反腐新風(fēng)向

1月10日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布2013年反腐敗成果。1月13日，十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)在北京開(kāi)幕，14日習(xí)近平總書記在全會(huì)上發(fā)表重要講話，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)當(dāng)前滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題影響惡劣、亟待解決。

從遏制“舌尖上的腐敗”，治理“車輪上的腐敗”，到懲治“月餅盒里的腐敗”，再到嚴(yán)禁“賀卡上的腐敗”。從上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)將會(huì)強(qiáng)化，新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國(guó)境等有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度展開(kāi)試點(diǎn)，到財(cái)政部對(duì)外公開(kāi)了重新修訂的《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》并已開(kāi)始實(shí)施，再到“北京市施鐵腕，公園內(nèi)會(huì)所停業(yè)”。近期，一系列反腐制度接踵而至，中央在反腐敗治本之策上著力頗多。

“年會(huì)經(jīng)濟(jì)”遇寒流

1月15日，北京市政府要求，市屬公園內(nèi)的私人會(huì)所和高檔娛樂(lè)場(chǎng)所一律關(guān)閉，公園內(nèi)租用合同到期且與公園功能無(wú)關(guān)的場(chǎng)所一律不得出租，確保公園服務(wù)質(zhì)量。北京市此舉為全力推進(jìn)“會(huì)所中的歪風(fēng)”專項(xiàng)整治工作開(kāi)了一個(gè)好頭。

在八項(xiàng)規(guī)定、反腐倡廉、反四風(fēng)等運(yùn)動(dòng)不斷推進(jìn)的情況下，一切面向三公消費(fèi)的畸形市場(chǎng)逐漸蕭條，這是市場(chǎng)理性的回歸。

不僅是“公園內(nèi)會(huì)所停業(yè)”，一向繁榮的“年會(huì)經(jīng)濟(jì)”也在貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定和反“四風(fēng)”背景下，遭遇“寒流”。

每逢歲末年初，是各種會(huì)議的“高峰期”，企業(yè)事業(yè)單位的答謝會(huì)、團(tuán)拜會(huì)、交流會(huì)等年會(huì)不斷，高檔酒店吃“蛋糕”，相關(guān)行業(yè)隨之紅火：禮服租賃價(jià)格上漲，主持人邀請(qǐng)一場(chǎng)接一場(chǎng)，演藝公司不停接活，策劃公司方案不斷……

但從去年開(kāi)始，中央頒布六項(xiàng)禁令，要求嚴(yán)禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請(qǐng)等拜年活動(dòng)，嚴(yán)禁向上級(jí)部門贈(zèng)送土特產(chǎn)，嚴(yán)禁違反規(guī)定收送禮品、禮金、有價(jià)證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡，嚴(yán)禁濫發(fā)錢物，講排場(chǎng)、比闊氣，搞鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)接待……熱衷于“年會(huì)經(jīng)濟(jì)”的企業(yè)遭遇了前所未有的“寒流”，產(chǎn)業(yè)鏈每個(gè)環(huán)節(jié)都受到了沖擊。

分析人士指出，以往年會(huì)大多是靠公款消費(fèi)支撐的，隨著反腐力度的加強(qiáng)，畸形消費(fèi)難以為繼，靠“年會(huì)經(jīng)濟(jì)”賺錢的企業(yè)需要重新尋找市場(chǎng)支撐。華東師范大學(xué)教授余南平也表示，以往的年會(huì)“泡沫經(jīng)濟(jì)”特點(diǎn)明顯。辦年會(huì)成了年底突擊花錢的途徑之一，借機(jī)公款吃喝、購(gòu)買禮品、以年會(huì)名義搞旅游、分福利。辦年會(huì)也成為企業(yè)聯(lián)系官員的“潤(rùn)滑劑”，邀請(qǐng)一些利益相關(guān)者“捧場(chǎng)”，變成一場(chǎng)“公關(guān)會(huì)”。

我國(guó)過(guò)去每年會(huì)議花費(fèi)有多少，很難有一個(gè)確切數(shù)字。中國(guó)會(huì)議酒店聯(lián)盟組織2011年編寫的《中國(guó)會(huì)議藍(lán)皮書》指出，我國(guó)每年舉辦各種會(huì)議數(shù)以萬(wàn)計(jì)，包括公司、政府、事業(yè)單位和社團(tuán)四大類會(huì)議，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值上萬(wàn)億元。

一位年會(huì)策劃公司人士稱，“前兩年一到年底，人手不夠用，一些企業(yè)、事業(yè)單位出手闊綽，只要領(lǐng)導(dǎo)滿意，不怕多花錢，有的年會(huì)辦得很大，還請(qǐng)一些明星來(lái)演出，我們的生意好得不得了。”

今年以來(lái)，地方部門、企業(yè)事業(yè)單位的歲末年初團(tuán)拜會(huì)、答謝會(huì)大幅減少。一些想從“年會(huì)經(jīng)濟(jì)”中大賺一把的企業(yè)，從鮮花預(yù)定、酒店經(jīng)營(yíng)、禮品采購(gòu)到策劃公司等，幾乎都遭到“重創(chuàng)”，行業(yè)泡沫隨之破裂。

