霧霾的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

胡名

摘 要 中國不合理的能源消費結(jié)構(gòu)、工業(yè)廢氣的大量排放、機(jī)械化程度的提高以及城鎮(zhèn)化發(fā)展中建筑工地的大量揚塵是造成霧霾現(xiàn)象日趨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因。 霧霾誘發(fā)了一系列社會經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)，必須采取積極的對策、措施加以治理。

關(guān)鍵詞 霧霾 能源消費結(jié)構(gòu) 工業(yè)化

霧霾是近年來顯著影響城市和區(qū)域的一種空氣污染現(xiàn)象，直接表現(xiàn)為大氣中的可入肺顆粒物含量嚴(yán)重超標(biāo)，PM2.5是造成城市霧霾的“元兇”。 2013年以來，中國中東部地區(qū)已經(jīng)發(fā)生多次較大范圍的霧霾天氣過程。2013 年 1 月 13 日 10 時35 分，北京市氣象臺發(fā)布了北京氣象史上首個霧霾橙色預(yù)警，1 月 28 日，中國氣象局對霾預(yù)警信號標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，首次將 PM2.5 作為發(fā)布預(yù)警的重要指標(biāo)之一。 霧霾天氣里，市民出行的便利程度受到影響，出行安全受到威脅，各大醫(yī)院就診心血管、呼吸道疾病的患者大幅增加，住院病號穩(wěn)增不減，商場中的口罩和空氣凈化器成了最熱銷的產(chǎn)品。 霧霾天氣對人體和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，引起了黨和政府的高度重視，必須尋求其原因并采取政策措施加以解決。

一、霧霾產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因

霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱，是一種能見度較低的天氣狀況。霧是指因水汽凝結(jié)導(dǎo)致水平能見度低于一公里的天氣現(xiàn)象，其本身不構(gòu)成大氣污染。 霾一般呈黃色或灰色，主要是由于空氣中的污染物導(dǎo)致水平能見度大于1公里但小于10公里的空氣混濁現(xiàn)象。 霧霾天氣的主要污染物是二氧化硫、氮氧化物以及直徑小于 2.5 微米的可吸入顆?！狿M2.5。

形成霧霾天氣的原因既有自然因素， 又有社會經(jīng)濟(jì)因素。 自然因素主要是不利的氣象條件造成污染物的持續(xù)積累。 由于城市大氣氣壓較低、風(fēng)速較慢，空氣中的微小顆粒在低空中不斷聚集無法擴(kuò)散，較高的空氣濕度使霧滴與細(xì)顆粒物結(jié)合形成較大的混合顆粒，過密的區(qū)位布局導(dǎo)致城市間的污染互相傳導(dǎo)，推進(jìn)污染形成。 社會經(jīng)濟(jì)因素主要是由于不合理的能源消費結(jié)構(gòu)、工業(yè)廢氣的排放、機(jī)械化程度的不斷提高以及城鎮(zhèn)化發(fā)展中建筑揚塵而綜合引致的。

1.不合理的能源消費結(jié)構(gòu)。長期以來，“富煤、缺油、少氣”的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定了中國以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)在較長時期內(nèi)不會改變。自 20世紀(jì) 90 年代以來，天然氣和清潔能源在中國能源消費總量中的比重呈不斷上升趨勢，兩者所占比重已由 1990 年 7.2%上升到 13%，但也應(yīng)該看到，中國以煤炭和石油為主導(dǎo)的能源消費結(jié)構(gòu)依然沒有改變。 2011 年，中國的能源消費總量為34.8 億噸，其中煤炭和石油兩者所占比重到達(dá) 87%。 這種以低熱值的化石燃料為主以及“新型能源短缺”的能源結(jié)構(gòu)特征，其負(fù)外部性對環(huán)境影響較大。2011 年，由于燃燒排放的二氧化硫約為 1 864.4 萬噸，煙塵為 603.2 萬噸，粉塵 448.7 萬噸。 同時，由于中國能源技術(shù)裝備水平和管理水平相對落后，煤炭工業(yè)整體技術(shù)欠發(fā)達(dá)，能源利用率低，部分能源以顆粒污染物的形式直接排放到大氣中，構(gòu)成大氣污染物的主要組成部分。

