區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展的路徑與策略

姚良駿

摘 要 低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展模式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟將是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。面對全球氣候變暖和能源短缺等問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟成為世界各國應(yīng)對危機的重要戰(zhàn)略選擇。本文從構(gòu)建區(qū)域低碳經(jīng)濟模式的本質(zhì)要求出發(fā)，相應(yīng)地找出我國區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題，進而探尋區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展的路徑與對策，從而為相關(guān)的宏觀管理決策提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞 低碳經(jīng)濟 區(qū)域經(jīng)濟 路徑選擇

低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展模式，它的實質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟是全球生態(tài)、經(jīng)濟、政治利益的整合，已上升到國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度。目前，我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。同時，節(jié)能減排在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型中越來越受到重視，經(jīng)濟開發(fā)要以保護自然生態(tài)為前提，區(qū)域發(fā)展要以環(huán)境的可容量為基礎(chǔ)。因此，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，探索具有區(qū)域特色的低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑，對于推動區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、構(gòu)建區(qū)域低碳經(jīng)濟模式的本質(zhì)要求

在全球氣候變化的大背景下，各個國家都提出了自己的減排目標，在節(jié)能減排過程中，區(qū)域行動是非常必要的，由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、能源利用水平及能源結(jié)構(gòu)等方面存在明顯差異，各區(qū)域的能源消耗、碳排放也顯示出不同的區(qū)域特點，基于區(qū)域?qū)用鎭硖剿鞯吞冀?jīng)濟發(fā)展路徑至關(guān)重要。

我國正處在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵時期，受我國能源短缺和環(huán)境污染的制約，發(fā)展低碳經(jīng)濟必須結(jié)合區(qū)域情況，改變經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)濟增長對能源消耗的依賴，減少溫室氣體排放量，促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)高效發(fā)展。低碳經(jīng)濟的發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、低碳技術(shù)創(chuàng)新的支撐以及相關(guān)政策法規(guī)的扶持。

二、區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度仍不理想。區(qū)域經(jīng)濟中仍存在一產(chǎn)過重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后現(xiàn)象。目前，我國正處于城市化和工業(yè)化進程中的重化工業(yè)主導(dǎo)階段，能源消耗處于上升期，碳排放強度高。高能耗的工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏低。其中，電力、熱力、金屬、化工、采掘以及非金屬行業(yè)是二氧化碳排放量最高的行業(yè)。

從區(qū)域情況來看，東北地區(qū)是我國最主要的重工業(yè)基地，東北重工業(yè)幾乎占全國的一半以上，該地區(qū)的煤炭、石油的大規(guī)模開采也是其重工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。中部地區(qū)工業(yè)化是為了適應(yīng)東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展對能源、鋼鐵等基礎(chǔ)原材料的需求，國家進一步加強了中部地帶的資源開發(fā)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國生產(chǎn)力布局主要集中在東中部兩塊地區(qū)，沿海地區(qū)在加強能源、鋼鐵、石油化工、機械制造、汽車、造船等重工業(yè)的同時，大力發(fā)展了電子、家電、通信等新的工業(yè)部門和行業(yè)，在出口工業(yè)品的生產(chǎn)方面有了大幅度的增加。

2.能源利用效率低。當前，我國能源資源結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“富煤、缺油、少氣”，以煤為主的能源消費難以改變。因此，二氧化碳排放強度較高，致使經(jīng)濟發(fā)展中“高碳”特征非常明顯。由于我國各區(qū)域之間的資源分布、經(jīng)濟發(fā)展不均衡，各地區(qū)碳排放的差異較大。降低單位GDP能源消耗即能源強度，是需要重點解決的問題之一。能源強度的變化直接影響該地區(qū)二氧化碳的排放。從能源消費強度來看，我國不同省區(qū)能源強度差異較大。能源強度排在前三位的均處于西部地區(qū)，分別是寧夏、貴州和青海；能源強度低、能源利用效率較高的則分別是北京、浙江、廣東省均處于東部地區(qū)。

3.技術(shù)創(chuàng)新步伐緩慢。作為發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后、技術(shù)研發(fā)能力有限。我國東部地區(qū)基礎(chǔ)創(chuàng)新實力雄厚，科技、人才資源較有優(yōu)勢，而其他三個地區(qū)與東部相比創(chuàng)新能力較弱。重點是能源開發(fā)利用，第二產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域技術(shù)更新緩慢，產(chǎn)能落后，使得整個產(chǎn)業(yè)體系薄弱，加上傳統(tǒng)落后工藝在重點行業(yè)領(lǐng)域比重較高，落后工藝技術(shù)的大量存在和先進技術(shù)的嚴重缺失，使得未來幾十年內(nèi)，基礎(chǔ)建設(shè)以及工業(yè)生產(chǎn)將維持高排放的特點，這也加大了減排壓力，增加了低碳模式的實現(xiàn)成本，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟對技術(shù)創(chuàng)新提出了更高、更明確的要求。

4.政策法規(guī)尚不完善。《可再生能源法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《煤炭法》《電力法》《節(jié)約能源法》《清潔生產(chǎn)促進法》等一系列發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)與低碳經(jīng)濟需要的法律法規(guī)的出臺保證了低碳經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境，但是低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策法律體系并不完善，同時現(xiàn)有的立法規(guī)定不夠詳細，缺乏足夠的操作性，加之由于中央到地方政策執(zhí)行鏈條過長，執(zhí)行效果不易控制，因而導(dǎo)致執(zhí)行效果不佳。

