，重點(diǎn)培育光伏太陽能、風(fēng)能、地源熱能等新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

3.制定爭創(chuàng)國家級(jí)低碳城市示范點(diǎn)戰(zhàn)略方案。低碳城市是通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、消費(fèi)理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的代價(jià)最小以及城市的良性可持續(xù)性發(fā)展。鑒于江門工業(yè)化、城市化迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，江門要積極制定爭創(chuàng)國家級(jí)低碳城市的戰(zhàn)略方案：強(qiáng)化推廣低碳建筑，要求開發(fā)商、建筑商必須按照節(jié)能要求和建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對工程項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)、建造，鼓勵(lì)太陽能、空氣能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ系拈_發(fā)利用。大力發(fā)展低碳交通，實(shí)行公交優(yōu)先，嚴(yán)格控制汽車尾氣排放，鼓勵(lì)使用更高排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車和小排量機(jī)動(dòng)車，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車技術(shù)在公共交通應(yīng)用。借鑒北京、杭州、廈門等城市經(jīng)驗(yàn)，在江門城區(qū)逐步建立自行車、電動(dòng)汽車租借服務(wù)體系。強(qiáng)化低碳理念宣傳，增強(qiáng)全民低碳意識(shí)。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，加大低碳生活宣傳力度，引導(dǎo)市民形成良好的低碳生活方式。

4.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)本身并不向消費(fèi)者提供直接、獨(dú)立的服務(wù)效用，而是以人力資本和知識(shí)資本作為主要投入品，具有知識(shí)智力密集度高、產(chǎn)出附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少等特性，在未來服務(wù)業(yè)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是江門發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最大的突破口。要不斷提升服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，改造和升級(jí)零售、餐飲、生活服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展金融業(yè)、會(huì)展業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)等資源能源消耗少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使其成為經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力量。

(三)強(qiáng)化綠色GDP考核機(jī)制

從短期來看，節(jié)能減排可能會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響，畢竟能源的改進(jìn)和環(huán)境的治理都需要巨額投入，抵御這種短期壓力，需要來自當(dāng)局者的承受決心與改變傳統(tǒng)官員考核機(jī)制。不可否認(rèn)，GDP反映了一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但其本身具有很大的局限性，不能反映經(jīng)濟(jì)增長所花費(fèi)的社會(huì)成本，如環(huán)境污染、資源耗費(fèi)、生態(tài)破壞等。盡管近年來江門市各級(jí)政府對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評估有所弱化，但實(shí)際工作中，經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)濟(jì)總量、實(shí)力等仍然是評價(jià)地方官員最重要的指標(biāo)。

綠色GDP是一種全新的發(fā)展觀，也是一種全新的政績觀，它突破傳統(tǒng)的GDP的狹隘性，全面深刻地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。今后考核干部時(shí)，不應(yīng)再以考核GDP增長為主，而必須強(qiáng)化綠色GDP考核機(jī)制，設(shè)立新目標(biāo)來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)把單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放、單位生產(chǎn)總值能耗、非化石能源消費(fèi)比重、城鎮(zhèn)生活污水處理率、森林覆蓋率、人均公園綠地面積等環(huán)境生態(tài)指標(biāo)納入官員績效考核，使之成為各市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)，并實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。

(四)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新

1.引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是逐步降低火電比重，加大低碳清潔能源的開發(fā)利用。重點(diǎn)發(fā)展核電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉串a(chǎn)業(yè)，推動(dòng)主要低碳能源的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建安全、穩(wěn)健、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系；不斷提高可再生能源和清潔能源在江門能源結(jié)構(gòu)中的比重，使江門從一個(gè)傳統(tǒng)化石能源資源緊缺的能源消耗地區(qū)變成一個(gè)新能源的示范區(qū)。二是加大技術(shù)研發(fā)，利用碳捕獲與封存(Carbon Capture and Storage，CCS)技術(shù)減少污染和排放。鑒于傳統(tǒng)化石能源依存度高的現(xiàn)狀，江門必須集約、清潔、高效地利用煤炭，應(yīng)用二氧化碳捕獲、運(yùn)輸、封存技術(shù)，減少溫室氣體排放。三是從整體上提高工業(yè)企業(yè)的能源使用效率。實(shí)行嚴(yán)格的能耗準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制新開工高耗能項(xiàng)目，建立健全產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，加快關(guān)閉、淘汰冶金、電鍍、皮革、印染、化工、水泥等行業(yè)中能耗高、污染大、效益差的企業(yè)。

2.制定低碳財(cái)稅激勵(lì)政策。行政手段雖然比較簡單、直接，但是執(zhí)行成本相對比較高昂，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮財(cái)稅政策的激勵(lì)、約束作用。財(cái)稅激勵(lì)政策主要包括財(cái)政投融資、轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠、綠色采購等方面。對積極研發(fā)低碳技術(shù)、生產(chǎn)低碳設(shè)備的企業(yè)實(shí)行減稅、補(bǔ)助、貼息、利率等多種財(cái)政和稅收政策；在財(cái)政中設(shè)立專項(xiàng)資金或由政府帶頭建立碳基金，在企業(yè)的低碳技術(shù)研發(fā)和低碳設(shè)備的建設(shè)上提供資金投入；按照能源含碳量和發(fā)熱量的不同對企業(yè)開征不同稅率的碳稅，低碳能源的稅負(fù)相對低于高碳能源的稅負(fù)；擴(kuò)大政府綠色采購規(guī)模，進(jìn)一步完善政府采購的立法，擴(kuò)大政府采購范圍，利用市場機(jī)制對全社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)行為進(jìn)行引導(dǎo)。

3.試點(diǎn)碳交易市場體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)雙贏的必然選擇。西方發(fā)達(dá)國家低碳技術(shù)和低碳經(jīng)濟(jì)的開發(fā)利用已取得了一定的成績，這值得我們研究和借鑒。1997年《京都議定書》把市場機(jī)制作為解決溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。碳交易實(shí)質(zhì)是通過市場機(jī)制以最低的成本降低排放量，使減排者獲利，多排放者付出必要的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。歐盟的碳交易市場(EU ETS)早在2005年就已建立，碳市場、碳交易、碳金融的理念已經(jīng)逐漸被國際社會(huì)所認(rèn)同。2012年國家發(fā)改委在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并提出要在2013年底在試點(diǎn)省市啟動(dòng)碳交易市場，2015年建成全國性市場，逐步形成一種新型交易市場——碳市。鑒于目前國內(nèi)碳交易市場發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)，江門應(yīng)該借鑒歐盟、美國、日本、新西蘭、韓國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家與地區(qū)碳排放交易體制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新體制，構(gòu)建符合自己特色的碳交易市場。

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