水利財(cái)務(wù)

水利財(cái)務(wù)

【制度建設(shè)】 2013年，省水利廳進(jìn)一步加大制度建設(shè)力度?！逗幽鲜∷麖d預(yù)算執(zhí)行管理暫行辦法》從預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任、預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)備、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理、預(yù)算執(zhí)行考核管理五個(gè)方面建立健全預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)在約束和激勵(lì)機(jī)制?！逗幽鲜∷麖d關(guān)于加強(qiáng)廳屬事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的意見》，對(duì)水利廳直屬事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)工作進(jìn)行規(guī)范?！端鐣?huì)化服務(wù)體系建設(shè)資金管理辦法》，對(duì)水利社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)資金支持對(duì)象、資金支出范圍、項(xiàng)目申報(bào)條件以及項(xiàng)目審查批復(fù)、項(xiàng)目監(jiān)督檢查和項(xiàng)目驗(yàn)收程序等作了具體規(guī)定。聯(lián)合省財(cái)政廳出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利基建財(cái)務(wù)管理工作的意見》，對(duì)建立水利前期工作投入機(jī)制、規(guī)范投資評(píng)審、理順基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算主體等工作提出明確要求。《河南省省管水利建設(shè)單位資金支付管理暫行辦法》，對(duì)建設(shè)單位資金支付、管理、使用等行為進(jìn)行規(guī)范。

【資金籌措】 2013年，省水利廳共籌措各類水利資金100億元，其中：水利事業(yè)資金33億元(人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)3億元，各類事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30億元)；基本建設(shè)資金67億元(中央資金54億元，省級(jí)資金13億元)。水利廳2013年部門預(yù)算財(cái)政撥款總額達(dá)到20.34億元，比2012年同口徑增長(zhǎng)28%；協(xié)調(diào)省財(cái)政廳將水利建設(shè)基金6.6億元、土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金2億元和水利基建項(xiàng)目省級(jí)配套11.52億元納入省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算;激活存量資金2500萬(wàn)元，經(jīng)省財(cái)政批復(fù)用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)等支出；年底申請(qǐng)省財(cái)政追加各類事業(yè)費(fèi)2000多萬(wàn)元。

【預(yù)算執(zhí)行與編制】 及時(shí)將部門預(yù)算分解下達(dá)到水利廳直屬單位和有關(guān)業(yè)務(wù)處(室)，召開2013年預(yù)算執(zhí)行工作布置會(huì)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行安排布置，要求廳機(jī)關(guān)和廳屬預(yù)算單位制定切實(shí)可行的預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃；建立預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃臺(tái)賬，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行控制。適時(shí)召開預(yù)算執(zhí)行工作通報(bào)會(huì)，通過(guò)通報(bào)、約談、督導(dǎo)等形式，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，使年初預(yù)算安排的項(xiàng)目支出全年完成95%以上，被省財(cái)政廳評(píng)為2013年度河南省預(yù)算管理工作先進(jìn)單位。

《河南省水利廳河南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利基建財(cái)務(wù)管理工作的意見》明確要求將水利前期工作經(jīng)費(fèi)納入水利部門預(yù)算,各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌安排各類資金，積極支持水利部門開展項(xiàng)目前期工作。同時(shí)，財(cái)政廳明確，從2014年起，將水利重大項(xiàng)目規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入水利部門預(yù)算，及時(shí)安排和撥付。

9月，省水利廳召開預(yù)算編報(bào)工作會(huì)議，安排部署2014年水利廳部門預(yù)算編制工作。根據(jù)財(cái)政廳預(yù)算細(xì)化有關(guān)要求，與財(cái)政廳聯(lián)合制定下發(fā)了《水利專項(xiàng)資金項(xiàng)目指南》，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方向和目的、立項(xiàng)條件、建設(shè)內(nèi)容、支持對(duì)象、效益目標(biāo)、立項(xiàng)程序和申報(bào)要求、項(xiàng)目實(shí)施與驗(yàn)收等內(nèi)容進(jìn)行明確，將資金細(xì)化到市、縣和項(xiàng)目。同時(shí)，嚴(yán)格審核數(shù)據(jù)，確保部門預(yù)算的準(zhǔn)確性。

