鄭州市城市生活垃圾處理問(wèn)題及對(duì)策

張 志，賀晶瑩，侯曉輝

（1.機(jī)械工業(yè)第六設(shè)計(jì)研究院有限公司，河南 鄭州 450007；2.河南省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司，河南 鄭州 450016）

1 鄭州市生活垃圾現(xiàn)狀

1.1 生活垃圾產(chǎn)生量及組成

鄭州市在加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快航空港區(qū)建設(shè)及規(guī)劃建成國(guó)家中心城市過(guò)程中，接納人口不斷增加。2010—2014年，鄭州市生活垃圾產(chǎn)生量見(jiàn)表1，參考鄭州市人口，人均生活垃圾產(chǎn)生量約0.4 kg/（人·d）。

表1 2010—2014年鄭州市生活垃圾產(chǎn)生量 t/d

2014年3月，對(duì)鄭州市若干垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，生活垃圾組成見(jiàn)表2。生活垃圾中廚余垃圾（動(dòng)物和植物）所占比例較高，達(dá)35%～57%。由于西環(huán)道附近村莊正在拆遷中，所以生活垃圾中摻雜建筑垃圾，磚瓦灰土較多；而侯莊村在南郊區(qū)有大量制衣廠，衣物邊角料等廢物比例較高；新鄭里、長(zhǎng)江東路附近多為一般住宅小區(qū)，廚余垃圾超過(guò)50%。以衣物、紙類(lèi)、玻璃、金屬類(lèi)作為可回收對(duì)象，可達(dá)30%以上。

表2 2014年3月鄭州市垃圾中轉(zhuǎn)站生活垃圾組成 %

1.2 生活垃圾處理現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鄭州市每2 km以內(nèi)有1座垃圾中轉(zhuǎn)站，截至目前有167個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，小型中轉(zhuǎn)站缺口約60座。填埋場(chǎng)和垃圾電廠正在使用，日處理量趨于飽和。鄭東新區(qū)垃圾電廠正在規(guī)劃中，見(jiàn)表3。

表3 鄭州市垃圾處理設(shè)施

2 鄭州市生活垃圾處理中面臨的問(wèn)題

2.1 分類(lèi)條件不完善，垃圾減量、資源化率低

鄭州市居民目前主要對(duì)飲料瓶、塑料瓶、包裝盒等進(jìn)行分類(lèi)回收，約占垃圾總量的4%；至于食品包裝袋、餐巾紙、塑料袋等，混同廚余垃圾、衣物及少量建筑裝修垃圾等丟入垃圾桶。垃圾清運(yùn)車(chē)收集垃圾時(shí)未進(jìn)行分類(lèi)。

2.2 垃圾中轉(zhuǎn)站復(fù)建滯后，作用單一

鄭州市城中村改造實(shí)施幾年來(lái)，原來(lái)村莊內(nèi)的垃圾站被拆除，新小區(qū)在配套建設(shè)中未考慮或因土地原因未能建設(shè)中轉(zhuǎn)站，致使新小區(qū)出現(xiàn)垃圾成堆現(xiàn)象。垃圾中轉(zhuǎn)站主要作用為垃圾壓縮減容，并未對(duì)垃圾進(jìn)行二次分類(lèi)，這可能是末端處置包含再分類(lèi)工序造成的。

2.3 垃圾末端治理污染問(wèn)題敏感

垃圾治理中的污染問(wèn)題，涉及居民生存居住環(huán)境，十分敏感。如2014年初，村民舉報(bào)滎錦垃圾電廠車(chē)輛進(jìn)場(chǎng)排隊(duì)及焚燒處理中污染空氣，環(huán)保局因此介入調(diào)查。末端治理的污染問(wèn)題，甚至開(kāi)始影響處理場(chǎng)地的選址，如2014年杭州垃圾焚燒廠聚眾事件。鄭州在建設(shè)垃圾電廠前也應(yīng)做好選址前的民意調(diào)查工作。

3 鄭州市生活垃圾治理對(duì)策

3.1 源頭收集，完善垃圾分類(lèi)條件

源頭收集，主要包括擴(kuò)大可回收垃圾的范圍，分類(lèi)出填埋垃圾、焚燒堆肥垃圾和危險(xiǎn)廢物。根據(jù)各地的垃圾處置方式，設(shè)計(jì)不同的垃圾分類(lèi)方式。政府通過(guò)新聞媒介，投放公益廣告，開(kāi)展中小學(xué)環(huán)保教育，向公眾宣傳生活垃圾分類(lèi)處理的知識(shí)，舉辦環(huán)保知識(shí)展覽和專家講座等。小區(qū)可采用垃圾定時(shí)收集、分類(lèi)計(jì)費(fèi)的方式來(lái)強(qiáng)化垃圾分類(lèi)。計(jì)費(fèi)方式要考慮居民的家庭狀況。

3.2 中轉(zhuǎn)管理，強(qiáng)化中轉(zhuǎn)站的多功能性

中途管理，主要指中轉(zhuǎn)站保證歸集的垃圾分類(lèi)壓縮，然后運(yùn)往不同處置地。垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市失敗的主要原因是中轉(zhuǎn)站將垃圾統(tǒng)一壓縮，使源頭分類(lèi)無(wú)效。未來(lái)可能會(huì)針對(duì)垃圾處理的需求，對(duì)中轉(zhuǎn)站進(jìn)行工藝革新，結(jié)構(gòu)改造，功能升級(jí)。