首當(dāng)其沖的就是禮品行業(yè)。“年會(huì)經(jīng)濟(jì)這塊，我們的業(yè)務(wù)是絕對(duì)冷清?！倍Y品采購(gòu)服務(wù)商恰恰網(wǎng)宗海波說(shuō)，這和大環(huán)境有關(guān)，年會(huì)收入下降了三到四成，不僅政府部門采購(gòu)禮品減少，企業(yè)也有所下降，國(guó)企下降更為明顯。

餐飲業(yè)也遭遇寒冬。據(jù)報(bào)道，全國(guó)過(guò)半重點(diǎn)餐飲企業(yè)利潤(rùn)大幅下降，個(gè)別高端餐飲企業(yè)下降達(dá)300%；北京半年減少2000余個(gè)有效餐飲服務(wù)許可證；湘鄂情關(guān)閉8家直營(yíng)門店……2013年中國(guó)高端餐飲整體進(jìn)入寒冬。

北京月壇一帶，因聚集著國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家煙草專賣局、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)等20多個(gè)“有權(quán)”“有錢”的單位，被稱為“部委街”。傍著這些單位，這條街上曾聚集了眾多高端餐廳。然而，自2012年底中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以來(lái)，它們?cè)庥隽耸飞献顝?qiáng)“寒流”。

處在“部委街”上的湘鄂情旗艦店，如今大門上方霓虹燈閃爍著“刀王鐵板燒”。另一家在“部委街”上經(jīng)營(yíng)了11年的美林閣北京旗艦店，已于去年5月1日歇業(yè)。

同樣過(guò)冬的還有酒業(yè)：“傳統(tǒng)的往黨政機(jī)關(guān)的銷售渠道已經(jīng)幾乎不存在了，我們只好調(diào)整銷售網(wǎng)絡(luò)，向居民消費(fèi)者推銷酒?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。中央對(duì)奢侈酒品的禁止，打擊了英國(guó)帝亞吉?dú)W和法國(guó)的人頭馬君度等知名酒商，他們的白蘭地和威士忌銷量都在“跳水”。白酒銷量驟降，豪車銷量驟降，高端餐飲業(yè)務(wù)量驟降，奢侈品銷量驟降。

可見(jiàn)，實(shí)施了一年的“八項(xiàng)規(guī)定”收效頗為明顯。

2013年12月8日，《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)定公務(wù)接待“不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴”，并實(shí)現(xiàn)縣以上接待信息公開(kāi)。

公款消費(fèi)對(duì)豪華年會(huì)停止“供血”，給業(yè)內(nèi)人士帶來(lái)警示，畸形消費(fèi)畢竟難以長(zhǎng)久。專家表示，公款大吃大喝這個(gè)早該攻陷的堡壘，在2013年隨著中央上述一系列舉措出臺(tái)而開(kāi)始瓦解。

一年處分18萬(wàn)人

中央紀(jì)委查辦湖南省政協(xié)原副主席童名謙歷時(shí)16天。

2013年12月18日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，童名謙涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。

2014年1月2日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站再次發(fā)布消息，經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)審議并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予童名謙開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分；將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

中央紀(jì)委經(jīng)立案調(diào)查，童名謙在任湖南省衡陽(yáng)市委書記期間，作為市換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律第一責(zé)任人，不正確履行職責(zé)，對(duì)衡陽(yáng)市人大選舉湖南省人大代表前后暴露出的賄選問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)采取有效措施嚴(yán)肅查處，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重的以賄賂手段破壞選舉的違紀(jì)違法案件。

隨后，最高檢以童名謙涉嫌玩忽職守罪，依法決定對(duì)其立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施。endprint

2013年，中央紀(jì)委、監(jiān)察部對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的中管干部已結(jié)案處理和正在立案調(diào)查的有31人，其中，除了童名謙之外，還有周鎮(zhèn)宏、劉鐵男、倪發(fā)科、王素毅、李達(dá)球、楊琨、齊平景因涉嫌犯罪已被移送司法機(jī)關(guān)。

這是中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)黃樹(shù)賢在今年1月10日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上透露的數(shù)字。

黃樹(shù)賢還透露，2013年，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)195萬(wàn)多件（次），立案17萬(wàn)多件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分18萬(wàn)多人。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任、博士生導(dǎo)師李成言教授表示，中央紀(jì)委、監(jiān)察部公布2013年的反腐敗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，一年來(lái)的反腐敗實(shí)踐已經(jīng)有效落實(shí)中央紀(jì)委十八屆二中全會(huì)提出的目標(biāo)，為今后的反腐敗開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)“好局”。

正是在上述會(huì)議上，中共中央總書記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

隨后，中央紀(jì)委書記王岐山強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性?！皥?jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間?！?/p>