【基建財(cái)務(wù)管理】 2013年，全省共籌措各類水利建設(shè)資金667485萬(wàn)元，其中，中央資金535026萬(wàn)元，省級(jí)資金132459萬(wàn)元。聯(lián)合省財(cái)政廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利基建財(cái)務(wù)管理工作的意見》，在建立水利前期工作投入機(jī)制、規(guī)范投資評(píng)審、理順基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算主體等方面取得新突破。制定出臺(tái)了《河南省省管水利建設(shè)單位資金支付管理暫行辦法》，規(guī)范省管建設(shè)單位資金支付和使用、管理行為。將省級(jí)水利規(guī)劃前期工作經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算。對(duì)省管水利建設(shè)單位2011年—2012年資金使用管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。對(duì)白龜山灌區(qū)(2010年和2011年度)和趙口灌區(qū)(2010年度一期、二期和2011年度)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行了審查。協(xié)調(diào)省財(cái)政廳將省管水利建設(shè)單位的資金支付方式由“財(cái)政直接支付”調(diào)整為“財(cái)政直接劃撥資金”，加快資金支付進(jìn)度。及時(shí)批轉(zhuǎn)了省防汛指揮中心大樓竣工財(cái)務(wù)決算，對(duì)省防汛指揮中心大樓建設(shè)工程借款等遺留問(wèn)題提出了處理意見，監(jiān)督水利廳舊房改造辦公室及時(shí)完成了省防汛指揮中心大樓資產(chǎn)移交工作。協(xié)調(diào)省財(cái)政廳對(duì)燕山水庫(kù)竣工財(cái)務(wù)決算的評(píng)審和批復(fù)工作，及時(shí)將省財(cái)政廳關(guān)于燕山水庫(kù)竣工財(cái)務(wù)決算的批復(fù)轉(zhuǎn)批給燕山水庫(kù)建管局，并監(jiān)督其辦理了資產(chǎn)移交工作。舉辦了全省水利基建財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)班，對(duì)當(dāng)年出臺(tái)的基建財(cái)務(wù)管理方面的制度辦法進(jìn)行了解讀，對(duì)近年審計(jì)、稽查、財(cái)務(wù)檢查尤其是水利資金和項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)治理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了案例分析。

【國(guó)有資產(chǎn)管理】 對(duì)水利廳機(jī)關(guān)處(室)和水利廳所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置實(shí)行“先審核、后配置”的管理方法，做到堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)配置、按需要配置，資金的使用必須符合規(guī)定。在資產(chǎn)處置工作中，首先對(duì)單位報(bào)送的資產(chǎn)處置材料進(jìn)行合規(guī)性審查，然后視審查材料情況進(jìn)行實(shí)地勘察或隨機(jī)抽查，確保待處置資產(chǎn)實(shí)物存在并確需進(jìn)行處置。在此基礎(chǔ)上按照審批權(quán)限作出相應(yīng)的處置決定。對(duì)水利廳機(jī)關(guān)已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的辦公資產(chǎn)進(jìn)行清理匯總，申請(qǐng)省財(cái)政同意報(bào)廢資產(chǎn)580.82萬(wàn)元。2013年，省水利廳被省財(cái)政廳評(píng)為資產(chǎn)管理工作先進(jìn)單位。

【水費(fèi)收支管理】 按照“實(shí)事求是，量力而行、突出重點(diǎn)、確保必要支出、有利于單位可持續(xù)發(fā)展”的原則，對(duì)省水利廳所屬水利工程管理單位2013年度水費(fèi)收支情況進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，核定了水費(fèi)上交數(shù)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)，并上報(bào)省財(cái)政廳進(jìn)行審批；將水利廳所屬水利工程管理單位水費(fèi)等經(jīng)營(yíng)性收支納入水利廳2014年部門預(yù)算管理。針對(duì)水利廳部分所屬水管單位存在亂發(fā)獎(jiǎng)金和津補(bǔ)貼的現(xiàn)象，專門下文予以明確禁止，并要求將規(guī)范情況上報(bào)水利廳備查。

