執(zhí)行《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》有關(guān)問題的探討

占發(fā)禹

執(zhí)行《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》有關(guān)問題的探討

占發(fā)禹

財政部制定頒布的《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》，要求從2013年1月1日起在小企業(yè)中執(zhí)行，鼓勵小企業(yè)提前執(zhí)行?！缎∑髽I(yè)會計準(zhǔn)則》的實施標(biāo)志著中國企業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。本文主要研究小企業(yè)會計準(zhǔn)則制定與實施的必要性和在實施過程中存在的難點(diǎn)及相關(guān)解決對策，以期規(guī)范小企業(yè)確認(rèn)、計量、記錄和報告行為，促進(jìn)小企業(yè)又好又快、健康可持續(xù)發(fā)展。

小企業(yè)會計準(zhǔn)則；必要性；執(zhí)行建議

引言

小企業(yè)是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)市場繁榮的重要力量，在緩解就業(yè)壓力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來越重要的作用。面對當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，《小企業(yè)會計制度》已不能適應(yīng)小企業(yè)飛速發(fā)展的現(xiàn)實，必須研究制定一套與時俱進(jìn)的新的會計準(zhǔn)則來支持、指導(dǎo)小企業(yè)發(fā)展的一系列財稅政策措施。在此背景下，財政部制定頒布《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》（簡稱新準(zhǔn)則，下同），要求從2013年1月1日起在小企業(yè)中執(zhí)行，鼓勵小企業(yè)提前執(zhí)行。

一、實施新準(zhǔn)則的必要性

小企業(yè)與大中型企業(yè)在自身特點(diǎn)、資金籌集等諸多方面都有很大的差異，如果采用一樣的會計準(zhǔn)則，執(zhí)行難度是非常大的，也是極不現(xiàn)實的。2004年《小企業(yè)會計制度》的出臺非常及時，但通過幾年的實踐，在很多方面存在弊端和缺陷，已不符合小企業(yè)實際工作的需要。為更好的完善我國會計準(zhǔn)則體系，實現(xiàn)會計國際趨同，幫助小企業(yè)改善其經(jīng)營管理，規(guī)范其會計行為，促進(jìn)小企業(yè)又好又快、健康可持續(xù)發(fā)展，制定和實施新準(zhǔn)則是勢在必行的。

一是實施新準(zhǔn)則，有利于小企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控管理，完善財務(wù)制度，規(guī)范會計核算，提高小企業(yè)會計信息質(zhì)量，減少不必要的納稅項目，縮減會計核算與納稅申報的工作量，利于會計人員掌握和運(yùn)用。

二是實施新準(zhǔn)則，簡化了小企業(yè)會計核算的難度，增強(qiáng)了新準(zhǔn)則的可操作性和可理解性，實現(xiàn)小企業(yè)會計通俗易懂、便于操作的目標(biāo)，為小企業(yè)的良性循環(huán)、快速發(fā)展提供了平臺。

三是實施新準(zhǔn)則，有利于健全小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，提高小企業(yè)內(nèi)部管理水平，增強(qiáng)小企業(yè)市場競爭力，也有利于政府對小企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行考核評價，進(jìn)一步提高政府管理小企業(yè)的能力，提升政府經(jīng)濟(jì)管理水平。

四是實施新準(zhǔn)則，拓寬了小企業(yè)籌集資金的渠道，增強(qiáng)了小企業(yè)籌集資金的能力，提高了小企業(yè)的核心競爭力和綜合實力。由于新準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則的接軌，小企業(yè)提供的財務(wù)報告可以滿足不同國家信息使用者的需求，提高了小企業(yè)參與國際市場競爭力。

二、執(zhí)行新準(zhǔn)則遇到的難點(diǎn)

1.新準(zhǔn)則執(zhí)行力需進(jìn)一步強(qiáng)化

新準(zhǔn)則不是強(qiáng)制執(zhí)行的，一些小企業(yè)可能出于轉(zhuǎn)換成本的利益考慮而不啟用新準(zhǔn)則，相關(guān)部門和企業(yè)債權(quán)人只關(guān)心小企業(yè)提供的信息是否真實、經(jīng)濟(jì)效益如何、盈利指標(biāo)怎樣等等，對小企業(yè)實施怎樣的制度、準(zhǔn)則基本不關(guān)心。種種原因?qū)е聦π聹?zhǔn)則的實施缺乏推動力，小企業(yè)在執(zhí)行新準(zhǔn)則時將大打折扣，這樣既不利于稅務(wù)部門征稅，也不利于小企業(yè)未來的健康發(fā)展。

