市場是檢驗改革的標尺

姚景源

有人講，中國現(xiàn)在的事情很難辦，因為試點太深，石頭摸不到了。我認為，現(xiàn)在我們改革的彼岸目標非常清晰，就是更廣更深地推進市場化。

從1978年起至今，中國改革開放已經(jīng)走過了35年的歷程，取得了一系列輝煌成就，中國已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟體。但另一方面，中國經(jīng)濟也面臨眾多深層次的矛盾和問題，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，中國經(jīng)濟如何走到新的增長平臺，能夠越過中等收入陷阱，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？這次十八屆三中全會提供了路徑。

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的思路。也就是說，如果要使中國經(jīng)濟再創(chuàng)輝煌，我們需要全面深化改革，就是政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等要全面改革。

我認為，全面深化改革的核心重點是經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟體制改革的核心又是處理好政府和市場的關系，處理好政府和市場的關系要點和根本點就是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。所以按照這個邏輯、脈絡推導，《決定》60條一共2萬字的內(nèi)容，大家要把握的核心就是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。這點至關重要。

市場配置資源的決定性作用重要在哪里？

之前有人和我講，中國現(xiàn)在的事情很難辦，因為試點太深，石頭摸不到了。我認為，現(xiàn)在不能講了。因為現(xiàn)在我們改革的彼岸目標非常清晰，就是市場化。根據(jù)《決定》，我們的目標就是更廣更深地推進市場化。

此外，我們每走一步的坐標也很明確，就是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。其含義就是，我們要把“市場配置資源的決定性作用”作為一個坐標和尺度，去度量我們的每一步行動，今后凡是符合“市場配置資源的決定性作用”的，我們就發(fā)展和完善它；反過來，如果阻礙或束縛“市場配置資源的決定性作用”的，就是我們的改革對象，我們就去改革它。

所以，從這個角度來說，我們的彼岸目標明確，每走一步又有坐標和尺度，中國改革的路線圖已經(jīng)非常清晰了。

如何做到市場配置資源的決定性作用？

第一，要完善價格形成機制。因為市場配置資源是由價格機制實現(xiàn)的?，F(xiàn)在不少領域的價格不是由市場決定，比如水、電、天然氣、石油、通信等要素市場，以及貨幣價格、銀行利率等，仍然不是市場決定價格。非市場因素決定的價格，造成了眾多問題。我們現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)能過剩，根本原因都是價格沒有由市場決定。凡是哪個領域存在諸多問題，肯定是價格發(fā)揮配置資源的決定性作用受到約束。從這個角度來講，我們要完善價格形成機制，要把價格交給市場。

第二，需要進行企業(yè)改革。讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，就是說各種所有制企業(yè)都能公平競爭，平等地使用各種生產(chǎn)要素。但實際上我們這方面還存在諸多問題。十八屆三中全會提出全面深化改革，一個非常重要的內(nèi)容就是混合所有制。我始終認為，之前提出的“國有企業(yè)應該有進有退”非常重要。我一直反對國企當?shù)赝?，過多地涉足房地產(chǎn)。國有企業(yè)應當有進有退，應當退到那些風險大、投資大，要舉全國之力又涉及國計民生的領域，其他的競爭性領域為什么不能交給民營經(jīng)濟呢？現(xiàn)在來看，我覺得解決這個問題的辦法最重要的途徑就是混合所有制?！稕Q定》提到，鼓勵發(fā)展由非公有資本控股的混合所有制，我認為將來這塊將會茁壯成長。

第三，就是轉(zhuǎn)變政府職能。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，不是說政府不重要，政府仍然重要，但政府最重要的任務就是為“市場配置資源的決定性作用”服務好。這一點非常重要。政府一定要認識到，在配置資源的問題上，市場是一把手，政府不是一把手。

政府能夠真心實意地為市場發(fā)揮配置資源的決定性作用服務好，這并不是簡單的事，要做到這點，政府應該簡政放權(quán)。政府應該把“不該管、管不了、管不好”的事交給市場?，F(xiàn)在各種干擾經(jīng)濟活動的、破壞市場配置資源決定性作用的審批太多了。按照規(guī)劃，本屆政府還得減少行政審批1/3。目前中央政府一級的行政審批還有1700項，意味著還得取消600項。

所以，我們在理解《決定》時，需要抓住核心，即：第一我們要進行全面改革；第二，全面改革的重點是經(jīng)濟體制改革；第三，經(jīng)濟體制改革的重點是處理好政府和市場關系，其核心是處理好市場配置資源的決定性作用。如果我們理解了這幾條，就把握了十八屆三中全會的精神。endprint