1971年中國重返聯(lián)合國為何出乎毛澤東的意料

鄧亞君

1971年，有兩件大事出乎毛澤東的意料。一件是“林彪自我毀滅”，另一件就是新中國終于恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位。

是年10月25日，第26屆聯(lián)大以76票贊成、35票反對、17票棄權(quán)的壓倒多數(shù)，通過了由阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國提出的恢復(fù)中華人民共和國合法席位的提案（簡稱“兩阿提案”）。聯(lián)合國秘書長吳丹當(dāng)即發(fā)來邀請電，請中國政府派代表團重返聯(lián)合國。好消息來得突然，卻也著實不易。

事實上，從1950年起，每屆聯(lián)合國大會都要討論中國代表權(quán)問題。但是，美國每次都以“延期討論”這一問題為名加以否決。直到1961年，新西蘭代表首先提出“把中國代表權(quán)問題列入大會日程”，緊接著，蘇聯(lián)提出將“恢復(fù)中華人民共和國代表權(quán)問題”列入大會日程，這兩個要求均被大會采納，美國的“拖”字戰(zhàn)術(shù)由此未能再奏效。也正是從20世紀(jì)60年代開始，隨著亞非獨立國家先后誕生，聯(lián)合國里以歐美占絕對優(yōu)勢的力量格局開始逐漸被打破，新中國重返聯(lián)合國漸露曙光。

到1970年25屆聯(lián)大上，支持阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等18國提出的新中國恢復(fù)合法權(quán)利的有51票，反對的47票。支持票數(shù)第一次超過半數(shù)，但因不足2/3未能通過。不過情勢已不可阻擋地朝有利中國的一面發(fā)展。1970年的第三世界不結(jié)盟國家元首會議，聯(lián)合聲明集體支持中國重返聯(lián)合國。次年，中加建交，和1964年的中法建交一樣，重創(chuàng)美國陣營。

即使意識到“無法阻擋中國返聯(lián)”的形勢下，美國還在為保住臺灣國民黨當(dāng)局席位“最后一搏”。1971年8月，美國常駐聯(lián)合國首席代表喬治·布什向聯(lián)合國秘書長遞交了一封書信及備忘錄，強調(diào)“雙重代表權(quán)”。它的要點，用布什的話解釋說：“我們不討論誰是中國的唯一合法政府，我們所做是以聯(lián)合國這個政治為主的組織對此一現(xiàn)實——中華民國一直以來是聯(lián)合國忠實會員；另一方中華人民共和國則統(tǒng)治著更多人口——做政治上的決定?！睋Q句話說，美國主張“中華民國”與新中國同時擁有代表權(quán)。由此以“雙重代表權(quán)”制造兩個中國的目的昭然若揭。

聯(lián)大投票之前，毛澤東特意詢問了外交部歐美司司長章文晉關(guān)于“兩阿提案”和“雙重代表案”的通過可能。章文晉介紹道，要在聯(lián)合國投票過半數(shù)，需要得到66張票。如果算上1971年和中國新建交的聯(lián)合國會員國，“今年‘兩阿提案可能得到61張贊成票，這是滿打滿算?！?/p>

“我們絕不上‘兩個中國的‘賊船，今年不進聯(lián)合國。”毛澤東聽罷思索后，這樣表示。

不過，10月25日投票當(dāng)天，聯(lián)大首先在投票中否決了由澳大利亞、日本等22個國家提出的，把驅(qū)逐“中華民國”在聯(lián)合國的代表的提案作為重要問題討論。結(jié)果一出，會場上爆發(fā)出熱烈掌聲。其后，“兩阿提案”率先獲得通過。于是，“雙重代表案”根本沒有付諸討論就成為了一紙廢案。其實，當(dāng)時的聯(lián)大主席、印尼外交部長馬立克為助中國一臂之力，確實在投票環(huán)節(jié)進行了一個“技術(shù)處理”。馬立克曾追隨印尼革命斗士，也是中國領(lǐng)導(dǎo)人的朋友蘇加諾。第26屆聯(lián)大召開前夕，他出任聯(lián)大主席。當(dāng)時，他敏感地意識到，1971年可能是中國重返聯(lián)合國的一次契機。于是，他設(shè)法與在澳門的密友司徒眉生取得聯(lián)系，并委托后者想辦法了解到中國高層對重返聯(lián)合國的提案想法。

