永安市洪田鎮(zhèn)村集體財務(wù)管理的存在問題和解決辦法

劉真華

永安市洪田鎮(zhèn)經(jīng)管站

村集體財務(wù)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的主要工作，也是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。村財管理的好壞直接關(guān)系農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。經(jīng)過近二十年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)驗，結(jié)合當?shù)貙嶋H，就如何做好村集體的財務(wù)管理，談?wù)勛约旱膸c看法。

一、當前村集體財務(wù)管理的現(xiàn)狀

2014 年末洪田鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口16559 人，擁有20 個行政村， 全鎮(zhèn)各村自有收入共218.82 萬元， 其中10萬以上的村6 個，5 萬元至10 萬元（不含10 萬元）的村有3 個，2 萬元至5 萬元（不含5 萬元）的村3 個，2萬元以下的村8 個。2008 年底20 個村已全部成立村集體會計委托代理服務(wù)中心， 實行會計委托代理制，全面實行計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。 各村取消村會計一職，保留出納（報賬員）職務(wù)，實行報賬制，由鎮(zhèn)會計委托代理中心履行會計賬務(wù)處理職能，在實行會計委托代理制時保留“四權(quán)不變”。即村集體資產(chǎn)所有權(quán)及其派生的使用權(quán)、 處置權(quán)和收益權(quán)仍歸原集體經(jīng)濟組織，債權(quán)債務(wù)仍由原集體經(jīng)濟組織負責清收和償還，不混淆和變更債權(quán)和債務(wù)關(guān)系，嚴禁挪用集體資產(chǎn)。

二、當前村集體財務(wù)管理存在的問題和原因

1.村級報賬人員的隊伍和報酬不穩(wěn)定。 一是報賬員的補貼或誤工具有不確定性。在實行農(nóng)村“六大員”管理時，“六大員”可以享受“六大員”補貼，補貼金額從100 元至200 元不等，補貼資金納入財政預算。 報賬員不在此行列，也自然無法享受財政預算的相關(guān)補貼。 報賬員的工資或誤工補貼需從村財列支，標準由村集體制定，有錢的村還有能力支付，沒錢的村報賬員一年下來，一分錢都拿不到，報賬員缺乏工作積極性。 二是報賬員更換頻繁。 2013 年以來，洪田鎮(zhèn)有6個村更換了報賬員。報賬員有的是由村兩委提名推薦或任命的，有的是是由村主要干部直接指定的。 從某種意義來說， 很多村的報賬員人員由村主任說了算，村主任愛叫誰做就叫誰做，想換誰就換誰。 從這些年的統(tǒng)計情況來看，多數(shù)報賬員是否繼續(xù)任職主要取決于村主要干部是否連任。

2.村級財務(wù)管理不規(guī)范。 一是由于報賬員無法穩(wěn)定，很多新上任的報賬員缺乏財務(wù)知識，業(yè)務(wù)不精，有部分報賬員還無證上崗。 新的財務(wù)人員，對村里的事務(wù)不熟悉，對村里的經(jīng)濟活動不掌握，很多事都對接不上；二是村主要干部親自經(jīng)手村財務(wù)。 有的村主要干部，常年將發(fā)票帶在身邊，親自經(jīng)手村里的收入，有現(xiàn)金收入時，不及時交財務(wù)入賬，在支付款項時，不走審批程序。三是報賬不及時。有的發(fā)票手續(xù)不完整，有的發(fā)票在村兩委成員或其他經(jīng)辦人手中，沒有及時入賬，到報賬期間，未能收齊。四是工程類經(jīng)濟活動不規(guī)范。在農(nóng)村里，修橋修路修水圳等工程非常多，事關(guān)百姓的生產(chǎn)生活，修建的時間緊迫，村里的資金又緊張，走正規(guī)程序，時間拖不起，在款項結(jié)算時，為了省去稅金，常用收款收據(jù)入賬。五是財務(wù)監(jiān)管不到位。原先鎮(zhèn)經(jīng)管站有4 名干部，目前只剩1 人，農(nóng)經(jīng)人員缺編的厲害。僅有的農(nóng)經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員還要承擔政府的中心工作，如包村、擔任政府財務(wù)或其他工作，沒有足夠的時間和精力用在財務(wù)監(jiān)管上， 很多工作也就流于形式。由于農(nóng)經(jīng)人員不足二人，在開展村財審計時，審計小組要2 人以上組成， 因而村財審計也未能有效開展。 六是家底不清，產(chǎn)權(quán)不詳。 由于歷史的原因，村集體的資產(chǎn)、負責不清晰。要開展清產(chǎn)核資時，村干部相互推諉，不肯主事，清理債權(quán)債務(wù)難度大，因此賬面上呆賬死賬多。

