綏芬河自由貿(mào)易實驗區(qū)開放模式的研究

周萍萍

【摘 要】中俄兩國同屬世界經(jīng)濟(jì)大國，擁有較長的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。綏芬河市與俄羅斯相鄰，邊境線長達(dá)27公里，擁有獨特的地域優(yōu)勢，加上近些年國家政策的大力扶持，已經(jīng)在中俄區(qū)域合作中形成有良好競爭力，輻射面較廣的對俄自由貿(mào)易實驗區(qū)?，F(xiàn)在已經(jīng)成為參與國際分工的橋梁與窗口城市，肩負(fù)著振興東北老工業(yè)和開發(fā)對俄戰(zhàn)略目標(biāo)的使命。本文重點分析了綏芬河自由貿(mào)易實驗區(qū)的開放模式和監(jiān)管方案，針對綏芬河市對俄貿(mào)易的現(xiàn)狀，提出了相關(guān)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】綏芬河；對俄貿(mào)易實驗區(qū)；開放模式；研究

一、綏芬河自由貿(mào)易實驗區(qū)的開放模式概況

1.現(xiàn)實條件

綏芬河地處我國黑龍江省東南部，距離俄羅斯對應(yīng)口岸鐵路26公里，距離海參崴153公里，國內(nèi)與黑龍江省省會哈爾濱市距離400多公里，以農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)達(dá)的東北老工業(yè)基地為依托，擁有發(fā)達(dá)的運輸網(wǎng)，被譽(yù)為連接?xùn)|北亞與亞太地區(qū)的“黃金通道”。綏芬河轄區(qū)面積460平方公里，人口達(dá)15萬左右，主要民族有漢、滿、蒙、朝鮮、回族等，是一個多民族聚集地。自從1992年被國務(wù)院批準(zhǔn)為首批沿邊開放城市以來，以其獨特的地理位置，大力發(fā)展對俄貿(mào)易，通過近幾年的快速發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用袷杖胗辛舜蠓鹊脑鲩L，為進(jìn)一步對外開放提供了良好的經(jīng)濟(jì)支撐。綏芬河對應(yīng)的俄羅斯格城口岸正在移址新建，總投資14.5億盧布，約合人民幣3.2億元，建成后實行23小時通關(guān)，年過貨能力500萬噸，過客600萬人次，是現(xiàn)有通關(guān)能力的10倍，2014年底將投入使用。

2.歷史機(jī)遇

俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為加快綏芬河自由貿(mào)易區(qū)的創(chuàng)建提供了重要的政策支持。俄羅斯地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度加快，綏芬河借此機(jī)遇，在能源、交通、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)等方面有了廣闊的合作前景。同時，日本和韓國與黑龍江省的貿(mào)易合作頻繁，日韓兩國對于綏芬河自由貿(mào)易實驗區(qū)都有較為密切的關(guān)注，自2012年開始，訪問考察次數(shù)明顯增加，并商討關(guān)于物流和貿(mào)易等方面的合作事宜。綏芬河市作為我國首批開放的沿海城市，具有天然的地位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加上積累多年的對外開放和發(fā)展經(jīng)驗，綏芬河已經(jīng)擁有相當(dāng)發(fā)達(dá)的貿(mào)易和物流產(chǎn)業(yè)，去年全年的進(jìn)出口貿(mào)易總額占全國沿邊口岸首位，不斷擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)的輻射范圍，提高了對俄貿(mào)易的影響力，成為我國重要的自由貿(mào)易區(qū)。

