試論農(nóng)村房屋權(quán)屬登記中存在的問題與改革途徑

作者簡介：曹文敏（1979.9-），女，漢族，重慶市江津區(qū)人，本科，黨支部書記，重慶市北碚區(qū)房屋權(quán)籍管理所，主要從事房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理及房地產(chǎn)市場經(jīng)濟方面的研究。

摘要：目前，我國的農(nóng)村房屋權(quán)屬登記還存在著較多問題，這些問題阻礙著農(nóng)村的整體發(fā)展和規(guī)劃。本文從我國農(nóng)村的基本實情入手，了解了當(dāng)前我國農(nóng)村房屋權(quán)屬登記中現(xiàn)存的問題，分析了產(chǎn)生這類問題的根本原因，并從根源入手提出了對農(nóng)村房屋權(quán)屬登記系統(tǒng)改革的途徑，為我國農(nóng)村規(guī)劃工作提供簡要的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村房屋權(quán)屬登記；農(nóng)村規(guī)劃；工作改革

自我國開展城鄉(xiāng)一體化工作以來，農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃工作已經(jīng)實現(xiàn)較好深入。而在此過程中，農(nóng)村房屋權(quán)屬登記工作卻出現(xiàn)出了一系列問題，為工作的進一步開展帶來了難度。因此，為了促進農(nóng)村房屋的合理規(guī)劃，相關(guān)部門需要從現(xiàn)存問題根源入手了解問題，進而采取相關(guān)的解決措施。

一、農(nóng)村房屋權(quán)屬登記存在的主要問題

（一）登記政策法規(guī)不夠明晰。在現(xiàn)階段，我國執(zhí)行農(nóng)村房屋權(quán)屬登記的過程中，主要以省、市為單位進行，這樣就存在著各省市在實際操作過程中政策法規(guī)不明晰的現(xiàn)象。比如現(xiàn)今我國進行農(nóng)村房屋權(quán)屬登記所依據(jù)的基本政策法規(guī)為《房屋登記辦法》，但在各省市還會依據(jù)當(dāng)?shù)刈灾髦贫ǖ南嚓P(guān)法規(guī)進行工作的開展，兩種政策法規(guī)可能存在著一定的沖突，對于某些問題的界定并不明確，進而加深了工作的開展難度。

（二）登記信息缺乏統(tǒng)一。信息科技技術(shù)對于登記、規(guī)劃工作具有重要的幫助作用，但在農(nóng)村房屋所屬權(quán)的實際登記中，登記信息卻難以統(tǒng)一。特別在許多地區(qū)對于詳細、準(zhǔn)確、完善的房屋所屬權(quán)登記信息，只有房屋產(chǎn)權(quán)人以及相關(guān)司法部門才能夠進行查看與核對，其他法人要進行查閱則比較困難。比如目前的房屋租賃市場就是所屬權(quán)登記中工作難度較大的領(lǐng)域，登記信息的調(diào)查成本很高，難以順利開展工作。

（三）登記機構(gòu)業(yè)務(wù)水平相對較低。農(nóng)村房屋所屬權(quán)的登記是一項相對專業(yè)的工作，申請所屬權(quán)登記的公民需要對其進行深入了解。但一些登記機構(gòu)中，一方面工作人員對申請人不夠尊重與耐心，不會詳細地進行房屋所屬權(quán)的相關(guān)知識講解。另一方面，工作人員本身對專業(yè)政策法規(guī)的了解不夠深，無法向民眾做出詳細的解釋。登記機構(gòu)業(yè)務(wù)水平低已經(jīng)成為許多地區(qū)困擾農(nóng)村房屋所屬權(quán)登記的重點問題。

二、農(nóng)村房屋權(quán)屬登記問題的原因分析

（一）缺乏完善房屋權(quán)屬登記制度。雖然說目前有《房屋登記辦法》作為登記工作的依據(jù)，并有各省市的相關(guān)政策作為輔助，但登記制度相對來說并不是很完善。沒有完善的登記制度，房屋權(quán)屬登記工作也失去了最有力的支撐依據(jù)，在很多情況下容易造成法律沖突，使登記工作難以順利開展。最為典型的便是在一些城鄉(xiāng)交界地區(qū)存在著農(nóng)村二手房交易的現(xiàn)象，雖然在城市中二手房交易已經(jīng)比較普遍，但農(nóng)村房屋由于缺乏完善的登記制度，很有可能損害當(dāng)時人的利益。

（二）房屋權(quán)屬登記信息化不足。目前，我國一些地區(qū)的農(nóng)村房屋權(quán)屬工作雖然實現(xiàn)了一定的信息化，但相對于當(dāng)今飛速發(fā)展的信息科技來說，這種信息化程度并不高，難以應(yīng)對信息的統(tǒng)一工作。首先，在信息化的硬件建設(shè)方面，許多地區(qū)的相關(guān)登記機構(gòu)并沒有成套的信息化設(shè)備，一些地區(qū)的所謂信息化設(shè)備僅僅是一臺電腦。其次，在信息化的軟件建設(shè)方面，專業(yè)的房屋權(quán)屬信息化操作人才十分匱乏，對登記機構(gòu)的信息化人才配備還處于初級階段。信息化的不足，造成了房屋權(quán)屬登記信息不統(tǒng)一的問題。

