基于發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢的縣域城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化互動(dòng)發(fā)展研究

李吉雄

【摘 要】縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石，是城鄉(xiāng)一體化的重要支撐。江西生態(tài)優(yōu)勢明顯，全省多數(shù)縣具有良好的生態(tài)條件，因此在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過程中充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢是必然選擇。本文運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，以江西省婺源縣的發(fā)展實(shí)踐為例，研究基于發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢的縣域城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化互動(dòng)發(fā)展問題。持續(xù)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和建設(shè)是發(fā)展的重要基礎(chǔ)，全域性規(guī)劃和建設(shè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)耦合發(fā)展的根本保證。

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)；生態(tài)產(chǎn)業(yè)；生態(tài)城鎮(zhèn)；婺源

一、問題的提出

“郡縣治，天下安”，縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石，只有提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平，才能形成對區(qū)域發(fā)展升級(jí)的強(qiáng)大支撐。作為中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的江西省有80個(gè)縣，要實(shí)現(xiàn)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須把壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提升縣域科學(xué)發(fā)展水平作為重要突破口和重要增長點(diǎn)。

就江西當(dāng)前發(fā)展實(shí)際而言，提升縣域發(fā)展水平的重點(diǎn)在兩個(gè)方面：一是加快縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各縣依托各自資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜、突出特色、錯(cuò)位競爭、差異發(fā)展，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育本土產(chǎn)業(yè)，形成支撐縣域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；二是提升縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，圍繞打造有區(qū)域特色的小城鎮(zhèn)，加快縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)的能力，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。而以產(chǎn)業(yè)化為核心，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化形成“良性互動(dòng)”耦合發(fā)展，更有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的和諧統(tǒng)一，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

縣域經(jīng)濟(jì)也是我國空間經(jīng)濟(jì)演化的基本單元。歷史基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)區(qū)位、資源稟賦和區(qū)域發(fā)展政策等是中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局演化的主要驅(qū)動(dòng)因素。江西生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全國前列，全省多數(shù)縣都具有良好的生態(tài)環(huán)境，在提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，最大限度地鞏固好、發(fā)揮好區(qū)域的生態(tài)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。基于此，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和空間經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論和發(fā)展理念，充分結(jié)合江西縣域發(fā)展實(shí)際，就如何發(fā)揮縣域生態(tài)優(yōu)勢，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展開展研究，具有較強(qiáng)的理論和實(shí)踐意義。

二、理論探討

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化

20世紀(jì)后期，工業(yè)文明給人類帶來的環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，環(huán)境危機(jī)日益加劇，生態(tài)危機(jī)四起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弊端暴露無疑，人類開始深刻反思工業(yè)文明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，呼吁轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)的生態(tài)發(fā)展模式，目的是改變社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，高效利用一切可以利用的資源，形成生態(tài)上和經(jīng)濟(jì)上的兩個(gè)良性循環(huán)，以最終達(dá)成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展。任何一個(gè)系統(tǒng)都是由諸多要素在系統(tǒng)環(huán)境里通過一定的方式耦合而行成。生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)系統(tǒng)，其要素包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)及環(huán)境因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境等。

縣域產(chǎn)業(yè)體系生態(tài)化中包括：（1）農(nóng)業(yè)的生態(tài)化。農(nóng)業(yè)的生態(tài)化包括兩個(gè)層次，一層次是回歸自然農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)的有機(jī)農(nóng)業(yè)，更高的層次運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理，系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把農(nóng)業(yè)打造成生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)復(fù)合人工系統(tǒng)，克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低效率，適應(yīng)社會(huì)的新發(fā)展。（2）工業(yè)的生態(tài)化。其與工業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式的區(qū)別就是力求把整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)過程納入生物圈的物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，仿照自然界物質(zhì)循環(huán)方式組織工業(yè)生產(chǎn)。一方面最大限度地利用、節(jié)約各種要素投入，高效率地組織工業(yè)生產(chǎn)；另一方面保護(hù)生態(tài)環(huán)境落實(shí)在全產(chǎn)業(yè)鏈過程中，并主動(dòng)引導(dǎo)消費(fèi)者保持消費(fèi)的生態(tài)化。（3）服務(wù)業(yè)的生態(tài)化。一方面要求在充分合理開發(fā)、利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境資源基礎(chǔ)上發(fā)展的服務(wù)業(yè)，另一方面要使人們享受的各項(xiàng)服務(wù)，盡可能降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)的資源和能源消耗強(qiáng)度。

