關(guān)于建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)設(shè)立攔標(biāo)價(jià)的問題分析

孫北濤

摘 要 招投標(biāo)工作在建筑工程中是十分重要的，關(guān)系著建筑質(zhì)量的好壞，還關(guān)系著建筑成本的高低，當(dāng)然還與其他很多問題都有很重要的關(guān)系，因此，研究建筑工程招投標(biāo)問題是十分重要的。本文針對設(shè)立攔標(biāo)價(jià)的原因、依據(jù)、設(shè)定等方面的問題，對攔標(biāo)價(jià)的設(shè)置提出了若干建議。

關(guān)鍵詞 建筑工程 項(xiàng)目投招標(biāo) 攔標(biāo)價(jià) 造價(jià)管理

建設(shè)工程招投標(biāo)制是我國建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是我國建設(shè)交易活動走向市場化、規(guī)范化、完善化的重大舉措。但目前招投標(biāo)在實(shí)際運(yùn)用中仍然存在著一些不可忽視的問題。

一、攔標(biāo)價(jià)的產(chǎn)生原因及意義

傳統(tǒng)的招投標(biāo)活動中一般以編制標(biāo)底價(jià)為基本手段，即由招標(biāo)方根據(jù)工程施工方案和市場信息的社會平均標(biāo)準(zhǔn)，以定額方式做出造價(jià)預(yù)算。在投標(biāo)中以此預(yù)算作為參考值，選取報(bào)價(jià)最接近的投標(biāo)單位作為中標(biāo)者。這種辦法的漏洞在于，投標(biāo)方對于施工市場的判斷具有極大的主觀性和不可控性，對于標(biāo)底價(jià)的編制合理并沒有較高的把握。而不合理標(biāo)底無疑會造成中標(biāo)結(jié)果的偏差，對成本控制和市場公平性都帶來了不良的后果。同時(shí)，現(xiàn)有建筑市場中法制化進(jìn)程尚不完善，對于標(biāo)底的保密工作不夠到位，經(jīng)常出現(xiàn)暗箱操作導(dǎo)致標(biāo)底泄漏等違法行為，造成招投標(biāo)市場規(guī)則混亂，工程腐敗時(shí)有發(fā)生。為了改善現(xiàn)有招投標(biāo)制度的不足，攔標(biāo)價(jià)招標(biāo)法應(yīng)運(yùn)而生，成為工程招標(biāo)制度的有力創(chuàng)舉。與標(biāo)底編制不同，攔標(biāo)價(jià)是招標(biāo)方在市場指導(dǎo)價(jià)格基礎(chǔ)上，根據(jù)工程量計(jì)劃清單，滿足業(yè)主和各方面的合理期望要求所設(shè)置的投標(biāo)限額。一般為最高額度標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)也涵蓋預(yù)計(jì)投標(biāo)區(qū)間，包括上限攔標(biāo)價(jià)和下限攔標(biāo)價(jià)。若施工方報(bào)價(jià)超過或低于這一限額要求，即宣布投標(biāo)作廢。攔標(biāo)價(jià)招標(biāo)法可以在有效實(shí)現(xiàn)成本控制的同時(shí)滿足工程質(zhì)量的安全保證，其上限體現(xiàn)了工程施工較高標(biāo)準(zhǔn)，是招標(biāo)方的預(yù)期水平，能夠預(yù)防投標(biāo)單位進(jìn)行串通、哄抬標(biāo)價(jià)造成的預(yù)算增加，實(shí)現(xiàn)合理化最低價(jià)中標(biāo)；而其下限的設(shè)定，是為了防止投標(biāo)企業(yè)擾亂市場，以低報(bào)價(jià)搶奪工程施工權(quán)，而后再采取不正當(dāng)措施如偷工減料等來獲取利潤，最終影響項(xiàng)目質(zhì)量和壽命。因此，攔標(biāo)價(jià)招標(biāo)法是適合新形勢下建筑工程施工項(xiàng)目招投標(biāo)的科學(xué)手段，具有顯著的必要性和合理性。

二、攔標(biāo)價(jià)的計(jì)算依據(jù)和影響因素

攔標(biāo)價(jià)的計(jì)算以社會平均成本為基礎(chǔ)，將工程進(jìn)行所需要的直接成本（包括材料、設(shè)備、人工、繳稅等）以及間接成本（如施工管理、工程利潤等）選擇性地納入到工程造價(jià)預(yù)算的費(fèi)用統(tǒng)計(jì)。以下就對成本影響較大的三個(gè)方面進(jìn)行逐個(gè)分析。

1.材料消耗。材料消耗是指導(dǎo)工程造價(jià)的重要基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目成本中比重最大的部分。在選擇材料的型號、單價(jià)、進(jìn)貨渠道等細(xì)節(jié)時(shí)，都要考慮成本控制，并將確定結(jié)果計(jì)入測算攔標(biāo)價(jià)的基本參數(shù)。隨著建筑施工水平的提高，對材料消耗定額量應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際市場單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。及時(shí)摸底市場成熟價(jià)格，與定額測算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較并修正，以達(dá)到管理成本節(jié)約投資的目的。