3.3 末端治理，保證垃圾治理的無(wú)害化

末端治理主要是資源化和無(wú)害化，方式包括堆肥、焚燒和填埋。三者優(yōu)缺點(diǎn)見(jiàn)表4［2-3］。鄭州市生活垃圾目前的處理方式為焚燒和填埋相結(jié)合，好氧堆肥方式處理目前僅針對(duì)鄭州市污水處理產(chǎn)生的污泥。鄭州市新建垃圾電廠是城市發(fā)展中對(duì)土地需求的必然選擇。GB 18485—2014生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)垃圾焚燒處理提出了更高的要求。

表4 垃圾末端處理的方法對(duì)比

4 鄭州市生活垃圾管理對(duì)策

生活垃圾管理中，參與者主要是法律制定者（人大）、管理者（如環(huán)保部門(mén)）、產(chǎn)生者（如居民） 和處理者（如運(yùn)營(yíng)公司），人大制定法律規(guī)范，做好頂層設(shè)計(jì)；政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)制定規(guī)章規(guī)范和管理?xiàng)l例，如制定垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例，對(duì)運(yùn)營(yíng)公司、居民進(jìn)行服務(wù)、管理、監(jiān)督。運(yùn)營(yíng)公司對(duì)居民垃圾收費(fèi)的同時(shí)，接受居民和環(huán)衛(wèi)部門(mén)的監(jiān)督。居民對(duì)人大立法及政府制定法規(guī)規(guī)章提出建議，并監(jiān)督運(yùn)營(yíng)公司，如圖1所示。

圖1 生活垃圾管理體系

4.1 健全法律法規(guī)，創(chuàng)新管理體制

政府部門(mén)應(yīng)積極發(fā)揮職能作用，制定和完善生活垃圾處理相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。《固體廢物污染環(huán)境防治法》的制定，對(duì)城市垃圾處理做了全面的規(guī)定和要求，但其他配套法規(guī)落實(shí)細(xì)化仍刻不容緩［3］。河南省在2009年出臺(tái)《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》，為鄭州市垃圾管理工作提供了更加具體的指導(dǎo)?！稄U電池污染防治技術(shù)政策》制定于2003年，亟需制定專門(mén)的管理法規(guī)條例。

創(chuàng)新管理體質(zhì)，轉(zhuǎn)變政府職能。政府負(fù)責(zé)制定政策和監(jiān)督管理，將垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理工作逐步推向市場(chǎng)，由社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)，垃圾產(chǎn)生者向處理公司支付相應(yīng)處理費(fèi)用。政府可根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行補(bǔ)貼，環(huán)衛(wèi)部門(mén)對(duì)公司運(yùn)營(yíng)效果進(jìn)行監(jiān)管，物價(jià)部門(mén)進(jìn)行收費(fèi)定價(jià)。

4.2 謹(jǐn)慎推行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

垃圾處理作為公共服務(wù)項(xiàng)目，與居民生活、企業(yè)生產(chǎn)、政府形象息息相關(guān)，在現(xiàn)階段市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)是減輕政府負(fù)擔(dān)、提高垃圾處理效率的有效方式之一，但也存在壟斷風(fēng)險(xiǎn)，定價(jià)權(quán)最終被壟斷企業(yè)操控，如果物價(jià)部門(mén)被“綁架”，居民將為垃圾處理承擔(dān)更多的費(fèi)用。

4.3 建立垃圾收費(fèi)體系，提高垃圾分類(lèi)意識(shí)

政府應(yīng)加快建立垃圾收費(fèi)體系，堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”，制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)垃圾排放單位征收垃圾處理費(fèi)，補(bǔ)充政府財(cái)政缺口的同時(shí)，也可以增強(qiáng)企業(yè)和居民的環(huán)保意識(shí)。例如韓國(guó)實(shí)行垃圾收費(fèi)制，生活垃圾量減少37%以上，資源回收量增長(zhǎng)40%。美國(guó)垃圾收費(fèi)，生活垃圾減少14%～27%［3］。政府可利用新聞媒介（如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等），加強(qiáng)宣傳生活垃圾處理和環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)，并且堅(jiān)持執(zhí)行，提高公眾環(huán)保覺(jué)悟。公眾環(huán)保意識(shí)提高后，將自發(fā)進(jìn)行垃圾分類(lèi)，減少垃圾產(chǎn)生。

［1］宋海軍，王鐵軍．鄭州市生活垃圾處理現(xiàn)狀及對(duì)策［J］．環(huán)境衛(wèi)生工程，2012，20（3）：28-32．

［2］Cheng H F，Hu Y N．Municipal solid waste （MSW） as a renewable source of energy：Current and future practices in China［J］．Bioresour Technol，2010，101 （11）：3816-3824．

［3］張英民，尚曉博，李開(kāi)明，等．城市生活垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀與管理對(duì)策［J］．生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)，2011，20（2）：389-396．