做好建筑工程質量監(jiān)督管理工作 維護國家和公眾利益

高坤

摘 要 高度重視、嚴格控制工程質量，是工程建設參建各方義不容辭的責任，同時也是工程建設中政府維護國家和公眾利益質量職能的主要體現(xiàn)。因此，為了提高建設工程質量，必須嚴格對工程質量進行監(jiān)督管理。

關鍵詞 建筑工程 質量監(jiān)督 監(jiān)督管理

建筑工程質量關系到工程項目的投資效益、社會效益和環(huán)境效益，工程質量涉及國家和人民生命財產的安全，影響國民經濟的發(fā)展和社會的安定。高度重視、嚴格控制工程質量，是工程建設參建各方義不容辭的責任，同時是工程建設中政府維護國家和公眾利益質量職能的主要體現(xiàn)。因此，為了提高建設工程質量，必須嚴格把控工程質量的監(jiān)督管理。

一、建筑工程管理存在的問題

1.建設單位建設程序不標準。一些開發(fā)商違規(guī)違法操作，留下質量隱患。從實際工作中看，開發(fā)商違規(guī)違法行為，已成為工程質量問題源頭。其表現(xiàn)；不辦理任何手續(xù)，先施工后申報；干成后不申報，甚至先售后建等，回避質量監(jiān)督與管理。

2.承包方技術力量不到位。施工單位專業(yè)技術人員少、施工人員未經崗前培訓盲目上崗，嚴重制約、影響建筑業(yè)健康發(fā)展和工程質量。成為保證、提高質量一大障礙。

3.監(jiān)理單位監(jiān)督力度欠缺。由于監(jiān)理人員多數(shù)受雇于施工單位，容易形成建設單位說什么，聽什么，就干什么，導致獨立發(fā)揮職能不夠，權威性不強，監(jiān)管不力。

4.違法分轉包。市場經濟條件下，由于利益驅動，追求效益最大化，承建商、承包商，采取利用高資質企業(yè)牌子，層層分包、轉包、發(fā)包最后可能由不具備相應資質的隊伍施工等手段，建設過程中趕工省錢，使用偽劣材料、偷工減料，粗建盲造，形成用最低質量換取最大效益的惡性循環(huán)。

二、針對質量監(jiān)督的解決措施，做到“五個必須”

1.必須實施強制性技術標準，規(guī)范施工行為。實施強制性技術標準，規(guī)范施工行為，是確保工程質量關鍵環(huán)節(jié)。多年來，國家三令五申頒布出臺一系列監(jiān)管條例和政策，因此，作為政府質量監(jiān)督部門認真履職，不斷在新形勢下做好質監(jiān)與管理是義不容辭責任。那么，作為質量監(jiān)督部門應從哪些方面監(jiān)督與管理呢？筆者認為，應從監(jiān)督技術標準為突破口，強化檢查與管理。在直接監(jiān)督上重點放在兩個方面：（1）審核設計文件，包括工程結構、建筑消防、地基承載結構受力分析與計算等內容為基礎。（2）監(jiān)督施工全過程，包括建筑施工的材料檢測，施工單位是否規(guī)范施工，監(jiān)理單位是否履行了職責以及建設單位有沒有授意要求設計、施工、材料供應單位使用不合格材料來降低工程質量等行為。施工過后，經核驗出具結構安全報告，存檔備案。在間接監(jiān)督上，要把握“誰的工程誰負責，誰施工誰負責”的原則，政府質監(jiān)部門主要協(xié)助指導好兩個質量控制體系，一是建設單位質量控制體系。建設單位要對質量負責，因為從項目立項到設計、選擇施工單位以及施工中所聘監(jiān)理都是建設單位所為，理應對工程負總責。二是具體施工單位（直接生產單位）質量控制體系。施工單位要按要求保證質量。政府質量監(jiān)督與管理部門主要對其施工單位資質、市場準入把關，保證生產者質量?？傊瑹o論從直接監(jiān)督質量還是從間接監(jiān)督質量其基點都應放在檢查對強制性技術標準貫徹，核驗、備案等責任制落實情況上。不可缺失及偏廢。