2.城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)化

城鎮(zhèn)生態(tài)化要求在把城鎮(zhèn)打造成自然系統(tǒng)合理、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有利、社會(huì)系統(tǒng)有效的城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。體現(xiàn)在空間布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善，人的建設(shè)與自然的選擇相統(tǒng)一，環(huán)境清潔優(yōu)美，生活安全舒適，物質(zhì)能量高效利用、信息傳遞流暢快速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)三者保持高度協(xié)調(diào)，人與自然互惠共生和諧發(fā)展，生態(tài)良性循環(huán)的城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃上，要求城市空間結(jié)構(gòu)布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善，生態(tài)建筑廣泛應(yīng)用，人工環(huán)境與自然環(huán)境融洽，城市景觀成為城市文化的空間構(gòu)成與表現(xiàn)。在城鄉(xiāng)關(guān)系上要形成城鄉(xiāng)復(fù)合體，使得城市與鄉(xiāng)村融合，互為一體。城鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展是一種人與自然和諧，且可持續(xù)的發(fā)展理念，它追求人與自然之間的平等，將人與自然置于和諧的雙方，達(dá)到共存共榮的境界，是今天追求高質(zhì)量生活方式的人們的理想選擇，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要方向。

3.關(guān)于縣域產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐得出的經(jīng)驗(yàn)是，城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化之間通常是同步推進(jìn)，并且存在著一種交替變化的內(nèi)在關(guān)系，沒有哪一個(gè)區(qū)域能夠完全繞過城鎮(zhèn)化而走上產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的道路或脫離產(chǎn)業(yè)化而實(shí)現(xiàn)高水平的城鎮(zhèn)化。縣域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是縣域城鎮(zhèn)化的直接導(dǎo)因和動(dòng)力，是縣域小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要支撐。縣域產(chǎn)業(yè)化一方面表現(xiàn)為農(nóng)村人口聚集到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的過程和二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)城鎮(zhèn)的繁榮與發(fā)展。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高度發(fā)展要求離農(nóng)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相對集中，產(chǎn)生顯著的空間集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)?？h域城鎮(zhèn)化是縣域產(chǎn)業(yè)化的空間載體和依托?？h域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求生產(chǎn)相對集中，連片發(fā)展，需要城鎮(zhèn)為其提供能源、交通、通訊、金融、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，城鎮(zhèn)化引起的人流、物流、信息流有利于形成交易市場，促進(jìn)產(chǎn)品流通，從而不斷推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化更有著密切的聯(lián)系：生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力和加速器，生態(tài)城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)動(dòng)力，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為顯著標(biāo)志，更加重視集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展和綠色發(fā)展，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的載體和土壤；沒生態(tài)產(chǎn)業(yè)化就沒有城生態(tài)鎮(zhèn)化，沒有生態(tài)城鎮(zhèn)化就沒有現(xiàn)代化，兩者相互依存，相互促進(jìn)，共同拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、案例分析

婺源縣位于贛、浙、皖三省交界，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率高達(dá)82%。自2002年列入國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)以來，該縣牢固樹立了“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，更加重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，同時(shí)借助“中國最美的鄉(xiāng)村”品牌力量，變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，化生態(tài)效益為經(jīng)濟(jì)效益，不斷推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”格局。分析婺源縣的生態(tài)建設(shè)和發(fā)展，突出有以下幾方面內(nèi)容：

1.搞好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，把環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本

為了讓生態(tài)環(huán)境資源成為加快發(fā)展的資本，近年來該縣將全縣2947平方公里作為一個(gè)生態(tài)文化大公園來規(guī)劃和建設(shè)，在鞏固好原有生態(tài)基礎(chǔ)的同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施了綠化美化、清潔能源、水體保護(hù)、垃圾處理和環(huán)境整治“五大工程”，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)優(yōu)勢，提升環(huán)境品位，搶占“綠色發(fā)展”的制高點(diǎn)。已先后榮獲“全國首批生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“全國綠色小康縣”、“全國綠化模范縣”、全省首批“十佳綠色生態(tài)縣”、“全省生態(tài)公益林管理先進(jìn)縣”等系列榮譽(yù)稱號(hào)，擁有國家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2個(gè)，省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7個(gè)，并連續(xù)兩年被評為全省資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)先進(jìn)縣，生態(tài)環(huán)境品牌已日漸叫響，并為加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了先決條件。

2.全域規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，構(gòu)建特色生態(tài)城鎮(zhèn)

獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化底蘊(yùn)、富集的旅游資源是婺源的寶貴財(cái)富，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的特色資源。近年來，婺源縣在全國率先以全縣行政區(qū)域?yàn)槌擎?zhèn)化規(guī)劃范圍，把縣城、各個(gè)集鎮(zhèn)和旅游景觀村放在城鎮(zhèn)化建設(shè)的同等位置進(jìn)行規(guī)劃布局。在規(guī)劃中，首要進(jìn)行了全縣生態(tài)景觀控制與規(guī)劃，然后開展區(qū)域功能性控制規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上開展城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃突出抓好江灣、清華、賦春3個(gè)示范鎮(zhèn)和景觀村的發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建了“一個(gè)中心城區(qū)、三個(gè)副中心集鎮(zhèn)、一百個(gè)文化生態(tài)景觀村”的三級(jí)城鎮(zhèn)框架體系，逐步形成布局合理、功能互補(bǔ)、梯度輻射的縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)體系。

在城鎮(zhèn)建設(shè)上，婺源縣十分注重傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的挖掘和傳承，努力塑造飽含地域文化底蘊(yùn)的建筑特色。依照“修舊如舊”的古建筑保護(hù)原則，對縣域內(nèi)原有明清徽派古建筑進(jìn)行修繕，確保維修報(bào)的古建筑保持原來特色；對改革開放后新建的2900多幢公路沿線和景區(qū)景點(diǎn)非徽派住宅等建筑，進(jìn)行了徽派改造；對城鄉(xiāng)新建房屋，要求按照規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的多樣化徽派建筑形式進(jìn)行建設(shè)。千百年來粉墻黛瓦、精致典雅、親近自然的徽州建筑風(fēng)格一脈相傳，成為“中國最美鄉(xiāng)村”的核心元素。

3.發(fā)揮特色生態(tài)優(yōu)勢，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

該縣在保護(hù)環(huán)境、搞好生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，致力于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等三大特色產(chǎn)業(yè)，形成了特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)。依托婺源生態(tài)優(yōu)勢，該縣把開發(fā)無污染、無公害的有機(jī)食品作為向更深層次推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突破口，將全縣劃分為東北生態(tài)林茶、中部生態(tài)茶果、西南生態(tài)糧牧漁三大生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，建立了25個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范村，已建成各類生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地50余萬畝，其中有機(jī)茶、有機(jī)稻、無公害蔬菜等基地達(dá)20萬畝。婺源綠茶以優(yōu)良的品質(zhì)成為我國有機(jī)茶出口第一大縣，全國著“油菜花”景觀品牌和無公害蔬菜產(chǎn)地，全面帶動(dòng)有機(jī)茶葉、大米、山茶油、酒、水產(chǎn)、有機(jī)蔬菜等綠色食品企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)不斷壯大。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到47家，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到44家。

（2）生態(tài)工業(yè)。圍繞生態(tài)優(yōu)勢，確立以生態(tài)工業(yè)為主的發(fā)展方向，鼓勵(lì)發(fā)展有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的生物、電子、新材料、綠色食品、旅游商品等高科技、無污染企業(yè)。按照建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和江西省生態(tài)工業(yè)園的要求，創(chuàng)建了全省首家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)110余家生態(tài)環(huán)保型企業(yè)，吸納就業(yè)12000余人，形成機(jī)械電子、鞋服紡織、綠色食品和旅游商品加工四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托全省首家旅游商品產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)工業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展徽州“三雕”、龍尾硯、甲路紙傘等一批特色生態(tài)旅游產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值逾5億元。

（3）生態(tài)旅游。良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)美的田園風(fēng)光，已經(jīng)成為婺源旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢品牌和無形資產(chǎn)。該縣先后編制了《婺源縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《景區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃綱要》以及10多個(gè)景區(qū)規(guī)劃，科學(xué)地將婺源旅游業(yè)定位為建設(shè)“文化與生態(tài)旅游示范區(qū)”，同時(shí)通過規(guī)劃的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了旅游資源的保護(hù)，促進(jìn)資源的合理開發(fā)，使全縣旅游業(yè)朝著良性有序的方向發(fā)展。

四、結(jié)論

充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性耦合發(fā)展，是江西實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的重要途徑。在繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的基礎(chǔ)上，一要統(tǒng)籌考慮縣域城鎮(zhèn)建設(shè)與人口、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)、文化、社會(huì)和諧等之間的關(guān)系，全域性科學(xué)布局和規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)。以城鎮(zhèn)總體生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社區(qū)建設(shè)、消費(fèi)方式的優(yōu)化轉(zhuǎn)型為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以方便、和諧、宜居、低碳為目標(biāo)，全面建設(shè)綠色環(huán)境、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色社會(huì)、綠色人文、綠色消費(fèi)的特色的生態(tài)城鎮(zhèn)。同時(shí)，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，眼于打造江西綠色品牌，堅(jiān)持綠色生產(chǎn)，豐富綠色產(chǎn)品，促進(jìn)綠色消費(fèi)，形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的縣域綠色產(chǎn)業(yè)體系。

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