學(xué)分銀行運(yùn)行機(jī)制建設(shè)研究及實(shí)踐

陳榮 郭富強(qiáng)

摘 要：構(gòu)建學(xué)分銀行運(yùn)行機(jī)制是學(xué)分銀行創(chuàng)建和發(fā)展要解決的重要問(wèn)題。本文基于探索視角，剖析了學(xué)分銀行運(yùn)行機(jī)制的邏輯內(nèi)涵，提出了學(xué)分銀行運(yùn)行機(jī)制的基本框架及實(shí)施途徑，簡(jiǎn)單介紹了陜西學(xué)分銀行運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：學(xué)分銀行 運(yùn)行機(jī)制 實(shí)施途徑

中圖分類(lèi)號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-1578（2016）04-0048-03

1 引言

學(xué)分銀行是終身教育環(huán)境下，新型的學(xué)習(xí)制度和教育管理制度，是我國(guó)新時(shí)期教育改革的戰(zhàn)略選擇和重要抓手。學(xué)分銀行肩負(fù)著搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”、促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的歷史責(zé)任。學(xué)分銀行的推進(jìn)，在外部，必然面臨著打通各級(jí)各類(lèi)教育之間的阻隔，重構(gòu)教育機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，調(diào)整各方權(quán)益分配，轉(zhuǎn)變教育管理理念，創(chuàng)新教育體制機(jī)制等問(wèn)題；在學(xué)分銀行本身，涉及如何樹(shù)立權(quán)威、規(guī)范運(yùn)行、提高效率、保證質(zhì)量，以及提高服務(wù)的水平和能力等問(wèn)題。因此，學(xué)分銀行的運(yùn)行是一個(gè)復(fù)雜曲折的過(guò)程，如何建立有效的運(yùn)行機(jī)制就成為十分艱巨的課題。目前，學(xué)分銀行的理論研究取得顯著進(jìn)展，推進(jìn)思路基本明朗，局部地區(qū)先期實(shí)踐探索取得初步經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)即將出臺(tái)，學(xué)分銀行將要進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的全面實(shí)施階段，加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制的研究和實(shí)踐探索就顯得尤為迫切。

本文闡述了學(xué)分銀行運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵，分析了影響運(yùn)行機(jī)制的主要因素，并結(jié)合陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行的實(shí)踐，提出了運(yùn)行機(jī)制的基本框架和構(gòu)建途徑。

2 學(xué)分銀行運(yùn)行機(jī)制的邏輯內(nèi)涵

按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，運(yùn)行機(jī)制就是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)特定功能的方式和原理。對(duì)學(xué)分銀行來(lái)講，其運(yùn)行機(jī)制是指保證學(xué)分銀行運(yùn)行的外部要素之間、學(xué)分銀行內(nèi)部構(gòu)成要素之間形成穩(wěn)定系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果和經(jīng)歷進(jìn)行認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換功能的方式、規(guī)則總和。學(xué)分銀行的內(nèi)部要素包括學(xué)分銀行機(jī)構(gòu)及其組成部分，外部要素包括政府相關(guān)部門(mén)、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)者、用人單位等。

學(xué)分銀行本質(zhì)上就是基于學(xué)分制而創(chuàng)設(shè)的一種學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度，它的理念、目標(biāo)必然要適應(yīng)中國(guó)教育基本情況。理清學(xué)分銀行運(yùn)行機(jī)制在目標(biāo)取向、關(guān)系協(xié)調(diào)等方面的內(nèi)涵是設(shè)計(jì)運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)。

2.1目標(biāo)取向

我國(guó)學(xué)分銀行目前處于起步階段，學(xué)分銀行從內(nèi)部、外部要素目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、自身機(jī)構(gòu)的構(gòu)建、各級(jí)、各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)通到各種學(xué)習(xí)成果互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的制定，每一步都充滿(mǎn)挑戰(zhàn)。學(xué)分銀行運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)自我發(fā)展、適應(yīng)、約束的方式集合，具有很強(qiáng)的目標(biāo)導(dǎo)向性。建立運(yùn)行機(jī)制的首要目標(biāo)是為學(xué)分銀行掃除政策、制度、經(jīng)費(fèi)等建立過(guò)程中的各種障礙，保證學(xué)分銀行制度順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)分認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換，搭建起終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。其次是要能促進(jìn)學(xué)分銀行快速、健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的整體目標(biāo)?？茖W(xué)、合理的運(yùn)行機(jī)制有助于學(xué)分銀行制度順利落地，保持學(xué)分銀行良性的發(fā)展。

2.2關(guān)系協(xié)調(diào)