2.工業(yè)廢氣的大量排放。作為國民經(jīng)濟(jì)增長的支柱性產(chǎn)業(yè)——工業(yè)，2011 年總產(chǎn)值為 18.85 萬億元，同比增長 17.26%，占 2011 年國內(nèi)生產(chǎn)總值的 39.86% ?！笆晃濉逼陂g，中國鋼鐵、水泥等 200 多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，汽車、冶金等重點行業(yè)的集中度明顯提高，工業(yè)已成為帶動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。 然而，在推進(jìn)工業(yè)化過程中， 不可避免地與環(huán)境產(chǎn)生一些沖突和矛盾，工業(yè)廢氣構(gòu)成了大氣污染物的主要組成部分。 伴隨著工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)廢氣排放量迅速增加，大體上呈指數(shù)趨勢上升。 全國工業(yè)廢氣排放量由 1999 年的 12.68 億噸增加到2010 年的 51.91 億噸，年均增長 13.67%，高于同期工業(yè)增加值增速（可比價）2.52 個百分點。 2011 年，中國工業(yè)部門耗能量占能源消費總量的比重約為 70%，排放的二氧化碳為 61.9億噸，二氧化硫、氮氧化物和粉塵的排放總量為 0.59 億噸。在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，處于主導(dǎo)地位的建材、冶金、石油煉化、火力發(fā)電、化工和重型裝備制造占工業(yè)總比重達(dá) 79%，生產(chǎn)過程中排放的工業(yè)污染占全國總污染的 60%以上。由于環(huán)?？刂撇焕?，“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成了大氣環(huán)境的嚴(yán)重污染。

3.機(jī)動車保有量的不斷提高。隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，中國機(jī)械化程度不斷提高。 以汽油、柴油為燃料的農(nóng)業(yè)機(jī)械和汽車保有量的迅速增長也是造成大氣污染日益嚴(yán)重的主要原因之一。截至 2011年 6 月底，全國機(jī)動車總保有量達(dá) 2.17 億輛，車輛的急增使道路出現(xiàn)擁擠，行車速度降慢，當(dāng)車速低于 20 km/h 或緩慢行進(jìn)時，一氧化碳、碳?xì)浠锖投趸嫉呐欧帕繒黠@增大。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010 年，全國機(jī)動車排放污染物 5 226.8 萬噸，其中氮氧化物 599.4 萬噸，顆粒物 59.8 萬噸，碳?xì)浠衔?87.2 萬噸，一氧化碳 4 080.4 萬噸。 汽車尾氣的污染，不僅是造成城市霧霾的重要推手之一，其中主要顆粒物多為有毒有害物質(zhì)，對人體健康危害極大。

4.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量的建筑揚塵。城鎮(zhèn)化建設(shè)是近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，主要表現(xiàn)為地區(qū)社會生產(chǎn)力的提高和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大。 城市中立交橋穿梭、高樓林立、建筑工地上塔吊和腳手架相映襯的景象應(yīng)接不暇，攪拌機(jī)、渣土車馬達(dá)轟鳴。 在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，建筑工地?fù)P塵導(dǎo)致 PM2.5 的大量產(chǎn)生。 2011 年中國房地產(chǎn)業(yè)投入為 1 088.13 億元，房屋建筑面積達(dá) 85.2 億平方米，建筑業(yè)增加值為 2.207 萬億元。然而，很多施工單位環(huán)境意識淡薄，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對施工現(xiàn)場沒有嚴(yán)格有效的管理，使得建筑施工揚塵大范圍飄散，空氣水平能見度降低，對大氣環(huán)境造成較大污染。