3.村級財務(wù)管理橫向不均衡，村集體與農(nóng)經(jīng)部門意見大。 因為當?shù)貙嶋H，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的財務(wù)管理制度執(zhí)行的不一致，有的村干部會進行橫向比較，我們農(nóng)經(jīng)部門工作起來難以服眾， 村集體財務(wù)監(jiān)管壓力大。

三、強化村級財務(wù)管理的解決辦法

1.要穩(wěn)定村集體財務(wù)人員隊伍。 市農(nóng)業(yè)行政主管部門要制定村級財務(wù)隊伍管理的有效措施，并行文下發(fā)。要明確一套切實可行的村集體財務(wù)人員的考核辦法，既要能穩(wěn)定村級財務(wù)隊伍，又要能提高村級財務(wù)人員的工作積極性，還要能對村干部和財務(wù)人員具有約束性。

2.要強化村級財務(wù)活動的規(guī)范化。 一是要制定一套詳細明確的村級財務(wù)管理制度。俗話說：“不成規(guī)矩哪成方圓”，現(xiàn)在用的村級財務(wù)管理相關(guān)的制度、規(guī)定都是條條框框，不具體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門執(zhí)行起來很吃力。市農(nóng)業(yè)行政主管部門要制定完善的、明確的、可操作性強的村級財務(wù)管理制度和相關(guān)規(guī)定，這些制度或規(guī)定應(yīng)包括發(fā)放村干部報酬的形式及額度、開支的審批權(quán)限、票據(jù)領(lǐng)用辦法、貨幣資金使用和管理、村財資金的使用范圍、債權(quán)債務(wù)管理、財務(wù)公開、違規(guī)處罰等事項。 二是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍的建設(shè)。 要不斷充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部隊伍，確保農(nóng)經(jīng)工作者2 人以上。 三是要采取形式多樣的專業(yè)技能培訓和教學活動。村級財務(wù)管理是村集體經(jīng)濟組織黨風廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容。村級財務(wù)人員和農(nóng)經(jīng)工作人員既要有政治敏感性，還要有過硬的專業(yè)技術(shù)水平。 村級財務(wù)人員和農(nóng)經(jīng)工作者不斷“充電”是必須的。農(nóng)業(yè)行政主管部門安排適當?shù)睦^續(xù)教育或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)驗交流會，對提高村級財務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)水平和應(yīng)變能力是一個有效的途徑。 例如：2015 年，永安市在開展村主要干部任期和離任經(jīng)濟責任審計時采取交叉審計的形式，審計效果明顯提高，而農(nóng)經(jīng)工作人員則從交叉審計工作中學到更多村級財務(wù)管理知識，借鑒了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道好的經(jīng)驗和做法。

3.要正確處理各主體間關(guān)系。 村級財務(wù)管理工作就是“高壓線”，它的主體應(yīng)包括村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市農(nóng)業(yè)行政主管部門。平時最容易產(chǎn)生矛盾的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部、村干部、報賬員三者之間。 報賬員是“夾心餅干”， 夾在村集體與農(nóng)經(jīng)部門之間， 拿的是村集體的錢，辦的是“高壓線”的事，在報賬時，被代理中心退發(fā)票是常有的事。 我們農(nóng)經(jīng)干部是報賬員的“娘家人”，要善于跟村干部協(xié)調(diào)和溝通，做通思想工作，解除怨氣，讓村干部知道我們農(nóng)經(jīng)干部說“不行”是保護他們，是對他們負責的表達方式。 報賬員應(yīng)跟農(nóng)經(jīng)部門保持密切聯(lián)系，事前尤其是在工程類活動多匯報多咨詢，農(nóng)經(jīng)干部才可以提前介入，把不規(guī)范的事件控制在源頭上，防止矛盾升級。