立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn)扎實(shí)推進(jìn)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展

呂和順

2013年，北京市各級(jí)檔案部門深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照國家檔案局大力實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、健全“三個(gè)體系”的發(fā)展思路的工作部署，緊緊圍繞全市發(fā)展大局，解放思想，開拓創(chuàng)新，立足實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，特別是在檔案館新館建設(shè)、檔案信息化建設(shè)等方面進(jìn)行了積極的探索，取得了一定成績。

一、著力推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)檔案館新館建設(shè)達(dá)標(biāo)零的突破

按照國家檔案局關(guān)于地市級(jí)綜合檔案館建設(shè)的指標(biāo)要求，今年，在加快市檔案館新館建設(shè)的同時(shí)，采取有效措施，大力推進(jìn)區(qū)縣檔案館新館建設(shè)，取得了市、區(qū)檔案館建設(shè)同步推進(jìn)的可喜成效。

一是積極爭取市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持，努力推進(jìn)檔案館新館建設(shè)。為使市領(lǐng)導(dǎo)全面了解我市檔案館建設(shè)不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)狀和新館建設(shè)面臨的問題，多次向市委領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報(bào)，得到了市委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市委秘書長親自主持召開會(huì)議，研究加快推進(jìn)市、區(qū)縣檔案館新館建設(shè)有關(guān)工作。要求，各區(qū)縣檔案館建設(shè)由各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)推進(jìn)，爭取在2至3年內(nèi)基本達(dá)標(biāo)。同時(shí)，按照“先開工先補(bǔ)助”的原則，由市級(jí)固定資產(chǎn)投資資金對(duì)各區(qū)縣檔案館現(xiàn)有建筑面積與達(dá)標(biāo)面積的差額部分按一定比例進(jìn)行補(bǔ)助。市檔案館新館建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)列入全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

與市發(fā)改委、市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣檔案館建設(shè)的意見》，從建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限及資金保障等方面對(duì)區(qū)縣檔案館建設(shè)提出了明確要求。

二是市、區(qū)檔案館新館建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。市檔案館新館項(xiàng)目可行性研究報(bào)告獲市發(fā)改委審批通過。市檔案館新館現(xiàn)已取得了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，完成了新館建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)與施工總承包招標(biāo)。目前，正在抓緊開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，近期即可開工建設(shè)。東城、海淀區(qū)檔案館新館建設(shè)已經(jīng)開工。朝陽、通州、昌平區(qū)等區(qū)新館建設(shè)采取新建、合建等方式正在積極推進(jìn)，有望明年開工。其他區(qū)縣檔案館建設(shè)也提到了區(qū)縣政府議事日程之中。

二、著眼未來，大力推進(jìn)檔案信息化建設(shè)

建設(shè)數(shù)字檔案館，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，是檔案工作現(xiàn)代化的方向，是檔案信息化的重點(diǎn)。

在推進(jìn)檔案信息化中，把著力點(diǎn)放在了數(shù)字檔案館建設(shè)上。數(shù)字檔案館采取“區(qū)域性”的頂層設(shè)計(jì)，覆蓋全市各級(jí)國家綜合檔案館和檔案移交單位。在編制建設(shè)項(xiàng)目中立足關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，通過“云計(jì)算”技術(shù)和電子檔案憑證性保障技術(shù)的引入，實(shí)現(xiàn)了從檔案室電子文件的歸檔、管理和移交到檔案館的接收、保管、長期保存、利用等的全程管理和對(duì)傳統(tǒng)載體數(shù)字化副本的全程管理以及檔案管理工作的信息化等。經(jīng)過不懈努力，《北京數(shù)字檔案館建設(shè)項(xiàng)目建議書（代可行性研究報(bào)告）》已編制完成并通過了市經(jīng)信委組織的專家評(píng)審，現(xiàn)正式向市發(fā)改委報(bào)批。該項(xiàng)目獲批后，按計(jì)劃將在2年內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)。

為實(shí)現(xiàn)館藏檔案的信息化管理，實(shí)施了檔案數(shù)字化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)館藏檔案數(shù)字化工作。在檔案事業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃中明確提出了到“十二五”末，市檔案館館藏紙質(zhì)檔案數(shù)字化達(dá)到100%、區(qū)縣檔案館館藏紙質(zhì)檔案數(shù)字化達(dá)到50%的目標(biāo)要求。市和各區(qū)縣檔案館積極申請(qǐng)專項(xiàng)資金、開辟數(shù)字化加工場(chǎng)所，添置專用設(shè)備，或采取服務(wù)外包等多種形式加強(qiáng)檔案數(shù)字化工作。市檔案館平均日掃描量超過5萬頁，截至11月底，累計(jì)完成紙質(zhì)檔案數(shù)字化150萬卷、5305萬頁，占館藏的69%；區(qū)縣檔案館平均累計(jì)完成量已占館藏紙質(zhì)檔案的30%。

在實(shí)施檔案數(shù)字化戰(zhàn)略中，注重研究檔案數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，先后出臺(tái)了7個(gè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，形成了檔案數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系。該標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋了紙質(zhì)、縮微膠片、照片、錄音和錄像五種載體檔案的數(shù)字化加工標(biāo)準(zhǔn)，明確了不同載體檔案數(shù)字化工作的技術(shù)要求，以及數(shù)字化成果在存儲(chǔ)和提供利用時(shí)的相關(guān)技術(shù)要求和管理要求等，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)檔案數(shù)字化工作的全過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保了檔案數(shù)字化質(zhì)量。

