中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”與日落條款

楊軍

在中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）15周年之際，日本繼歐盟和美國之后，也提出拒不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，引發(fā)軒然大波。隨后，中國就美歐對華反傾銷“替代國”做法發(fā)起WTO訴訟，緊接著，美國貿(mào)易代表辦公室又針對中國發(fā)起貿(mào)易訴訟。一時(shí)間，關(guān)于中國的市場經(jīng)濟(jì)地位和反傾銷的爭論沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

實(shí)際上，事情被復(fù)雜化了，有些爭論遠(yuǎn)離了事情的核心。

被混淆的市場經(jīng)濟(jì)地位

在眾多的聲音中，激憤者認(rèn)為，中國入世滿15年之后，就自動取得了市場經(jīng)濟(jì)地位，歐美日拒不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，是不遵守規(guī)則。甚至有人稱《中國入世議定書》的第15條是類似于第22條軍規(guī)之類的條款。

歐美日確實(shí)有不遵守規(guī)則之嫌，但并不是因?yàn)椴怀姓J(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。激憤者混淆了市場經(jīng)濟(jì)地位和第15條的關(guān)系。早些年，確實(shí)有一種比較流行的解讀，認(rèn)為根據(jù)第15條，中國入世滿15周年之后，就自動取得了市場經(jīng)濟(jì)地位，但早在2011年，學(xué)界已經(jīng)就此爭論過，并有了確切的結(jié)果，其中歐洲法學(xué)界人士伯納德·奧科納指出，中國是否能獲得歐盟承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)地位，取決于中國是否符合歐盟制定的五個(gè)條件。大概也正是這個(gè)原因，第15條被一些人認(rèn)為是第22條軍規(guī)，認(rèn)為你根據(jù)自己的利益來制定標(biāo)準(zhǔn)，可能我永遠(yuǎn)不能滿足。

《中國入世議定書》的第15條主要是確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性，分四個(gè)項(xiàng)，其中第一項(xiàng)又分兩個(gè)小項(xiàng)，在第一個(gè)小項(xiàng)中，規(guī)定在確定是否傾銷時(shí)，如果生產(chǎn)者能夠證明同類產(chǎn)品在制造和銷售時(shí)具備市場經(jīng)濟(jì)條件，確定價(jià)格的時(shí)候應(yīng)該用中國價(jià)格或成本。第二小項(xiàng)則規(guī)定，如不能證明該類產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售具備市場經(jīng)濟(jì)條件，則確定價(jià)格的時(shí)候可不依據(jù)中國價(jià)格或成本。這就是人們常說的“替代國”，即用第三方國家的價(jià)格和成本來確定中國的產(chǎn)品是否存在傾銷問題。

當(dāng)中國遭遇反傾銷調(diào)查時(shí)，使用“替代國”確定價(jià)格對中國是很不利的，比如常被用來作為“替代國”的新加坡，人力成本是中國的好幾倍，產(chǎn)品成本自然高，這使中國應(yīng)對反傾銷調(diào)查困難重重，可能會被不合理地認(rèn)定為傾銷。

顯然，這是一條對中國很不利的條款，但因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國入世時(shí)還不完全具備條件，所以有了這些苛刻的條款，不過這些條款都只是過渡性的，有結(jié)束期限，也就是日落條款。在第15條的第四項(xiàng)明確規(guī)定，一旦WTO成員國根據(jù)自己的國內(nèi)法證實(shí)中國是一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體，則第一項(xiàng)的規(guī)定即應(yīng)終止。這也是為什么這么多年中國一直在各WTO成員國之間謀求對自己市場經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)同的根本原因。

歐美日可以不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，但第15條的第四項(xiàng)同時(shí)也明確規(guī)定，無論如何，第一項(xiàng)的第二小項(xiàng)都應(yīng)在入世滿15年后終止。也就是說，不管歐美日是否承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，從中國入世15周年之日起，“替代國”的方式都不會再被使用。如果要調(diào)查中國企業(yè)反傾銷，必須以中國自己的價(jià)格和成本作為基礎(chǔ)?？赡苡行┤嘶煜说谝豁?xiàng)中的兩個(gè)小項(xiàng)，所以把市場經(jīng)濟(jì)地位和“替代國”綁定來說，這是完全錯(cuò)誤的。

中國官方的立場，也只是要求廢止“替代國”方法。這正是《中國入世議定書》明確規(guī)定的。所以中國只是就美歐對華反傾銷“替代國”做法發(fā)起WTO訴訟。如無意外，勝訴是肯定的。而中國是否完全具備歐美日提出的市場經(jīng)濟(jì)地位條件，是另一個(gè)問題。