通過(guò)設(shè)計(jì)和落實(shí)規(guī)則，幫助學(xué)分銀行協(xié)調(diào)好內(nèi)、外部要素之間關(guān)系，保障學(xué)分銀行制度順利推進(jìn)是學(xué)分銀行運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)建和實(shí)施的主要目的。這些關(guān)系主要包括：

（1）權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。學(xué)分銀行應(yīng)該被確認(rèn)為教育公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其組織和活動(dòng)必須體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性，只享有權(quán)利不承擔(dān)義務(wù)，學(xué)分銀行就失去了它的社會(huì)功能。只要求履行社會(huì)功能，而不保障權(quán)利享有，學(xué)分銀行運(yùn)行將會(huì)走入困境。

（2）學(xué)分銀行與外部環(huán)境的關(guān)系。學(xué)分銀行運(yùn)行機(jī)制一經(jīng)確立，就要體現(xiàn)對(duì)外部環(huán)境動(dòng)態(tài)、主動(dòng)地適應(yīng)，即針對(duì)外部環(huán)境的變化，加快機(jī)制的轉(zhuǎn)換，提高學(xué)分銀行自身的能動(dòng)性，及時(shí)地調(diào)整、創(chuàng)新機(jī)制。

（3）系統(tǒng)內(nèi)部要素之間的關(guān)系。學(xué)分銀行作為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，在運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)肯定要考慮各要素之間的的關(guān)系協(xié)調(diào)。主要是通過(guò)權(quán)、責(zé)、利的規(guī)范和平衡進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（4）發(fā)展和約束的關(guān)系。學(xué)分銀行運(yùn)行機(jī)制的主旋律是不斷推進(jìn)自身的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建立。在這個(gè)過(guò)程中必然會(huì)受到主、客觀條件的約束。如果無(wú)視這些約束條件，就會(huì)造成盲目、無(wú)效發(fā)展。為了在探索發(fā)展中不偏離目標(biāo)，就要在運(yùn)行過(guò)程中加大自我約束的力度。

在學(xué)分銀行運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)建和實(shí)施過(guò)程，各要素之間會(huì)有不同的利益訴求，所以難免出現(xiàn)各種矛盾或沖突，溝通協(xié)調(diào)的難度非常大?？茖W(xué)、有效的溝通機(jī)制建立、規(guī)范的管理可以促進(jìn)各要素之間建立相互信任、相互約束的關(guān)系。

3 學(xué)分銀行運(yùn)行機(jī)制的基本框架

學(xué)分銀行是一個(gè)多種形式學(xué)習(xí)成果管理的復(fù)雜有機(jī)系統(tǒng)?；趯W(xué)分銀行運(yùn)行機(jī)制邏輯內(nèi)涵，設(shè)計(jì)學(xué)分銀行運(yùn)行機(jī)制如圖1所示：

3.1綜合保障機(jī)制

綜合保障機(jī)制主要包括法制保障、組織保障、物質(zhì)保障。

（1）法制保障。推進(jìn)學(xué)分銀行地方立法工作，比如政府部門(mén)制定《學(xué)分銀行管理?xiàng)l例》《學(xué)分銀行章程》等，明確學(xué)分銀行的目標(biāo)定位、權(quán)力職責(zé)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、人員編制和經(jīng)費(fèi)投入等。

（2）組織保障。成立跨政府部門(mén)的學(xué)分銀行建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、獨(dú)立運(yùn)行學(xué)分銀行機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各教育機(jī)構(gòu)加入學(xué)分銀行系統(tǒng)。

（3）物質(zhì)保障，建立財(cái)政對(duì)學(xué)分銀行的正常投入機(jī)制，政府設(shè)立學(xué)分銀行建設(shè)、運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和提供專(zhuān)項(xiàng)資金用于學(xué)分銀行體系建設(shè)。

（4）建立制度、組織、系統(tǒng)等內(nèi)部保障機(jī)制，對(duì)管理與服務(wù)流程進(jìn)行分解、優(yōu)化、規(guī)范內(nèi)部管理與服務(wù)流程，使學(xué)分銀行成為面向社會(huì)和學(xué)習(xí)者、公平公正、開(kāi)放靈活的學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)。

3.2動(dòng)力機(jī)制

構(gòu)建“學(xué)分銀行”的運(yùn)行機(jī)制必須明確在人或組織因素中，各方主體對(duì)“學(xué)分銀行”的根本需求。學(xué)習(xí)者的目標(biāo)是通過(guò)學(xué)分銀行可以采用更為靈活的學(xué)習(xí)方式，累積各種學(xué)習(xí)成果，將這些不同學(xué)習(xí)途徑的學(xué)習(xí)成果與相關(guān)的學(xué)歷證書(shū)結(jié)合起來(lái)，最終獲得理想的學(xué)習(xí)結(jié)果。各教育機(jī)構(gòu)在為學(xué)習(xí)者提供教育服務(wù)的同時(shí)，希望創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。社會(huì)行業(yè)希望通過(guò)學(xué)分銀行公平、公正的評(píng)價(jià)對(duì)用人提供參考。政府的目標(biāo)是構(gòu)建終身教育體系，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，提高國(guó)民素