三、積極作為，在重大活動(dòng)和重要工作中發(fā)揮檔案部門的作用

一是援建工作檔案應(yīng)收盡收，留存完整記憶。今年是北京市第七批援疆工作及青海玉樹災(zāi)后重建工作的收官之年。為同步實(shí)現(xiàn)檔案工作與援建輪換工作“完美收官，系統(tǒng)銜接”的目標(biāo)，加大了對(duì)援建檔案工作的指導(dǎo)與接收力度。局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，在援建人員調(diào)整前，赴新疆和田，與指揮部領(lǐng)導(dǎo)和主管部門落實(shí)檔案整理、歸檔和移交工作。抽調(diào)人員組建檔案督導(dǎo)組先后4次赴新疆和田、青海玉樹指揮部實(shí)地開展檔案的收集、整理和驗(yàn)收工作。目前，兩個(gè)指揮部自機(jī)構(gòu)成立之日到2012年底形成的檔案已全部接收進(jìn)館。

二是檔案工作與重大活動(dòng)同步開展。作為園博會(huì)、京交會(huì)、平原地區(qū)造林等重大活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，我局認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市性重大活動(dòng)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)。在各籌備機(jī)構(gòu)組建、籌備、舉辦、撤銷等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，多次派人員到工作一線實(shí)地檢查指導(dǎo)，有的還直接參與臨時(shí)機(jī)構(gòu)檔案收集、整理工作，保障了重大活動(dòng)檔案齊全完整留存。目前，園博會(huì)形成的檔案正在陸續(xù)接收進(jìn)館，接收工作將在臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷前全部完成。京交會(huì)、平原地區(qū)造林等檔案的收集、整理工作正在有序進(jìn)行。

三是做好機(jī)構(gòu)調(diào)整過程中的檔案工作。密切關(guān)注全市機(jī)構(gòu)體制改革，加強(qiáng)新組建單位檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到單位籌建伊始，檔案工作就同步跟進(jìn)。及時(shí)制定了食品藥品監(jiān)督管理體制改革檔案工作總體方案，印發(fā)了有關(guān)檔案工作文件，明確規(guī)定了體改中的檔案工作的內(nèi)容、方式及檔案的歸屬和流向，及時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)督促落實(shí)，保證了機(jī)構(gòu)變，檔案完整保存不變，檔案安全不受影響。另外我們對(duì)近年來新組建和轉(zhuǎn)變隸屬關(guān)系的10多個(gè)市屬機(jī)關(guān)進(jìn)行了建檔工作指導(dǎo)，并組織《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍與文書檔案保管期限表》編制工作培訓(xùn)，從源頭上規(guī)范新組建單位檔案工作，確保機(jī)構(gòu)變，檔案工作不斷。

四是探索重點(diǎn)工程檔案科學(xué)管理方法。針對(duì)北京市南水北調(diào)工程工期長、參與的單位多、工程檔案資料比較分散的特點(diǎn)，指導(dǎo)市南水北調(diào)工程建設(shè)管理中心編制《南水北調(diào)配套工程檔案資料管理辦法》，統(tǒng)一了南水北調(diào)工程檔案的收集、整理、編目、利用、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)檔案管理規(guī)范化。研發(fā)了專用的檔案管理軟件，對(duì)工程參建單位實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)管與在線歸檔，實(shí)現(xiàn)了工程檔案管理現(xiàn)代化。

四、抓住源頭，在市屬國有企業(yè)全面推進(jìn)檔案保管期限表編制工作

以貫徹落實(shí)國家檔案局10號(hào)令為契機(jī)，全面推進(jìn)市屬國有企業(yè)管理類檔案保管期限表編制工作，從源頭規(guī)范企業(yè)檔案管理。一是結(jié)合實(shí)際，完善內(nèi)容。根據(jù)10號(hào)令要求，結(jié)合實(shí)際，對(duì)歸檔內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充，增加了企業(yè)文化建設(shè)、招投標(biāo)管理、集體合同訂立實(shí)施等9個(gè)方面的內(nèi)容，并于2013年1月迅速組織召開宣貫會(huì)，向列入檔案接收范圍的75個(gè)市屬國有企業(yè)檔案部門宣講保管期限表編制方法，全面啟動(dòng)編制工作。二是多措并舉，加強(qiáng)指導(dǎo)。采取集中指導(dǎo)、分類指導(dǎo)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)等多種方式，大力推進(jìn)編制工作。三是抓好典型，以點(diǎn)帶面。督促各有關(guān)單位制定計(jì)劃，明確任務(wù)完成時(shí)限，按月督辦催促，確保編制工作有序推進(jìn)。對(duì)各檔案工作協(xié)作組對(duì)基礎(chǔ)好的單位予以優(yōu)先指導(dǎo)，優(yōu)先審核，培育典型，加以推廣，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。截至目前，75個(gè)市屬國有企業(yè)均按計(jì)劃完成了檔案保管期限表初稿，我局同步開展了初審工作。

五、創(chuàng)新機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)檔案工作注入活力

為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作持續(xù)發(fā)展，在總結(jié)創(chuàng)建全國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著力在鞏固創(chuàng)建成果、提升整體水平、建立長效機(jī)制上下功夫，參照新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，與市民政局、市農(nóng)委聯(lián)合制發(fā)了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的相關(guān)制度，開展涉農(nóng)區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)檔案工作互測(cè)互評(píng)，初步建立了全市新農(nóng)村建設(shè)檔案工作互測(cè)互評(píng)的長效機(jī)制。endprint