長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)重心向西

《支點(diǎn)》記者 袁陽平

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)重心向西

《支點(diǎn)》記者 袁陽平

依托打造長(zhǎng)江高收入經(jīng)濟(jì)帶，培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第二季”新的支撐力，而這一戰(zhàn)略支點(diǎn)應(yīng)在長(zhǎng)江中游城市群。

一份來自安徽研究長(zhǎng)江中游城市群（簡(jiǎn)稱“中三角”）的最新報(bào)告，揭示了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新風(fēng)向標(biāo)：作為“中三角”近鄰的長(zhǎng)三角城市群積聚了巨大張力必須向外擴(kuò)張，尤其是沿長(zhǎng)江流域向西擴(kuò)張。

榮兆梓教授領(lǐng)銜參與了這一報(bào)告課題，他是安徽大學(xué)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心主任。在他看來，“中三角”近年來的迅速崛起，是全球化、市場(chǎng)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向縱深發(fā)展背景下幾大趨勢(shì)合力的產(chǎn)物。

從國(guó)家新的區(qū)域布局來看，接受本刊記者采訪的多位專家表示，依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)帶，其實(shí)質(zhì)就是要依托打造長(zhǎng)江高收入經(jīng)濟(jì)帶，使之成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第二季”新的支撐帶，以跨越中等收入陷阱。而這一戰(zhàn)略的支點(diǎn)應(yīng)在長(zhǎng)江中游城市群。

未來發(fā)展的“回旋余地”

“一方面，中部地區(qū)經(jīng)過三十余年的改革與發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期的加速發(fā)展階段，武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥四個(gè)城市群都已經(jīng)形成了有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)體系，在與周邊地區(qū)的良性互動(dòng)中成長(zhǎng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心和引擎。另一方面，在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，中國(guó)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)從集聚效應(yīng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檩椛湫?yīng)為主?！睒s兆梓如是稱。

自古滾滾長(zhǎng)江東逝水，但上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)楊建文亦將目光沿長(zhǎng)江流域向西看。他在近兩年多次來武漢與研究該課題的全國(guó)專家交流。

近年來，武漢、長(zhǎng)沙、合肥和南昌四市發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的區(qū)域之一。最新數(shù)據(jù)顯示，2013年四市GDP接近3萬億元左右，增速均超過10%，明顯高于全國(guó)平均水平7.7%。

楊建文認(rèn)為，除以長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀和成渝為代表一級(jí)城市群外，以武漢、長(zhǎng)株潭、皖江等為代表二級(jí)城市群在梯度層次、分工布局方面有進(jìn)一步提升的可能，這就需要加速空間整合，并在順應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略的前提下，提前開展規(guī)劃布局。在此背景下，加速發(fā)展長(zhǎng)江中游城市群，盡管只是整合、提升二級(jí)城市群功能和地位的選擇之一，但卻是當(dāng)前最具戰(zhàn)略性和可行性的選擇。

去年9月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)利用參觀中國(guó)——東盟博覽會(huì)展館之機(jī)，布下了中國(guó)區(qū)域發(fā)展新的“大棋局”。

“這是中國(guó)未來發(fā)展的最大回旋余地。”李克強(qiáng)說，從現(xiàn)階段各方面條件看，著力打造東北老工業(yè)基地、中西部沿長(zhǎng)江區(qū)域、西南中南腹地三大新的經(jīng)濟(jì)支撐帶是必然選擇。在南寧之行的半個(gè)月前，他在蘭州表示“該回旋余地在中西部”。

上述專家分析指出，打造連貫中西部的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，而長(zhǎng)江中游城市群則是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)域，其實(shí)質(zhì)是要依托打造長(zhǎng)江高收入經(jīng)濟(jì)帶，開啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第二季”。

經(jīng)濟(jì)帶擴(kuò)圍

自改革開放以來，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一直廣受關(guān)注。早在1991年，鄧小平就曾提出要以浦東為龍頭，把中國(guó)的沿海開放推進(jìn)到沿江。

經(jīng)過改革開放30余年的發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶呈現(xiàn)出長(zhǎng)三角下游區(qū)域較發(fā)達(dá)，上游成渝地區(qū)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中開始抱團(tuán)發(fā)展，以及長(zhǎng)江中部地區(qū)亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)狀。如何統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，成為當(dāng)前長(zhǎng)江中游城市群的迫切課題。