【水價(jià)管理】 在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方面，爭(zhēng)取水利部安排河南省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革3個(gè)示范區(qū)投資1600萬(wàn)元，落實(shí)省級(jí)配套資金640萬(wàn)元。聯(lián)合省財(cái)政廳完成了民權(quán)、博愛、靈寶3個(gè)縣(市)2013年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目建設(shè)方案的編報(bào)工作，并通過(guò)財(cái)政部、水利部的合規(guī)性審查。按照農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范縣項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范，聯(lián)合省財(cái)政廳、省發(fā)改委、平頂山市水利局分別對(duì)中牟縣、寶豐縣2011年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。指導(dǎo)濮陽(yáng)市、中牟縣等地探索落實(shí)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的政策。聯(lián)合省發(fā)改委對(duì)陸渾水庫(kù)、人民勝利渠灌區(qū)、三義寨灌區(qū)以及濮陽(yáng)市彭樓灌區(qū)的供水價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。具體情況是：陸渾水庫(kù)工業(yè)用水價(jià)格由現(xiàn)行的每立方米0.3元調(diào)整為每立方米0.5元，供城市水廠用水價(jià)格由現(xiàn)行的每立方米0.16元調(diào)整為每立方米0.3元，供環(huán)境用水價(jià)格定為每立方米0.2元。人民勝利渠灌區(qū)每年7月1日至次年3月31日，工業(yè)用水價(jià)格由現(xiàn)行的每立方米0.35元調(diào)整為每立方米0.5元；供城市自來(lái)水供水價(jià)格由現(xiàn)行的每立方米0.28元調(diào)整為每立方米0.35元；供環(huán)境用水價(jià)格由現(xiàn)行的每立方米0.2元調(diào)整為每立方米0.3元；每年4月1日至6月30日，非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格在上述價(jià)格的基礎(chǔ)上，每立方米上浮0.05元。三義寨引黃灌區(qū)每年7月1日至次年3月31日，非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格為每立方米0.16元；每年4月1日至6月30日，非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格在批復(fù)價(jià)格的基礎(chǔ)上，每立方米增加0.02元。濮陽(yáng)市彭樓灌區(qū)每年7月1日至次年3月31日，非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格為每立方米0.28元；每年4月1日至6月30日，非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格在批復(fù)價(jià)格的基礎(chǔ)上，每立方米增加0.02元，引黃入魯工程水價(jià)由現(xiàn)行的每立方米0.04元調(diào)整為每立方米0.0977元。

【年度決算】 根據(jù)省財(cái)政廳關(guān)于2012年度決算工作的要求，按時(shí)完成2012年度水利部門決算、固定資產(chǎn)投資決算、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)決算和地方水利決算報(bào)表等各類年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表的審核、匯總、上報(bào)工作。

【水利資金監(jiān)督管理】 召開公務(wù)卡制度改革推進(jìn)工作會(huì)議，對(duì)水利廳推進(jìn)公務(wù)卡制度改革工作進(jìn)行安排部署。對(duì)直屬預(yù)算單位公務(wù)卡開立、管理、使用、強(qiáng)制結(jié)算目錄執(zhí)行及現(xiàn)金使用等情況開展了專項(xiàng)檢查。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下發(fā)通知要求被查單位限期整改。

推進(jìn)河南水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)二次開發(fā)建設(shè)，開發(fā)了河南水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)、陸渾水庫(kù)管理局分系統(tǒng)、省豫東水利工程管理局分系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)省水利廳所有二級(jí)及三級(jí)63個(gè)核算單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府信息公開有關(guān)規(guī)定，公開水利廳2013年度部門預(yù)算的同時(shí)，首次通過(guò)水利廳門戶網(wǎng)站公開水利廳2012年度部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)。

按省委、省政府關(guān)于省直各部門“三公經(jīng)費(fèi)”支出要在上年基礎(chǔ)上壓減10%的要求，水利廳將“三公”經(jīng)費(fèi)支出壓減和控制目標(biāo)分解落實(shí)到廳機(jī)關(guān)和廳屬各單位。在全廳范圍內(nèi)實(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)月報(bào)通報(bào)制度。水利廳“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出與去年同期相比均有下降，其中：會(huì)議費(fèi)減少625.51萬(wàn)元，下降58%；“三公”經(jīng)費(fèi)支出減少117.78萬(wàn)元，下降10.5%。