二、綏芬河自由貿(mào)易實驗區(qū)的建區(qū)模式

依據(jù)世界海關(guān)組織（WCO）規(guī)則（《京都公約》）建立自由區(qū)（Free Zone）或自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Zone，F(xiàn)TZ），參照國際通行經(jīng)驗，邊境自由貿(mào)易區(qū)的建區(qū)模式為“境內(nèi)關(guān)外，一線放開、二線管住、高度開放”。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）貨物流通自由。對于進(jìn)出口貨物免征關(guān)稅，除國家命令禁止的進(jìn)出口的商品，其他商品一律流通自由，加快了自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展與擴(kuò)大。（2）降低國內(nèi)外旅客出入境限制。對國內(nèi)外旅客所攜帶的合法的運輸工具降低限制要求，提高旅客的出行方便，同時，降低出入境免稅品的數(shù)量限制，促進(jìn)國內(nèi)外消費，拉動經(jīng)濟(jì)增長。（3）貿(mào)易投資自由。符合規(guī)定的貿(mào)易投資行為均可正常進(jìn)行，對于個別特定貨物，如煙、酒等商品，做特殊處理，繳納增值稅或消費稅，其他投資行為均可以正常進(jìn)行。（4）自由的金融政策。減免自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的貨幣兌換手續(xù)，實現(xiàn)各國貨幣自由流通，降低管制手段，提高自由貿(mào)易區(qū)的貨幣流通自由。（5）豐富自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。由于俄羅斯的能源和原材料生產(chǎn)較為發(fā)達(dá)，在貿(mào)易過程中所占的比重較大，結(jié)合實際情況，提高自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)對于能源、貴重金屬等商品的經(jīng)營范圍，加強(qiáng)對能源和貴重金屬等商品的風(fēng)險管理，對貨物進(jìn)行實時抽查，降低貨物的安全隱患，實現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)的安全管理。

三、綏芬河自由貿(mào)易實驗區(qū)的監(jiān)管方案

自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立，大大提高了與國外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的交流程度，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時，自由的貿(mào)易制度和海關(guān)制度，提高了國外投資活動。

1.監(jiān)管原則

首先，誠信原則。以誠信管理為主要管理手段，根據(jù)不同商品的特點，采取分類管理，通過抽樣檢查或分批次檢查，降低成本，提高商品的風(fēng)險管理。第二，信賴原則。對自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的企業(yè)采取信任的態(tài)度，充分實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理和自我風(fēng)險排除，對于個別經(jīng)營業(yè)活動較差的企業(yè)，實行重點監(jiān)管。第三，簡化原則。通過貨物報備，合理縮減海關(guān)手續(xù)，提高貨物出入境效率。第四，服務(wù)原則。加強(qiáng)海關(guān)工作的服務(wù)性原則，在工作中提高服務(wù)質(zhì)量，樹立良好的國際形象。

2.關(guān)于進(jìn)出口貨物報關(guān)及相關(guān)監(jiān)管

按照國際慣例，海關(guān)對自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)出入境貨物進(jìn)行備案審查，降低對貨物的監(jiān)管力度。通過審核入境貨物的數(shù)量、名稱、產(chǎn)地、價格等參數(shù)后，可以直接進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)流通。如果發(fā)生信息變更，可以通過電子平臺向海關(guān)進(jìn)行申報，并在自由貿(mào)易區(qū)與其他區(qū)域連接處設(shè)置監(jiān)管，對大型貨物采取集中申報的措施，提高貨物檢驗效率，促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展。

3.對侵權(quán)貨物、 違禁貨物的監(jiān)管

自由貿(mào)易區(qū)海關(guān)在實行貿(mào)易自由的同時，必須加強(qiáng)對毒品、涉黃涉非物品的監(jiān)察力度，降低自由貿(mào)易區(qū)安全風(fēng)險，提高國際貿(mào)易的安全性和穩(wěn)定性，如發(fā)現(xiàn)違法違禁產(chǎn)品，將企業(yè)列入自由貿(mào)易區(qū)“黑名單”，禁止企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營活動，并追究其法律責(zé)任。

4.監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置

按照 “一線放寬，二線管住，自由貿(mào)易”的監(jiān)管模式，在鐵路、公路、機(jī)場等一線場地分別設(shè)立海關(guān) 檢驗檢疫監(jiān)管點，負(fù)責(zé)日常備案、核銷以及檢驗檢疫相關(guān)業(yè)務(wù)。充實海關(guān)稽查、 打私等后續(xù)監(jiān)管力量，強(qiáng)化進(jìn)入國內(nèi)市場貨物的卡口監(jiān)管，通過開展定期稽核查、專項抽查等方式，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。在自由貿(mào)易區(qū)出口設(shè)置海關(guān)辦事處，對離開自由貿(mào)易區(qū)的商品進(jìn)行有效監(jiān)管，防止自由貿(mào)易區(qū)商品通過非法渠道流入國內(nèi)。