質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。這幾方面的需求在宏觀上是一致的，但在微觀上也存在著差異。

動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建要解決學(xué)習(xí)者、教育機(jī)構(gòu)、政府、社會(huì)各方需求，使其利益最大化，形成各組成要素共同驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致運(yùn)行狀態(tài)，使學(xué)分銀行朝著良好的方向發(fā)展。

3.3關(guān)聯(lián)機(jī)制

只有各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)間資源流、信息流有機(jī)關(guān)聯(lián)，學(xué)分銀行系統(tǒng)的功能才能得以整體實(shí)現(xiàn)。關(guān)聯(lián)機(jī)制目的在于打破傳統(tǒng)教育體系之間相對(duì)封閉，校外與校內(nèi)教育相互割裂的狀況，構(gòu)建信息、知識(shí)、技術(shù)、人才、資金等要素或資源儲(chǔ)備的平臺(tái)。通過(guò)關(guān)聯(lián)機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)資源整合和共享，提高轉(zhuǎn)換效率、效益，使學(xué)分銀行系統(tǒng)形成強(qiáng)大的合力。

3.4調(diào)節(jié)機(jī)制

在創(chuàng)建學(xué)分銀行的過(guò)程中，如何協(xié)調(diào)系統(tǒng)不同組成部分之間的差異，掃清障礙是一個(gè)重要問(wèn)題。在滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求、保障其切身利益的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)調(diào)節(jié)機(jī)制維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好各教育形式利益集團(tuán)以及學(xué)分銀行機(jī)制建設(shè)的執(zhí)行者和參與者的合理權(quán)益，提高學(xué)分銀行自組織能力。

3.5評(píng)價(jià)機(jī)制

為提高社會(huì)形象和美譽(yù)度，保持發(fā)展過(guò)程不偏離目標(biāo)，為學(xué)分銀行運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步的改革和完善提供依據(jù)，對(duì)學(xué)分銀行運(yùn)行狀況進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)是有必要的。

學(xué)分銀行是面向全民的，其評(píng)價(jià)主體應(yīng)該具有廣泛性。評(píng)價(jià)機(jī)制要采用“多元化”方案，比如學(xué)習(xí)者評(píng)價(jià)、教育機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)、自評(píng)等。學(xué)分銀行評(píng)價(jià)機(jī)制主要包括三個(gè)維度：第一，運(yùn)行過(guò)程的規(guī)范程度。評(píng)價(jià)重點(diǎn)在于執(zhí)行規(guī)范、規(guī)程和制度等的嚴(yán)肅性。第二，學(xué)分銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定程度。學(xué)分銀行運(yùn)行機(jī)制的一項(xiàng)重要任務(wù)就是保持系統(tǒng)的穩(wěn)定，系統(tǒng)穩(wěn)定程度主要表現(xiàn)在系統(tǒng)認(rèn)同程度、系統(tǒng)合作程度、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)變化情況等。第三，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。良性的運(yùn)行機(jī)制必須有助于學(xué)分銀行實(shí)現(xiàn)構(gòu)建人才成長(zhǎng)立交橋和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)這兩個(gè)目標(biāo)。

3.6監(jiān)控機(jī)制

建立政府及教育主管部門(mén)對(duì)學(xué)分銀行的巡視工作機(jī)制和制度，進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)學(xué)分銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。積極發(fā)揮社會(huì)組織如區(qū)域協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)對(duì)“學(xué)分銀行”運(yùn)行的質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)作用。

3.7服務(wù)機(jī)制

學(xué)分銀行作為為全民服務(wù)的教育公益機(jī)構(gòu)，其運(yùn)行必須方便學(xué)習(xí)者的使用。建立服務(wù)機(jī)制，利用現(xiàn)代信息技術(shù)為學(xué)習(xí)者提供系統(tǒng)平臺(tái)的操作指導(dǎo)，。樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，，為全體受教育的公民提供方便、快捷的服務(wù)，適應(yīng)信息化社會(huì)的要求。

3.8激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)整個(gè)學(xué)分銀行系統(tǒng)參與者的積極性。學(xué)分銀行激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的原則一是要遵循公平原則，二是物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的原則，三是按需激勵(lì)原則。激勵(lì)機(jī)制重點(diǎn)應(yīng)在學(xué)習(xí)者，學(xué)分銀行在初期建設(shè)階段，有必要對(duì)學(xué)習(xí)者制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高參與積極性，擴(kuò)大學(xué)分銀行社會(huì)影響力。