然而，一直到1971年9月，司徒眉生仍得不到北京方面的任何反應(yīng)。9月初，馬立克與司徒眉生在香港碰面。馬立克取出一份文件遞給司徒眉生，說：“關(guān)于本屆聯(lián)大討論中國加入聯(lián)合國的議案，蘇哈托總統(tǒng)（蘇加諾之后擔(dān)任印尼總統(tǒng)）已經(jīng)給我下了訓(xùn)令。你拿去看看。”司徒眉生接過文件，只見“訓(xùn)令”上寫明：要求對阿爾巴尼亞等國提交的支持恢復(fù)中國在聯(lián)合國席位的提案投棄權(quán)票，對美國的提案投贊成票。司徒眉生問馬立克：“你研究過聯(lián)大議事規(guī)則和主席的職權(quán)沒有？有無特別發(fā)揮的空間？”馬立克回答說：“仔細研究了，空間還是有的?！彼就矫忌ㄗh：“你現(xiàn)在已被選為本屆聯(lián)大會議主席，就不能站在一國外長的角度處理問題，而應(yīng)站在聯(lián)大主席的立場上思考問題、處理問題?！薄岸銈€人能擔(dān)任聯(lián)大主席，更是千載難逢??！這是歷史的重托??！你要緊緊抓住這個難得的歷史機遇，爭取流芳百世啊！”

聽罷司徒眉生的話，馬立克基本下定了心意。

投票當(dāng)天，聯(lián)大一改往日計票方式，采用公開唱票的方法。于是，一些國家不得不慎重考慮，是否再追隨美國投票。當(dāng)“兩阿提案”獲得通過后，馬立克舉起手中的木槌，果斷裁決：“恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法權(quán)利就意味著臺灣已喪失聯(lián)合國席位，無需對臺灣席位問題再進行表決?！卑殡S著這一錘定音，中國為恢復(fù)合法權(quán)利而經(jīng)歷的22年斗爭終于取得了勝利。

投票之后，臺灣的國民黨當(dāng)局代表沈劍虹問布什：“我們究竟做了什么，使得我們的朋友幾乎不承認(rèn)我們了？”布什反問道：“基辛格在北京做了什么？”當(dāng)年10月25日，基辛格恰恰還在北京訪問。他在第一次秘密訪華時主動告訴周恩來，尼克松已經(jīng)決定，美國今年將支持中華人民共和國取得聯(lián)合國和安全理事會的席位，但不同意從聯(lián)合國驅(qū)逐臺灣國民黨當(dāng)局的行動。在尼克松訪華前，如果美國聽任臺灣國民黨當(dāng)局失去聯(lián)合國席位，將使尼克松處于非常困難的境地?！拔夜烙嬆銈兘衲赀€進不了聯(lián)大?！被粮癫患偎妓鞯卣f，“明年還差不多。待尼克松訪華以后，你們就能進去了?！?/p>

果然，基辛格在離京的飛機上得知了中國重返聯(lián)合國的消息。有資料記載，他當(dāng)時一愣，自我解嘲地對助手們說：“我的話應(yīng)驗了，光是中美接近就會使國際形勢產(chǎn)生革命性的變化，對此連我自己也認(rèn)識不足。”

基辛格一度指責(zé)布什，應(yīng)該把聯(lián)合國大會的投票議程拖延至他從北京返回后。正是由于摸不清美國對中國的真實態(tài)度，一些國家代表猶豫著投了支持中國返聯(lián)一票。

但尼克松之后在回憶錄中清清楚楚地寫明，是他有意讓基辛格在外面多呆一天，不要在表決這一有爭議問題時回國。

1971年11月1日，聯(lián)合國總部自北邊數(shù)第23根旗桿，青天白日旗被降下，五星紅旗開始高高飄揚。

天時、地利、人和，新中國就這樣被“抬進了”聯(lián)合國。

（摘自《國際先驅(qū)導(dǎo)報》）endprint