2.小企業(yè)會計人員整體業(yè)務(wù)能力不高

小企業(yè)會計人員業(yè)務(wù)能力普遍較低，職業(yè)判斷力相對比較差，會計從業(yè)人員可能還存在會計行為慣性，新準(zhǔn)則的實施將會增加小企業(yè)會計人員的操作難度，甚至有可能無法勝任會計核算工作，這給準(zhǔn)則的順利實施造成了一定障礙。

3.小企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全

小企業(yè)長期以來很少重視內(nèi)部控制制度，管理機(jī)構(gòu)不健全，財務(wù)制度不健全，他們主要關(guān)注企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營問題，對新準(zhǔn)則的實施只停留在形式上。新準(zhǔn)則對企業(yè)內(nèi)部控制管理和會計人員提出了新的要求，但小企業(yè)發(fā)展的眾多條件限制了小企業(yè)去建立內(nèi)部控制制度和提高財會人員的會計業(yè)務(wù)能力，這將大大不利于新準(zhǔn)則的執(zhí)行。

4.新舊準(zhǔn)則的銜接不夠完善

新準(zhǔn)則過多過細(xì)，過分的強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)，導(dǎo)致小企業(yè)在操作過程中對新準(zhǔn)則的重視程度不夠，這就造成部分小企業(yè)巧妙性的安排符合規(guī)定的交易，逃避了新準(zhǔn)則的約束。由于新舊準(zhǔn)則內(nèi)容變化大，但新準(zhǔn)則實施時間過短，且監(jiān)督機(jī)制不健全，造成新舊準(zhǔn)則的銜接存在一些問題，這些都是需要解決的問題。

三、提高新準(zhǔn)則執(zhí)行力的建議

1.加大對新準(zhǔn)則的宣傳培訓(xùn)

很多企業(yè)的會計人員對新準(zhǔn)則了解很少，甚至有些會計從業(yè)者對新準(zhǔn)則啥時間實施，怎樣實施都不知道，新準(zhǔn)則的宣傳培訓(xùn)勢在必行，在宣傳渠道上，要更加注重全方位、多層次的宣傳，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等形式，宣傳執(zhí)行新準(zhǔn)則的必要性和基本要求。同時，要將新準(zhǔn)則納入會計人員繼續(xù)教育中，組織進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，引導(dǎo)會計人員了解、學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹新準(zhǔn)則。作為高職院校，培養(yǎng)的會計人才就業(yè)的主渠道是中小企業(yè)，應(yīng)將新準(zhǔn)則進(jìn)入課堂，讓學(xué)生學(xué)習(xí)到系統(tǒng)全面的會計前言知識，使學(xué)生畢業(yè)后馬上能勝任小企業(yè)會計工作。

2.強(qiáng)化對新準(zhǔn)則執(zhí)行的監(jiān)督

在新準(zhǔn)則實施過程中，要加大對小企業(yè)執(zhí)行新準(zhǔn)則情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對嚴(yán)格執(zhí)行新準(zhǔn)則的企業(yè)，可以在符合國家政策的前提下，給予一定的政策傾斜，促進(jìn)小企業(yè)又好又快發(fā)展。對于執(zhí)行力差的企業(yè)，要適時予以曝光，加大處罰力度，促使小企業(yè)按規(guī)定執(zhí)行新準(zhǔn)則。同時，政府各相關(guān)部門要做好新準(zhǔn)則執(zhí)行情況的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)管等相關(guān)工作，特別是稅務(wù)部門，可以將其執(zhí)行新準(zhǔn)則情況納入小企業(yè)稅務(wù)登記證年檢中，也可以在辦理小企業(yè)稅務(wù)登記證和供應(yīng)銷售發(fā)票時督促小企業(yè)有效執(zhí)行新準(zhǔn)則。