李成言認(rèn)為，公布2013年的反腐敗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，意味著中央領(lǐng)導(dǎo)提出的反腐敗戰(zhàn)略思路得以實(shí)現(xiàn)。最主要的體現(xiàn)是，在近一年的反腐敗實(shí)踐和成效基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)提出了一系列紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革。

事實(shí)上，中央紀(jì)委、監(jiān)察部反腐力度加強(qiáng)的背后，是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)反腐敗力量的加強(qiáng)。

2013年3月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部組織結(jié)構(gòu)對(duì)外公布，這是自1993年中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公以來(lái)，首次對(duì)外公布內(nèi)設(shè)結(jié)構(gòu)。中央紀(jì)委、監(jiān)察部當(dāng)時(shí)共有27個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，除了8個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，還有辦公廳、監(jiān)察綜合室、預(yù)防腐敗室、研究室、宣傳教育室、案件審理室、案件監(jiān)督管理室、執(zhí)法監(jiān)察室、信訪室等19個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)。

2013年4月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將8個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室擴(kuò)充至10個(gè)。在此次改革中，撤銷黨風(fēng)室、糾風(fēng)室、執(zhí)法室、績(jī)效室，新設(shè)立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、執(zhí)法和效能監(jiān)督室。

提速紀(jì)檢監(jiān)察反腐體制改革，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，是中共十八屆三中全會(huì)強(qiáng)化制度反腐的重要改革。中央紀(jì)委擴(kuò)權(quán)，也帶來(lái)反腐懲治和預(yù)防兩方面力度大大加強(qiáng)。專家分析認(rèn)為，從省部官員連續(xù)落馬和十八屆三中全會(huì)公報(bào)來(lái)看，三中全會(huì)后對(duì)腐敗的高壓政策將成為常態(tài)，官員貪腐的成本將大大上升。

三中全會(huì)文件起草組成員、中央紀(jì)委研究室主任李雪勤作客中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站訪談時(shí)解讀《決定》“反腐新規(guī)”說(shuō)，改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是本次《決定》中的重大改革舉措。最核心的內(nèi)容是提出：“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

這一看似簡(jiǎn)單的表述背后，是紀(jì)檢和反腐機(jī)制改革的重大變化。

標(biāo)本兼治

非政府組織“透明國(guó)際”去年12月公布的2013年全球清廉指數(shù)報(bào)告，中國(guó)列80位，與2012年相同。不過(guò)在年度排行榜中，中國(guó)的評(píng)分由去年的39分增加至40分。這是“清廉指數(shù)”自1995年發(fā)布以來(lái)，我國(guó)的評(píng)分第一次達(dá)到“4”這個(gè)量級(jí)，反映出國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)反腐工作的新的評(píng)價(jià)和認(rèn)可。

有關(guān)專家認(rèn)為，與2013年交出反腐“打虎成績(jī)單”相比，2014年中國(guó)反腐工作將更趨向“治本”，更重制度建設(shè)與細(xì)節(jié)落實(shí)，力爭(zhēng)從源頭上防治腐敗。因此，中紀(jì)委此次“高調(diào)的會(huì)議”只是2014年中國(guó)反腐行動(dòng)的一個(gè)“集結(jié)號(hào)”，后續(xù)措施值得期待。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)房寧表示，中央的思路十分清楚，長(zhǎng)期堅(jiān)持的做法是對(duì)的?！白黠L(fēng)建設(shè)是一種文化建設(shè)，講究潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲，如果只刮一陣風(fēng)，作風(fēng)永遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變不了，必須長(zhǎng)期地抓，咬住不放?！?/p>

在此次中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。

研究反腐敗問(wèn)題的專家表示，反腐敗就是要“未病先防、既病防變、病愈防復(fù)”，而以零容忍態(tài)度對(duì)待消極腐敗現(xiàn)象，以高壓態(tài)勢(shì)打擊腐敗行為，正是讓腐敗無(wú)所遁形的保證。

“反腐敗高壓態(tài)勢(shì)繼續(xù)保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，這些都表明了中央在反腐問(wèn)題上的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心。可以預(yù)見(jiàn)，今年‘老虎‘蒼蠅一起打的力度不會(huì)削弱，只會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)?！敝醒朦h史研究室研究員薛慶超說(shuō)。

“對(duì)腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)”的表述讓人們看到了中央反腐的決心與恒心。

一些廉政建設(shè)專家表示，反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性，因此有決心更要有恒心，必須一抓到底。如果在這一過(guò)程中松了一口氣，就可能出現(xiàn)反彈，甚至是更大范圍、更大規(guī)模的反彈。

全面深化改革要求以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，否則，改革就失去了意義，也不可能持續(xù)，而消極腐敗現(xiàn)象和行為正是促進(jìn)社會(huì)公平正義和增進(jìn)人民福祉的絆腳石。

中共中央黨校教授謝春濤表示，中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)是“治標(biāo)”與“治本”并行的，既抓案件查辦，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，也抓制度設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新，這將保證反腐敗斗爭(zhēng)持續(xù)徹底深入，進(jìn)而促進(jìn)全面深化改革的健康順利推進(jìn)。endprint