就在去年9月23日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同交通部在北京啟動(dòng)《依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)研究起草工作。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史表示，此舉意在支撐轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

同年年底，作為國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃“兩橫三縱”主體的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶迎來正式擴(kuò)圍，浙江和貴州兩省將正式被納入，范圍由此前的9省市擴(kuò)圍至11省市。

“規(guī)劃還沒有正式啟動(dòng)，范圍就發(fā)生了變化，這說明一開始不夠嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)。”湖北省社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)彭智敏接受本刊記者采訪時(shí)稱，浙江、貴州入圍長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，讓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的范疇變得更寬更厚，也更加“實(shí)至名歸”，將進(jìn)一步打通東、中、西經(jīng)濟(jì)通道，為沿線城市釋放更多的發(fā)展紅利。

不過，長(zhǎng)期以來，長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、長(zhǎng)江上游各省市分別提出了一些區(qū)域性的發(fā)展規(guī)劃，卻未能很好地整合形成“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的長(zhǎng)期性、宏觀性的開發(fā)和發(fā)展戰(zhàn)略。

“長(zhǎng)江流域支撐帶，其重心在中三角，并非是在下游。中游通，則長(zhǎng)江通，如果中游能夠有大的發(fā)展，將會(huì)對(duì)長(zhǎng)江全流域形成推動(dòng)力?！睏罱ㄎ姆Q，長(zhǎng)江中游城市群在發(fā)展方向上需要重點(diǎn)考慮做大中心城市，提高中心城市的首位度，真正建設(shè)成為與長(zhǎng)三角、珠三角等城市群相媲美的大都市圈，“武漢城市群是最有可能也最有必要成為長(zhǎng)江中游城市群的核心城市群。”

發(fā)力引擎在企業(yè)家

雖然早在2006年中央政府就啟動(dòng)了促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，但因?yàn)槿蚪鹑谖C(jī)等原因，這一戰(zhàn)略的實(shí)際效果受到影響，有專家甚至提出“中部塌陷”越來越成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵瓶頸。

新的機(jī)遇再次來臨。楊建文認(rèn)為，目前，全球金融危機(jī)已進(jìn)入尾波階段，許多跨國(guó)公司看好中國(guó)，中部地區(qū)如果能夠在觀念意識(shí)、戰(zhàn)略思路、制度安排等方面做好準(zhǔn)備的話，新一輪發(fā)展機(jī)遇將很可能落地中部。

該機(jī)遇必須由企業(yè)家來抓?！耙l(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！闭劦健爸腥恰痹诋a(chǎn)業(yè)方面如何互利共贏，湖南匯博化工董事長(zhǎng)鄒忠清戲稱：“我堅(jiān)決反對(duì)‘同行是冤家’的說法”。他認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集聚可以促進(jìn)企業(yè)間的技術(shù)交流，助推技術(shù)升級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

有專家指出，國(guó)力的較量在于企業(yè)，企業(yè)的較量在于企業(yè)家，從這個(gè)意義上講，長(zhǎng)江中游城市群的繁榮也需要大批優(yōu)秀企業(yè)家來支撐，他們是經(jīng)濟(jì)帶發(fā)力的新引擎。

“打造‘中三角’，區(qū)域間同城化逐步實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策將疊加，提前布局即將得到回報(bào)?！焙戏束櫬蜂摌?gòu)公司董事長(zhǎng)商曉波在選擇生產(chǎn)基地時(shí)，對(duì)與合肥毗鄰的兩大省會(huì)城市武漢、南昌就非常看中，該公司擁有合肥、武漢、南昌三大生產(chǎn)基地。

系列難題待解

在新型城鎮(zhèn)化帶來的巨大機(jī)遇面前，長(zhǎng)江中游區(qū)域合作仍需勇趟“深水區(qū)”。

根據(jù)2011年湘鄂贛39個(gè)工業(yè)大類的數(shù)據(jù)計(jì)算得出省際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)顯示，湖北省與江西省制造業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)是0.64，湖北與湖南制造業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)是0.77，江西與湖南制造業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)是0.85。