爭(zhēng)取中央安排河南省財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金4.2億元。按照中央財(cái)政統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金項(xiàng)目管理要求，聯(lián)合財(cái)政廳制定印發(fā)了《2013年中央財(cái)政統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金項(xiàng)目指南和競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)工作實(shí)施方案》，完成了項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、資格審查、方案評(píng)審、公示及實(shí)施方案批復(fù)工作。

10月，配合審計(jì)組完成廳長(zhǎng)王樹山任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，督促水利廳機(jī)關(guān)處室和廳屬單位及時(shí)提供有關(guān)資料，并就審計(jì)提出的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行耐心細(xì)致的解釋說(shuō)明，做好審計(jì)后期有關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)和整改工作。

按照中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，勤儉節(jié)約及固定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，配合有關(guān)部門和單位，認(rèn)真審核廳屬單位及機(jī)關(guān)處室上報(bào)的政府采購(gòu)手續(xù)，全年審批政府采購(gòu)資金11833萬(wàn)元。

【財(cái)務(wù)調(diào)研與培訓(xùn)】 為了解水利建設(shè)資金支付和會(huì)計(jì)核算方面存在的問(wèn)題，促使各級(jí)財(cái)政、水利部門和建設(shè)單位提高審核審批效率、加快資金支付，省水利廳聯(lián)合財(cái)政廳支付管理局先后深入信陽(yáng)和濟(jì)源等市就建設(shè)資金支付管理存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。圍繞水價(jià)改革，對(duì)南水北調(diào)干線及配套工程涉及的大型水庫(kù)、灌區(qū)水價(jià)情況進(jìn)行了調(diào)研，為南水北調(diào)工程水價(jià)與河南省現(xiàn)行水價(jià)的銜接工作做準(zhǔn)備；對(duì)省人民勝利渠灌區(qū)、省陸渾灌區(qū)、省三義寨灌區(qū)及范縣彭樓灌區(qū)供水價(jià)格及水費(fèi)收支情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，為供水成本監(jiān)審和水價(jià)調(diào)整工作打基礎(chǔ)；開展了引黃地區(qū)工程水價(jià)情況調(diào)研，撰寫了“積極推進(jìn)引黃工程水價(jià)調(diào)整工作促進(jìn)引黃灌區(qū)持續(xù)健康發(fā)展”調(diào)研報(bào)告。對(duì)省水利第一工程局、省水利第二工程局、省水利與環(huán)境職業(yè)學(xué)院、水利廳幼兒園等單位財(cái)務(wù)管理、未來(lái)發(fā)展思路等情況進(jìn)行了調(diào)研。

舉辦了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家對(duì)新制度修訂的背景、原則及修訂的主要內(nèi)容進(jìn)行講解，并對(duì)十八大以來(lái)《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與方式轉(zhuǎn)變的基本方向與路徑》與《“三公”消費(fèi)與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制》進(jìn)行專題講座。舉辦省管建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)—陸渾及豫東局分系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)班。針對(duì)水利資金和項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合新出臺(tái)的制度辦法，舉辦了基建財(cái)務(wù)管理專題培訓(xùn)班。還進(jìn)行了2013年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范工作方案編制及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全年累計(jì)培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員300多人次。

配合省財(cái)政廳對(duì)省水利廳機(jī)關(guān)和河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)總站開展了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作檢查。舉辦“河南省水利廳會(huì)計(jì)誠(chéng)信文化建設(shè)演講比賽”。水利廳推薦的選手參加省財(cái)政廳組織的演講比賽，獲得三等獎(jiǎng)，水利廳被評(píng)為優(yōu)秀組織單位。組織水利廳直屬單位參與省財(cái)政廳舉辦的以會(huì)計(jì)誠(chéng)信文化建設(shè)為主題的征文活動(dòng)，共上報(bào)論文30多篇。

(來(lái)定克)