4 學(xué)分銀行運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建途徑

4.1建立配套的政策、法規(guī)體系

要建立一個(gè)學(xué)分銀行制度，沒(méi)有配套的政策、法規(guī)是很難辦到的。學(xué)分銀行建設(shè)工作也要依法而為。立法是將學(xué)分銀行各種保障機(jī)制規(guī)范化的基本手段與核心因素。配套的政策、法規(guī)主要要解決兩個(gè)問(wèn)題，一是保障學(xué)分銀行必須具有的認(rèn)證合法性、公信力與權(quán)威性。二是規(guī)范建設(shè)行為，防止學(xué)分銀行建設(shè)一哄而上的不良發(fā)展態(tài)勢(shì)。構(gòu)建我國(guó)終身教育的“立交橋”，就必須借法律的強(qiáng)制性，加大教育體系內(nèi)部的開(kāi)放，同時(shí)沖破僵硬行政管理的阻力，這樣才能形成各種教育形態(tài)之間的互認(rèn)、銜接與溝通的新局面。

4.2獨(dú)立建制

學(xué)分銀行是不同學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、轉(zhuǎn)換樞紐，因此它必須以第三方的身份出現(xiàn)。學(xué)分銀行必須撇清與學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)的直接利益關(guān)系，這樣才可以保證學(xué)分銀行在認(rèn)證、轉(zhuǎn)化及積累過(guò)程中的公正與公平，不受任何干擾與影響，從而獲得公正的結(jié)果，并繼而保證其權(quán)威性與公信力的存在。

4.3依托開(kāi)發(fā)大學(xué)系統(tǒng)快速布局

建設(shè)“學(xué)分銀行”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單憑某一所學(xué)校、某一個(gè)機(jī)構(gòu)根本無(wú)法完成。以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)組建的開(kāi)放大學(xué)兼具系統(tǒng)、資源、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)教育公平、學(xué)習(xí)型社會(huì)建立的重要力量。學(xué)分銀行開(kāi)放性、服務(wù)性和大眾化等特點(diǎn)與開(kāi)放大學(xué)的理念是契合的，依托開(kāi)發(fā)大學(xué)，借助其系統(tǒng)、資源、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行學(xué)分銀行建設(shè)，可以達(dá)到事半功倍的效果。

4.4組成聯(lián)盟

中國(guó)教育發(fā)展在宏觀和微觀層次都存在不平衡現(xiàn)象，難以實(shí)行統(tǒng)一的推進(jìn)模式。聯(lián)盟是解決復(fù)雜環(huán)境下多方合作的有效機(jī)制，可以嘗試由多個(gè)辦學(xué)單位組成學(xué)分銀行聯(lián)盟，在聯(lián)盟所限的局部范圍內(nèi)，構(gòu)建局部環(huán)境，突破障礙，探索不同區(qū)域的學(xué)分銀行的推進(jìn)模式和路徑。

5 陜西學(xué)分銀行的運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建初步實(shí)踐

陜西學(xué)分銀行研究起步較早，在逐步摸索中形成了“以政府為主導(dǎo)，以聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以資源共享為抓手”的運(yùn)行機(jī)制。其運(yùn)行框架如圖2所示。

整個(gè)運(yùn)行框架的核心是獨(dú)立設(shè)置的學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的實(shí)施機(jī)構(gòu)——學(xué)分銀行管理中心。管理中心直接服務(wù)學(xué)習(xí)者，實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行認(rèn)定、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換的基本功能，負(fù)責(zé)學(xué)分銀行內(nèi)部系統(tǒng)建設(shè)與管理。各教育機(jī)構(gòu)加盟學(xué)分銀行聯(lián)盟，成立學(xué)分銀行分部，負(fù)責(zé)所轄范圍學(xué)分銀行的工作。管理委員會(huì)對(duì)學(xué)分銀行建設(shè)與運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)與管理，下設(shè)學(xué)分銀行學(xué)術(shù)委員會(huì)（組成專(zhuān)家由各加盟機(jī)構(gòu)推薦，教育廳審核），負(fù)責(zé)學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)的制定和學(xué)分認(rèn)定等工作。學(xué)分銀行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為學(xué)分銀行運(yùn)行管理提供支撐。

陜西學(xué)分銀行通過(guò)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)初步實(shí)現(xiàn)了學(xué)分銀行運(yùn)行，已經(jīng)顯現(xiàn)出良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。目前該機(jī)制處于進(jìn)一步完善階段。

6 結(jié)語(yǔ)

學(xué)分銀行建設(shè)尚處于起步階段，作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，其運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建不是一蹴而就的，是隨著學(xué)分銀行建設(shè)和發(fā)展生成和完善。運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)和實(shí)施需要抓住關(guān)鍵，深入研究，在實(shí)踐中不斷加以修正和完善。

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