三、區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展的路徑與策略

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系。第一，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走有機、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的新路子。降低對化石能源的依賴，大幅度地減少化肥和農(nóng)藥使用量，充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量。因地制宜，優(yōu)化區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；?、有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

第二，促進工業(yè)低碳化，根據(jù)區(qū)域發(fā)展實際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，打造并拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)造節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。東部地區(qū)應(yīng)側(cè)重于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運用新興技術(shù)進行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，不斷降低經(jīng)濟發(fā)展的能耗水平，切實推進低碳經(jīng)濟發(fā)展。電力、熱力以及采掘、化工、金屬冶煉、非金屬制造等重工業(yè)行業(yè)要重點治理，限制高碳產(chǎn)業(yè)準入，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。

第三，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以卓有成效地拉動國內(nèi)多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)城市經(jīng)濟跨越式發(fā)展。從不同側(cè)面去分析，低碳經(jīng)濟既是產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化升級的要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要標準。通過服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展作為拉動經(jīng)濟增長的新思路，也可以從一定層面緩解了中西部欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)化前期工業(yè)增長與排放正相關(guān)的矛盾。

第四，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系。低碳產(chǎn)業(yè)體系包括火電減排、新能源汽車、節(jié)能建筑、工業(yè)節(jié)能與減排、循環(huán)經(jīng)濟、資源回收、環(huán)保設(shè)備、節(jié)能材料等等。

2.推進節(jié)能減排，提高能源利用效。第一，源頭控制。推進節(jié)能減排重要的就是減少二氧化碳排放量，因此，要改善能源的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，減少煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，大力發(fā)展水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，從源頭上解決能源環(huán)境問題。在消費前對煤炭進行低碳化和無碳化處理，減少燃燒過程中碳的排放。

第二，過程控制。即在生產(chǎn)消費過程中，利用一系列技術(shù)手段，如引進先進技術(shù)、更新和改造落后生產(chǎn)工具等，提高能源利用效率，以達到高效能、低排放的目的。

第三，事后控制。捕獲、封存和積極利用排放的碳元素，即開發(fā)以降低大氣中碳含量為根本特征的二氧化碳的捕集、封存及利用技術(shù)，以及促進資源的循環(huán)利用等。同時，還要大量植樹造林，增加碳匯。

3.加快低碳技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，能否順利實現(xiàn)低碳經(jīng)濟在很大程度上取決于低碳技術(shù)創(chuàng)新。低碳技術(shù)創(chuàng)新的途徑主要有兩種：一是技術(shù)引進；二是自主研發(fā)。技術(shù)研發(fā)面臨各種各樣的困難，例如，高效能源利用技術(shù)，清潔能源技術(shù)，特別是其中的核心和關(guān)鍵技術(shù)，都需要很長的研發(fā)周期。因此，技術(shù)轉(zhuǎn)讓是目前發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)更適宜的方式。目前，國際社會為促進溫室氣體減排技術(shù)的研究、開發(fā)、示范推廣而訂立了國際技術(shù)協(xié)議，通過促進技術(shù)進步或者實施技術(shù)管制和激勵，達到溫室氣體減排的最終目標。

在引進先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大科技研發(fā)投入，增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力，建立低碳技術(shù)研發(fā)中心，從根本上改變低碳技術(shù)落后的現(xiàn)狀。

4.制定完善的低碳經(jīng)濟發(fā)展政策。為保障低碳經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源利用以及技術(shù)創(chuàng)新上的實現(xiàn)，必須要有強有力的政策支撐。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，制定專項規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟的統(tǒng)計和考核指標，制定重點行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，限制高碳產(chǎn)業(yè)準入，控制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。在能源效率上，要加強包括《可再生能源法》在內(nèi)的各種法律法規(guī)的實施，同時要制定和完善可再生能源總體規(guī)劃及風能、太陽能、地熱能等專項規(guī)劃，完善“配額制”和“固定電價”等相關(guān)政策制度，以求改善可再生能源的利用狀況，加強可再生能源的供應(yīng)。在技術(shù)創(chuàng)新上，制定合理有效的技術(shù)引進政策，同時政府應(yīng)在財政稅收、金融制度上加大支持力度，如對可再生能源開發(fā)利用、技術(shù)研發(fā)和設(shè)備生產(chǎn)等給予稅收優(yōu)惠支持，進一步完善投資環(huán)境，鼓勵企業(yè)走低碳發(fā)展之路。利用財政轉(zhuǎn)移支付、減免稅收等有效手段加強技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，促進具有低碳經(jīng)濟特征的前沿技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，搶占科技制高點，在節(jié)能和清潔能源、可再生能源、碳捕集和封存、清潔汽車等低碳技術(shù)領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破，促進具有低碳經(jīng)濟特征的新興產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，并成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長點。

四、結(jié)束語

發(fā)展低碳經(jīng)濟是解決能源環(huán)境問題的必然選擇。發(fā)展低碳經(jīng)濟，主要是結(jié)合區(qū)域特色和發(fā)展戰(zhàn)略，制定完善的政策法規(guī)和各行業(yè)規(guī)范與標準，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，積極運用低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，應(yīng)積極開展區(qū)域低碳經(jīng)濟建設(shè)，以保證區(qū)域經(jīng)濟整體的可持續(xù)發(fā)展。

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