讓業(yè)界憂心的是，特別是江西、湖南兩省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度較高，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中，由于缺乏規(guī)劃和深度合作，又造成了新一輪的結(jié)構(gòu)趨同。

就目前的情況，今年元月新成立的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究中心首批專家之一、新華社湖北分社社長(zhǎng)梁相斌指出，行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式根深蒂固受傳統(tǒng)體制的制約，長(zhǎng)江中游城市群行政分割現(xiàn)象較為突出。目前，長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上還是分割的，在各自省域范圍內(nèi)獨(dú)立運(yùn)作，一體化程度低；四省之間還面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政性事業(yè)收費(fèi)、戶籍制度等方面問題，阻礙了資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。

城市沿江河而建，可得舟楫之利。但在迎接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放、開發(fā)的高潮即將到來時(shí)，如何樹立生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，合理開發(fā)、高效利用，嚴(yán)格保護(hù)水資源，亦是當(dāng)前面臨的又一重要任務(wù)。

水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)副總工程師劉振勝無不痛惜地稱，長(zhǎng)江流域污水排放量逐年增加，2012年已近350億立方米，其中50%為長(zhǎng)江干流沿岸大中城市排污水，形成了連綿不斷的沿江污染帶，“再不治理，母親河將成為‘下水道’”。

研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的多位人士一致認(rèn)為，目前長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)仍未觸及問題的難點(diǎn)：一是中央政府角色缺位，區(qū)域利益共同體尚未形成；二是合作保障機(jī)制不完善，非政府組織作用未充分發(fā)揮；三是區(qū)域城鎮(zhèn)化水平不高，區(qū)域一體化程度不夠。

因此，區(qū)域核心城市競(jìng)爭(zhēng)力及交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化仍需加強(qiáng)，同時(shí)還面臨跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果不佳等難題。

突破口在頂層設(shè)計(jì)

長(zhǎng)江中游城市群如何形成合力，從國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)顯得尤為重要。

“為什么要強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)？因?yàn)檫@個(gè)城市群由四個(gè)大都市圈組成，分屬四個(gè)省，我們的行政分割管理，區(qū)域規(guī)劃和大項(xiàng)目由省長(zhǎng)、市長(zhǎng)決定，各自都想主導(dǎo)?！绷合啾蟊硎尽?/p>

彭智敏接受本刊采訪時(shí)表示，以全面放開中小城鎮(zhèn)戶籍為突破口，加快形成一批有實(shí)力、有特色的城市。通過戶籍等方面的制度改革，推動(dòng)目前處于夾生層的2億多農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)化成各個(gè)城市的市民，讓其真正享受到公共服務(wù)均等化?！鞍凑罩醒氤擎?zhèn)化工作會(huì)議精神，在長(zhǎng)江中游城市群，把新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放在中小城市和城關(guān)鎮(zhèn)，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制?！?/p>

武漢大學(xué)水研究院常務(wù)副院長(zhǎng)伍新木指出，長(zhǎng)江中游城市群一定要率先努力建設(shè)自己的自由貿(mào)易區(qū)，先按自由貿(mào)易區(qū)的制度框架，覆蓋長(zhǎng)江中游城市群。以此為突破口，牽引、促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群的融合、合作。

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)朱麗萌呼吁，爭(zhēng)取國(guó)家在長(zhǎng)江中游城市群設(shè)立“新特區(qū)”，類似于當(dāng)年長(zhǎng)三角啟動(dòng)“浦東新區(qū)”開發(fā)和環(huán)渤海啟動(dòng)“濱海新區(qū)”開發(fā)，為長(zhǎng)江中游城市群推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)樹立典范，為打造龍頭城市提供強(qiáng)有力的政策支撐。

可以預(yù)見，隨著“中三角”與長(zhǎng)三角的逐步融合，長(zhǎng)江中下游城市集群將成長(zhǎng)為毫無爭(zhēng)議的中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一極，并躋身全球首位城市群連綿區(qū)。

“由于這一國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極深入大陸腹地，與其兩翼的珠三角、環(huán)渤海又有密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用將空前提升。中國(guó)經(jīng)濟(jì)將結(jié)束東、中、西部不平衡發(fā)展的初級(jí)階段，順利進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新時(shí)代。”榮兆梓在他的課題報(bào)告中如是寫道。