二、霧霾的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

霧霾對中國經(jīng)濟(jì)的影響不容小覷，中國每年因空氣污染造成經(jīng)濟(jì)損失約為 GDP的1.2%。由于空氣混濁，能見度低，交通事故發(fā)生的概率比平時高出幾倍甚至幾十倍，城市交通受阻、航班延誤、停開的現(xiàn)象屢見不鮮，與交通運輸有關(guān)的產(chǎn)業(yè)更是損失巨大。2013年 1 月 29 日，北京、青島、杭州等機(jī)場航班受到嚴(yán)重影響，天津、山東、河北、湖南、湖北省市約 30 余條高速公路部分路段通行受阻。 對于農(nóng)戶來說，連續(xù)的霧霾天氣使農(nóng)作物生長減慢，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，農(nóng)戶利益受損。 同時，霧霾治理也是一筆不小的費用。 環(huán)保部公布的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中的八個重點工程項目，涉及二氧化硫治理、氮氧化物治理、黃標(biāo)車淘汰、油氣回收、揚塵綜合整治等方面，總投資需求約 3 500 億元。 然而，因為空氣環(huán)境污染，人們的健康狀況越來越差，呼吸性疾病的發(fā)病率不斷上升，慢性病發(fā)病年齡呈現(xiàn)年輕化，以往癌癥患者多是五六十歲以上的老人，如今提前了十五至二十年，青壯年沒有健康的體魄工作，將導(dǎo)致社會人力資源成本提高，經(jīng)濟(jì)社會運行成本加重，這方面的損失將是難以估量的。

大規(guī)模的霧霾天氣給某些領(lǐng)域帶來了機(jī)遇。 嚴(yán)重的空氣污染，催生了口罩、空氣凈化器的熱賣。 2013年僅 1 月 11、12 日兩天，全國口罩網(wǎng)購訂單超過 2.3 萬筆，合計近 50 萬只口罩，其中北京地區(qū)最為突出。 伴隨著公眾對于空氣質(zhì)量和身體健康狀況重視程度的提高，空氣過濾產(chǎn)品的市場將進(jìn)一步擴(kuò)大。

同時，空氣質(zhì)量監(jiān)檢測設(shè)備和環(huán)保產(chǎn)業(yè)也開始興起，在資本市場上，PM2.5 的相關(guān)概念股開始被市場關(guān)注。 然而，“霧霾經(jīng)濟(jì)”的微小利潤無法與環(huán)境污染的重大損失相比，先污染后治理的措施斷不可取。

三、治理霧霾的對策及建議

1.強化全民環(huán)保意識，充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)的重要性。全面規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，切實改變傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，建立符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系， 以促進(jìn)資源節(jié)約，提高資源利用率。 在今年的十二屆全國人大會議上，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，”要采取切實的防治污染措施，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實際行動讓人民看到希望。 “這些充分顯示了國家對環(huán)境保護(hù)的重視。

2.完善相關(guān)法規(guī)，加強政府監(jiān)管。積極扶持質(zhì)量效益型、資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，在企業(yè)內(nèi)大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 嚴(yán)格控制工業(yè)廢氣、廢物排放，淘汰一些技術(shù)落后、能耗物耗高、嚴(yán)重污染環(huán)境且無市場前景的產(chǎn)業(yè)，大力扶植環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其重新煥發(fā)生機(jī)。 各地政府依法對各區(qū)域的工業(yè)廢氣、廢物排放以及建筑揚塵排放進(jìn)行監(jiān)管，制定規(guī)章，嚴(yán)格獎懲。 20 世紀(jì)，英美等一些發(fā)達(dá)國家也曾出現(xiàn)過類似的大氣污染現(xiàn)象。 1956 年英國發(fā)生大霧后，國家立即頒布了《清潔空氣法案》，采取關(guān)閉部分市內(nèi)發(fā)電廠、優(yōu)先發(fā)展公共交通、對煙囪高度進(jìn)行強制性規(guī)劃、加強污染處罰力度等措施，大霧天氣在短時間內(nèi)得到有效治理。 美國在20 世紀(jì) 70 年代借助于排放權(quán)交易機(jī)制，三十年間減排了約47.6%的二氧化硫。 在中國今年的“兩會”上，全國人大代表、中國工程院院士鐘南山提出，要專門針對霧霾對《大氣污染防治法》進(jìn)行修改立法，并表明了他的看法：“政府若下決心，治霾不超十年效果明顯?！?/p>