2.工程措施。項(xiàng)目工程施工中，工藝措施的選擇方案在很大程度上決定了工程造價(jià)，其技術(shù)水平也對工程質(zhì)量有著密切的影響。在計(jì)算攔標(biāo)價(jià)時(shí)，要根據(jù)工程要求，選用經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，采用安全且技術(shù)穩(wěn)定的工藝辦法，根據(jù)措施所需費(fèi)用調(diào)整攔標(biāo)價(jià)的編制。

3.管理費(fèi)用與利潤。不同施工單位的投標(biāo)方案中，對項(xiàng)目的施工管理費(fèi)用和工程利潤預(yù)算差異可能是最大的，上下浮動可能高達(dá)幾十萬元。這部分差額基本決定了施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。簡要來說，攔標(biāo)價(jià)的上限設(shè)定應(yīng)當(dāng)計(jì)入直接成本以及包括繳稅、工程管理、合理利潤以及部分施工措施費(fèi)用的總和，而下限值基本等同于項(xiàng)目成本的底線，僅包含直接成本和必須繳納的稅費(fèi)等。對于超過上限的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)，而低于下限的報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)通過評標(biāo)委員會針對具體投標(biāo)計(jì)劃書及細(xì)節(jié)的質(zhì)詢，方可進(jìn)一步參與競爭。

三、攔標(biāo)價(jià)的編制流程和注意事項(xiàng)

招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)技術(shù)人員或具有一定資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位，對攔標(biāo)價(jià)進(jìn)行編制，一般流程如下：要認(rèn)真研究招標(biāo)文件，熟悉工程量清單以及施工圖紙，著重了解工程現(xiàn)場的具體細(xì)節(jié)和施工組織規(guī)模，審核工程量清單的遺漏或錯(cuò)誤，計(jì)算其差值。對于建筑材料采購和加工的來源進(jìn)行明確，統(tǒng)計(jì)機(jī)械設(shè)備應(yīng)用情況。對當(dāng)?shù)厥┕ぴ靸r(jià)計(jì)算規(guī)則有所認(rèn)識，按期規(guī)則詳細(xì)計(jì)算清單中每一部分工程單項(xiàng)的工程量和價(jià)格，確定項(xiàng)目清單及費(fèi)用。將各項(xiàng)費(fèi)用結(jié)合需繳納的稅金規(guī)費(fèi)等進(jìn)行匯總，形成工程預(yù)算價(jià)格?？紤]多方面的影響因素，在預(yù)算的基礎(chǔ)上確定可調(diào)的下降百分點(diǎn)，最終確定工程施工項(xiàng)目的攔標(biāo)價(jià)。

工程預(yù)算編制已經(jīng)是建筑施工企業(yè)較為成熟的過程控制項(xiàng)目，而攔標(biāo)價(jià)作為新型招標(biāo)手段，對于預(yù)算下降百分點(diǎn)的取舍則屬于造價(jià)工程師較為生疏的環(huán)節(jié)。就此過程確定有以下幾種辦法。

資深造價(jià)師可以基于自身的工作經(jīng)驗(yàn)，選取以往統(tǒng)計(jì)過的適當(dāng)類似項(xiàng)目，將其結(jié)算參數(shù)信息代出，對當(dāng)時(shí)形成造價(jià)的各種因素進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)及分析。通過對以往工程中花費(fèi)的直接成本和間接成本數(shù)據(jù)，利用行業(yè)公式來對比計(jì)算現(xiàn)有工程的預(yù)算下降空間，通過比較和調(diào)整，來確定攔標(biāo)價(jià)的下降百分點(diǎn)。此種辦法計(jì)算結(jié)果相對準(zhǔn)確，較為科學(xué)合理。

招標(biāo)方組織工程造價(jià)專家，對當(dāng)前工程進(jìn)行成本計(jì)算，與預(yù)算價(jià)格對比，來最大限度地確定其下降百分?jǐn)?shù)。此種方法工作量大，耗時(shí)較長，效率相對較低。根據(jù)業(yè)主對項(xiàng)目造價(jià)的預(yù)期目標(biāo)，來對比工程預(yù)算，以此作為預(yù)算可調(diào)空間的比例分?jǐn)?shù)。但由于業(yè)主和承包方的利益分離度，可能影響工程招標(biāo)的順利進(jìn)行。

四、結(jié)束語

總之，在項(xiàng)目招投標(biāo)工作中，合理的攔標(biāo)價(jià)設(shè)置能夠在一定程度上決定工程的質(zhì)量安全和經(jīng)濟(jì)社會效益，務(wù)必引起招標(biāo)方的重視。要設(shè)置合理的攔標(biāo)價(jià)，完善最低價(jià)評標(biāo)辦法，需要工程造價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)見底、質(zhì)量監(jiān)督等多個(gè)方面的合作與支持，結(jié)合工程實(shí)際、市場成本、造價(jià)預(yù)算、質(zhì)量預(yù)期等多方因素進(jìn)行科學(xué)化定量，為工程施工提供基本的造價(jià)指導(dǎo)方案。

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