3.加強(qiáng)財務(wù)人員隊伍建設(shè)

阻礙小企業(yè)發(fā)展的重要因素之一是財務(wù)管理相對薄弱，財務(wù)人員相對缺乏。因此，小企業(yè)急需建設(shè)一批懂業(yè)務(wù)、會管理、相對穩(wěn)定的素質(zhì)過硬的會計人員。作為高職院校，在培養(yǎng)會計后備人才時，要加強(qiáng)學(xué)生的思想政治教育、法制教育、職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育和文化素養(yǎng)教育，不斷提高學(xué)生的政治思想覺悟、職業(yè)道德水準(zhǔn)、法制觀念和專業(yè)水平，讓學(xué)生更好地認(rèn)識其所從事的職業(yè)所具備的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，只有這樣才能為小企業(yè)后續(xù)會計人員隊伍建設(shè)提供保障。同時，必須嚴(yán)格執(zhí)行小企業(yè)會計人員的準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化小企業(yè)會計人員的繼續(xù)教育，健全小企業(yè)會計工作激勵機(jī)制，完善輪崗制度和職稱考聘制度，提高會計人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，保持會計隊伍的穩(wěn)定與發(fā)展。

4.完善小企業(yè)內(nèi)部控制制度

建立健全內(nèi)部控制制度，創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，是順利實施新準(zhǔn)則的重要條件。小企業(yè)要有意識加強(qiáng)內(nèi)部管理，結(jié)合企業(yè)實際，建立一套相對規(guī)范完整的、適合于企業(yè)自身的書面報告制度，為內(nèi)部經(jīng)營管理提供詳實有效的參考信息。同時，小企業(yè)要健全內(nèi)部財務(wù)管理的各項規(guī)章制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，組織會計人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計法》、《稅法》等相關(guān)會計法規(guī)制度，使他們在工作中能嚴(yán)格按國家法律法規(guī)和財務(wù)制度處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。只有會計人員從思想上提高認(rèn)識，并掌握各方面的法律知識和業(yè)務(wù)能力，才能使他們做到愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、鉆研業(yè)務(wù)、提高技能、參與管理、強(qiáng)化服務(wù)。

5.做好新舊會計準(zhǔn)則的銜接工作

通常情況下，小企業(yè)會計從業(yè)人員對過去使用的準(zhǔn)則、制度較為熟悉，接受新準(zhǔn)則較為困難，會產(chǎn)生排斥心理，在實施新準(zhǔn)則初期要強(qiáng)制執(zhí)行，打破小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和會計人員的慣性心理，確保新舊準(zhǔn)則順利銜接和平穩(wěn)過渡。小企業(yè)可以選擇執(zhí)行新準(zhǔn)則，也可以選擇執(zhí)行《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，一旦確定后，必須嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行會計核算。另外，在小企業(yè)會計信息披露上，由于新準(zhǔn)則和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》對編制財務(wù)報表的要求有差異，小企業(yè)對外報送的報表要求只編制資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表，降低了財務(wù)報表編制的難度，簡化了財務(wù)報表列報和披露，有助于小企業(yè)新舊會計準(zhǔn)則的銜接。

四、結(jié)語

新準(zhǔn)則的實施是小企業(yè)會計史上又一次里程碑，實施新準(zhǔn)則有利于提高小企業(yè)會計信息質(zhì)量，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理，增強(qiáng)小企業(yè)市場競爭力，促進(jìn)我國小企業(yè)又好又快、健康可持續(xù)發(fā)展。作為高職院校，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在會計人員培養(yǎng)上，應(yīng)將學(xué)生基本素質(zhì)和基本能力培養(yǎng)課程、專業(yè)基本能力培養(yǎng)課程、專業(yè)應(yīng)用能力培養(yǎng)課程納入會計專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，在實施過程中對學(xué)生進(jìn)行全面評價，最終讓學(xué)生具備綜合運(yùn)用管理、會計、統(tǒng)計等多學(xué)科知識分析、解決問題的能力。希望通過這種改革，來增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)能力，以此適應(yīng)社會發(fā)展的需要，為中小企業(yè)培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的中高級會計專業(yè)應(yīng)用型人才。

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（作者單位：武威職業(yè)學(xué)院）