2.必須強化法律法規(guī)意識，形成依法建設良好氛圍，做好崗前普法培訓。一是對開發(fā)商、發(fā)展商進行《建筑法》及地方建筑法規(guī)、條例及政策學習，促進他們學法、知法、懂法，守法。在法律、法規(guī)范圍內規(guī)范自己行為。二是對承包人、監(jiān)理人項目負責人，進行有關履行崗位職責的法律法規(guī)學習與培訓，強化施工質量責任感和道德水準，使之不敷衍、馬虎施工、違心施工，杜絕失職行為發(fā)生。三是加強對施工隊伍法制教育。從目前參建單位施工人員來看，他們相當一部分，文化水平不高，法律知識缺乏，法制意識較為淡薄，因此對他們有針對性集中崗前法律法規(guī)學習與培訓，是必不可少重要環(huán)節(jié)。抓住上述三個環(huán)節(jié)、三個層面的法制教育，整體提高全員法律素質，將對提高施工質量與管理，奠定良好基礎。

3.必須建立使用許可制度，保證工程安全。施工許可制度和使用許可制度是當前很多企業(yè)對于建筑工程質量微觀管理的重要組成部分，通過施工許可和使用許可的具體實施，既避免了不具備條件的工程項目盲目上馬，給工程建設參與各方造成不必要的浪費；又杜絕了質量不合格的建筑工程交付使用，給國家和使用者合法權益帶來不必要的損害。在發(fā)達國家，竣工驗收由建設單位、承包商及中介機構負責完成，建設主管部門并不直接參與具體的竣工驗收工作，也沒有核驗工程質量等級的任務，頒發(fā)使用許可證是在竣工驗收之后。我國《建筑法》確立了施工許可制度和竣工驗收制度，工程質量監(jiān)督機構需要介入竣工驗收并核驗工程質量等級，筆者認為，借鑒國際通行做法，建立使用許可制度，已經成為大勢所趨。本著“誰設計誰負責”、“誰施工誰負責”的國際慣例原則，工程質量監(jiān)督應由核驗工程質量等級轉變?yōu)楸O(jiān)督竣工驗收工作。針對目前建筑工程質量存在種種問題，在市場經濟條件下，建立使用許可制度是完全必要的。使建筑工程質量監(jiān)督貫穿于事前、事中、直至竣工全過程。以此保證建成后工程使用安全可靠，造福于民，服務社會。

4.必須創(chuàng)新思路，改進方式，加大監(jiān)管力度。首先，要從現(xiàn)存單純由實物上監(jiān)督，轉變?yōu)槌绦虮O(jiān)督與實物監(jiān)督相結合方式，雙管齊下，不能顧此失彼。實施雙位監(jiān)督。同時，要不斷建立健全行政管理、技術管理和質量管理，三位一體監(jiān)督與管理程序；要從以往日常監(jiān)督為主的方式，轉變?yōu)殡S機檢查工程質量為監(jiān)督的主要方式。另外，實現(xiàn)對工程質量的全要素監(jiān)督。此外，作為政府質量監(jiān)督與管理部門還要充分發(fā)揮社會監(jiān)督、與輿論監(jiān)督作用，可積極吸納聘用社會監(jiān)督員，以此形成監(jiān)督法制化、專業(yè)化、社會化、群眾化，最終使建筑工程質量誠信化。

三、結束語

綜上所述，在外樹形象、內強素質上，要注重提高監(jiān)督隊伍的素質和監(jiān)督水平，加強法律法規(guī)、專業(yè)技術、質量管理和質量控制學習，提高人員整體素質，保證監(jiān)督的公正性和正確性。同時，加大國內外同行們工作經驗交流力度，取長補短，提高工作水平。只有這樣，才能做好建筑工程的質量監(jiān)督管理。