歐美日不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位并不違反規(guī)則，但如果仍然以“替代國”方式確認(rèn)中國是否存在傾銷，就是完全違反了規(guī)則。

真正的問題

在對待中國的市場經(jīng)濟(jì)地位問題上，歐洲雖然是最早提出來的，但是態(tài)度最緩和，也相對更客觀。據(jù)北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒和博士后李雙雙的研究，德國慕尼黑經(jīng)濟(jì)研究所2016年2月給歐洲議會提交了一份報(bào)告，從經(jīng)濟(jì)、政治和法律等角度分析歐盟如期履行《中國入世議定書》承諾的利弊得失，認(rèn)為是否承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位不僅涉及反傾銷問題，還涉及歐盟未來與中國、美國的關(guān)系等。

報(bào)告認(rèn)為，歐盟在承認(rèn)與不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位之外還有第三種選擇，就是在承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位前提下保持一定程度自由裁量權(quán)，對中國某些行業(yè)適用“特定市場條件”原則。顯然，歐盟希望能給自己留有更多的度量空間。

從歐盟的種種權(quán)衡可以更清楚地看出，中國的市場經(jīng)濟(jì)地位問題，早已不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題。自由貿(mào)易依賴于全球安全秩序，國際貨幣基金組織在年度報(bào)告中將政治風(fēng)險(xiǎn)列為世界經(jīng)濟(jì)最大的威脅。解決基本的框架和規(guī)則問題，才能解決種種具體問題。沒必要把爭論的焦點(diǎn)放在市場經(jīng)濟(jì)地位和反傾銷上。

更多的出于政治而不是經(jīng)濟(jì)考量，日本緊跟美國，而美國的態(tài)度，要等特朗普正式就任之后再看。特朗普被認(rèn)為是最大的不確定因素，在特朗普身上，存在很多矛盾的地方，他競選時(shí)的偏激和當(dāng)選后演講內(nèi)容的平和；他切入中下階層對現(xiàn)狀的不滿，得到他們的擁護(hù)，而在他陸續(xù)公布的核心經(jīng)濟(jì)顧問團(tuán)中，卻全部是超級富豪金融家和商人，大多是他的私人朋友和商業(yè)伙伴；他讓美國從很多地方撤退，弱化世界警察的責(zé)任，以致人們開始討論美國不再擔(dān)任“世界盟主”會怎樣，卻又要美國再次偉大，更好地主導(dǎo)全球；“他每次做出在國內(nèi)外事務(wù)上向較為溫和的立場傾斜的姿態(tài)，都會有深夜從特朗普大廈頂層發(fā)布的憤怒Twitter帖子相對應(yīng)”。對于一個(gè)沒有任何從政經(jīng)驗(yàn)的人，無法以常理來揣摩，他的性格又是自我而精明，更多的人擔(dān)心他會不遵守文明世界的基本規(guī)則。

這些年，文明的沖突和世界政治經(jīng)濟(jì)格局的變化如此劇烈，之前的一些全球化經(jīng)濟(jì)規(guī)則已經(jīng)顯得不那么合適，那么，最應(yīng)該做的是重新制定規(guī)則，而不是都自說自話，只考慮自己的利益甚至以鄰為壑。

2017年1月17日至20日舉行的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇，主題是“領(lǐng)導(dǎo)力：應(yīng)勢而為、勇于擔(dān)當(dāng)”，就是為了號召全球領(lǐng)導(dǎo)者重新審視曾經(jīng)支持全球合作的一系列現(xiàn)有國際體系，以期更適應(yīng)現(xiàn)在復(fù)雜、多極的世界，打造更好的全球治理體系。會議的五個(gè)分議題有兩個(gè)分別是加強(qiáng)體系建設(shè)，推動全球合作和提供積極描述，增進(jìn)身份認(rèn)同。據(jù)悉，中國國家主席習(xí)近平很可能會出席這屆達(dá)沃斯年會。

全世界的有識之士都在希望以和平文明的方式協(xié)調(diào)解決框架問題，而不是戰(zhàn)爭。

另一方面，中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，確實(shí)存在一些問題，比如行政性壟斷企業(yè)的問題，人口紅利退去之后的社會分配問題，環(huán)境問題等等。解決國內(nèi)的問題，有助于增加中國在國際博弈中的籌碼。

當(dāng)然，有些問題比較復(fù)雜，像國企問題，中國確實(shí)存在一些國企，有些還是壟斷性行業(yè)，但其他國家像意大利等也存在數(shù)量不少的國企，對特定市場條件怎么認(rèn)定，還有很大的爭論空間，需要更專業(yè)的人士提出自己的真知灼見。