5.出入境旅客監(jiān)管

對進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)的國外旅客，提供免簽政策，對于入境的交通運輸工具及運輸司機(jī)等，可以允許其自由出入，降低監(jiān)管力度。另外，加強(qiáng)對國外游客的免稅政策，取消國外游客攜帶現(xiàn)金數(shù)量的控制，提高游客的滿意度和方便程度，提高我國的出入境服務(wù)質(zhì)量。

四、綏芬河市對俄貿(mào)易的對策建議

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市軟實力

隨著對俄貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，綏芬河貿(mào)易口岸的鐵路運輸能力已經(jīng)逐漸進(jìn)入飽和狀態(tài)，必須加強(qiáng)對鐵路、公路等交通設(shè)施的完善，加強(qiáng)對俄貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施完整，滿足兩國貿(mào)易的硬性發(fā)展條件。同時，加強(qiáng)兩國對外貿(mào)易口岸的合理化管理，提高自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)海關(guān)、檢疫、保險、外匯、稅務(wù)等部門的工作效率和工作質(zhì)量，完善自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的倉儲物流、進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，實現(xiàn)對俄貿(mào)易的跨境合作，從而加深兩國的對外經(jīng)貿(mào)合作。另外，提高綏芬河市的城市形象，提高城市軟環(huán)境，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)中俄文化交流，提高綏芬河自由貿(mào)易實驗區(qū)的知名度。

2.優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，打造地產(chǎn)品牌

綏芬河自由貿(mào)易實驗區(qū)的對俄貿(mào)易額逐年增長，但在商品結(jié)構(gòu)上略顯單一，主要出口商品以服裝類為主，進(jìn)口商品以原油、礦產(chǎn)、木材等為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)在多年的發(fā)展中變化不大，針對這些勞動密集型的產(chǎn)品，其貿(mào)易附加值較小，很那使兩國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展更加深入。因此，必須改善單一的商品結(jié)構(gòu)，提高高新技術(shù)產(chǎn)品在兩國經(jīng)貿(mào)商品中的比重，加強(qiáng)政府的宣傳和引導(dǎo)作用，提高國內(nèi)名牌產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，進(jìn)一步打開俄羅斯市場，提高綏芬河對外貿(mào)易的競爭力。另外，俄羅斯在航天、采礦設(shè)備制造等重工業(yè)方面有較強(qiáng)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實力，我國可以加強(qiáng)對俄羅斯優(yōu)勢產(chǎn)品的深入合作，促進(jìn)兩國的經(jīng)貿(mào)進(jìn)一步發(fā)展，同時，也增大我國高新技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展空間。

3.擴(kuò)大加工貿(mào)易，豐富貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

加工貿(mào)易是通過對原材料進(jìn)行加工、裝配、生產(chǎn)的一種貿(mào)易手段，具有投資少、利潤高的特點。綏芬河現(xiàn)有的對俄貿(mào)易主要是以小額貿(mào)易和一般貿(mào)易為主，貿(mào)易方式較為落后，加工貿(mào)易起步較晚，發(fā)展速度緩慢。加上，綏芬河自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的企業(yè)大部分為中小型企業(yè)，資金、技術(shù)和人才方面的能力相對較弱，抗風(fēng)險能力較差，阻礙了貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)型。必須提高綏芬河自由貿(mào)易區(qū)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，以加工也、食品業(yè)等為重點，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高貿(mào)易產(chǎn)品的附加值，提高兩國對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

五、總結(jié)

中俄兩國在經(jīng)濟(jì)、政治方面的合作與聯(lián)系日益加強(qiáng)，綏芬河自由貿(mào)易實驗區(qū)的開發(fā)促進(jìn)了兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，拉近了兩國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，對兩國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。綏芬河自由貿(mào)易實驗區(qū)應(yīng)充分結(jié)合自身地域和資源優(yōu)勢，把握歷史機(jī)遇，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)中俄兩國的文化交流，從而推動兩國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

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