3.大力發(fā)展新型能源，促進(jìn)能源體系多元化。煤炭長期以來占據(jù)著中國能源結(jié)構(gòu)的主體地位，想要在短時期內(nèi)改變這一格局是不符合實際的，我們應(yīng)根據(jù)中國能源結(jié)構(gòu)的實際情況，加大科技創(chuàng)新，逐步降低以煤炭、石油為主的化石能源的消耗比例，促進(jìn)天然氣產(chǎn)量的快速增長，推進(jìn)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。2011 年全國天然氣勘查新增探明地質(zhì)儲量 7 659.54 億立方米，同比增長29.6%。 全國煤層氣勘查新增探明地質(zhì)儲量 1 421.74 億立方米，同比增長 27.5%。 這些數(shù)據(jù)表明，中國具有“以氣代油”、“以氣代煤”的良好資源基礎(chǔ)。 同時，中國太陽能資源非常豐富，2/3 的國土面積年日照小時數(shù)在 2 200 小時以上，全國陸地可利用風(fēng)能資源加上近岸海域可利用風(fēng)源，共計約10億千瓦。 大力開發(fā)以風(fēng)能、水能、地?zé)崮?、太陽能以及核能為代表的新型能源，將傳統(tǒng)能源和新能源之間的替代關(guān)系作為解決中國能源供需矛盾和環(huán)境壓力的有效途徑。 根據(jù)“十二五”期間中國能源體系改造的方向，逐漸優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，在保證對環(huán)境污染最小化的標(biāo)準(zhǔn)下帶動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)保雙贏的局面。

4.改變工業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。中國重化工業(yè)總體分布在東北、華北以及沿海地區(qū)，具有明顯的集聚性?！斑^密”的工業(yè)布局，使有限的資源難以得到合理分配，加重地區(qū)環(huán)境污染的隱患。 優(yōu)化中國工業(yè)布局，加強地區(qū)間分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，建立產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)各地立足本地資源稟賦，發(fā)展具有自身特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。 在“固增長”的同時，注重中國重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期存在的問題，堅持“遠(yuǎn)近結(jié)合、內(nèi)外并舉、標(biāo)本兼治”的原則，完善相應(yīng)政策措施，改善體制機(jī)制，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中注入創(chuàng)新元素，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級，加大新興產(chǎn)業(yè)培育力度，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其盡快成為支柱產(chǎn)業(yè)。 對于大中型企業(yè)要保持其原有優(yōu)勢，增強內(nèi)在增長動力，將企業(yè)做大做強，對于中小型企業(yè)采取相應(yīng)的政策措施幫助其克服困難，使中小企業(yè)突破生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平的限制，將企業(yè)做精做專，努力將中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由數(shù)量增長型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相互滲透、快速發(fā)展。

5.降低汽車尾氣排放。由于中國城市公交系統(tǒng)不完善，市民的出行受到限制，機(jī)動車數(shù)量急劇增加。 優(yōu)先發(fā)展公共交通，對公交系統(tǒng)進(jìn)行多方面的資源配置，完善城市交通運輸體系，減少市區(qū)部分車流量，使交通環(huán)境保持順暢。 汽車尾氣中的污染物很大程度上取決于燃料的品質(zhì)和燃燒的效果，改進(jìn)燃料品質(zhì)、提高燃燒效率、大力發(fā)展以清潔能源為動力的汽車，控制汽車排放污染。 同時，由于汽車的自凈化能力會隨著汽車使用時間變長和行駛里程的增加而降低，有關(guān)部門應(yīng)制定嚴(yán)格的車輛準(zhǔn)入制度和監(jiān)控體系，明確規(guī)定達(dá)標(biāo)車型核查及機(jī)動車的市場準(zhǔn)入工作，嚴(yán)控超標(biāo)排放機(jī)動車上路。 多舉并行，最大程度控制汽車尾氣的排放量。

6.控制、降低建筑工地?fù)P塵。對于建筑工地施工的揚塵，各地政府應(yīng)規(guī)范、細(xì)化相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，依法對施工企業(yè)進(jìn)行約束，對施工人員進(jìn)行環(huán)保教育，對施工過程和施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)管；在施工過程中應(yīng)提倡清潔生產(chǎn)，積極實施“黃土不露天”工程。建筑工地周圍應(yīng)設(shè)置遮擋圍墻，防止有害氣體的流出，施工現(xiàn)場內(nèi)應(yīng)進(jìn)行定期灑水以降低揚塵，對于易產(chǎn)生揚塵的建筑材料應(yīng)采用相關(guān)材料進(jìn)行覆蓋處理，覆蓋劑的選擇應(yīng)根據(jù)污染最小化原則，禁止在施工場地內(nèi)焚燒。施工場所內(nèi)工程完工后，施工單位應(yīng)及時拆除工地圍墻等其他臨時設(shè)施，并將四周環(huán)境清理干凈整潔。

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