（三）登記機構(gòu)業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)機會較少。由于農(nóng)村房屋權(quán)屬登記工作屬于政府部門日常工作的一部分，因此在平時各個登記機構(gòu)之間均是各司其職，平時的交流學(xué)習(xí)機會相對較少。特別是一些登記機構(gòu)的工作人員將權(quán)屬登記業(yè)務(wù)作為日常工作的基本內(nèi)容，而沒有考慮到登記服務(wù)的實際質(zhì)量，對交流學(xué)習(xí)的需求度也不高，使得業(yè)務(wù)水平始終停留在基礎(chǔ)的階段。

三、農(nóng)村房屋權(quán)屬登記改革途徑

（一）健全房屋權(quán)屬登記制度。完善的房屋權(quán)屬登記制度是保證登記工作正常進行的首要條件，更是解決一系列權(quán)屬糾紛問題的有力依據(jù)。首先，在政策法規(guī)方面，當(dāng)?shù)夭块T可以以《房屋登記辦法》為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定出科學(xué)、完善的地方政策法規(guī)，為農(nóng)村房屋權(quán)屬問題提供詳細解釋。其次，在具體的登記制度上，需要根據(jù)當(dāng)?shù)卮嬖诘膯栴}，采取相應(yīng)的具有針對性的解決對策。包括對登記權(quán)力部門的合并統(tǒng)一、對房屋權(quán)屬登記各部門職責(zé)的清晰界定等。最后，在登記流程方面，可以加強各部門之間的聯(lián)系，使登記流程更為系統(tǒng)，讓登記申請人能夠更加方便地完成整個權(quán)屬登記工作。另外，對于農(nóng)村房屋來說，健全房屋權(quán)屬登記制度還涉及到與土地權(quán)屬的區(qū)別、對常見糾紛的處理以及對房屋權(quán)屬的證明等內(nèi)容。

（二）深入房屋權(quán)屬登記的信息化建設(shè)。在信息科技飛速發(fā)展的背景影響下，農(nóng)村房屋權(quán)屬登記的信息化建設(shè)得到了有利的條件。特別是在新農(nóng)村建設(shè)進度深入、城鄉(xiāng)一體化進城加快之后，對農(nóng)村房屋權(quán)屬登記工作提出了公示、公開、可查詢的要求，這為信息化程度的深入提供了明確的建設(shè)方向。首先，房屋權(quán)屬登記部門需要完善權(quán)屬登記信息的涵蓋內(nèi)容，比如農(nóng)村房屋的信息發(fā)布、權(quán)屬問題的解決方案、住房用地與常用土地的區(qū)分、農(nóng)村房屋權(quán)屬登記的最新政策等，需要做到房屋權(quán)屬登記每一個方面的信息化，為民眾提供立體化信息。其次，需要建立起農(nóng)村房屋權(quán)屬登記工作的各個子系統(tǒng)，對權(quán)屬登記中所出現(xiàn)的一系列問題進行分別負責(zé)。特別是對于一些農(nóng)村房屋權(quán)屬的熱點問題，在房屋權(quán)屬總系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，必須具有專門對應(yīng)的子系統(tǒng)，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)信息建設(shè)的高效化。最后，需要建立專業(yè)的信息咨詢平臺，由專業(yè)的登記機構(gòu)人員負責(zé)對房屋權(quán)屬的相關(guān)問題進行一一解答，實現(xiàn)與民眾交流的信息化。

（三）重視登記工作人員業(yè)務(wù)技能的培養(yǎng)。對工作人員業(yè)務(wù)技能的培養(yǎng)表現(xiàn)在多個方面，其一，需要培養(yǎng)工作人員對服務(wù)質(zhì)量的重視度，也就是要讓登記機構(gòu)的每一個工作人員都意識到到了解、尊重登記申請人的重要性，養(yǎng)成耐心、細心、溫馨的工作風(fēng)格，充分表現(xiàn)政府服務(wù)的特性。其二，需要對登記機構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)水平進行提高和培訓(xùn)，包括了對政策法規(guī)的精通、對登記制度的深入、對登記流程的了解以及對常見房屋權(quán)屬糾紛的解決方案等，以便于工作人員能夠應(yīng)對農(nóng)村房屋權(quán)屬登記工作中所遭遇的各種問題。其三，需要將登記工作的責(zé)任明確化，具體的工作責(zé)任落實到個人，以便于提高工作人員的責(zé)任心和登記糾紛中的有效處理。

結(jié)束語

作為農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中十分重要的部分，農(nóng)村房屋權(quán)屬登記工作的進展直接影響著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的整體發(fā)展與和諧。對于現(xiàn)存的一些登記工作上的問題，相關(guān)部門可以根據(jù)我國農(nóng)村的具體情況，在當(dāng)今科技技術(shù)以及政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，完善登記制度，加強信息化建設(shè)與業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，為人們提供方便，保障普通民眾的切身權(quán)益，并加快新農(nóng)村建設(shè)。（作者單位：重慶市北碚區(qū)農(nóng)村房屋權(quán)籍管理所）

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