珍惜水資源 呵護(hù)水環(huán)境共同建設(shè)我們的美麗家園

(河南省水利廳廳長(zhǎng) 王樹(shù)山)

珍惜水資源 呵護(hù)水環(huán)境共同建設(shè)我們的美麗家園

(河南省水利廳廳長(zhǎng) 王樹(shù)山)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。在我們生存的地球上，很少有哪一種資源像水一樣，對(duì)人類(lèi)文明進(jìn)程有如此重要的影響。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)被提升到前所未有高度、建設(shè)“美麗中國(guó)”成為國(guó)人最深切期待的今天，珍惜水資源、呵護(hù)水環(huán)境，給子孫后代留下山清、水凈、河暢、岸綠的美好家園，更與人民福祉、子孫后代和民族未來(lái)息息相關(guān)。

以水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美為主要內(nèi)容的水生態(tài)文明，是生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)、重要載體和顯著標(biāo)志。促進(jìn)人水和諧、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，保障水資源可持續(xù)利用，是實(shí)現(xiàn)“四化同步發(fā)展”、建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境”莊嚴(yán)承諾的重要基礎(chǔ)和支撐，也是各級(jí)水行政主管部門(mén)的重要職責(zé)。

生態(tài)文明，水利先行。全新的理念指引著水利改革發(fā)展，也賦予了水利更為艱巨的使命。

砥礪奮進(jìn)見(jiàn)成效

長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水資源管理，明確要求實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度；省委、省政府始終把解決好水資源問(wèn)題作為促進(jìn)中原發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，全省各級(jí)水利部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府有關(guān)的重大決策部署，把生態(tài)文明理念融入水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，優(yōu)化水資源配置，提高水資源的支撐和保障能力，水資源工作取得了突出成效。從大的方面來(lái)說(shuō)，我省以全國(guó)1.45%的水資源養(yǎng)活占全國(guó)7.02%的人口,生產(chǎn)著全國(guó)1/10的糧食，這是水資源開(kāi)發(fā)利用最為突出的成效。具體來(lái)說(shuō)，有四大特點(diǎn)：

以保護(hù)增強(qiáng)底蘊(yùn)，節(jié)水建設(shè)成效明顯。全省萬(wàn)元GDP用水量降至2011年的64立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量降低到39立方米，近30%的有效灌溉面積實(shí)現(xiàn)了節(jié)水灌溉，全省農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.57。以有限的水資源支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

以發(fā)展充實(shí)底氣，保障能力日益增強(qiáng)。以保障農(nóng)業(yè)灌溉、生產(chǎn)、生活用水為重點(diǎn)，建設(shè)了一批蓄水、引水、提水工程，基本形成供水保障工程體系，年供水能力達(dá)到295億立方米。全省建成各類(lèi)水庫(kù)及塘堰壩等蓄水工程約28萬(wàn)座，引提水工程1.6萬(wàn)處，水閘及固定機(jī)電灌站1.2萬(wàn)座，萬(wàn)畝以上灌區(qū)255處，灌溉機(jī)電井129萬(wàn)眼，有效灌溉面積達(dá)到7621萬(wàn)畝。為糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)九連增，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體持續(xù)、綜合實(shí)力再上臺(tái)階提供了堅(jiān)實(shí)的水利支撐。

以制度劃定底線，管理制度扎實(shí)推進(jìn)。以水資源配置、節(jié)約、保護(hù)為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，取水許可監(jiān)管更加嚴(yán)格，水資源論證進(jìn)一步規(guī)范，水資源保護(hù)和水功能區(qū)管理有序推進(jìn)，水資源監(jiān)測(cè)逐步加強(qiáng)，水資源管理能力不斷提升。

以法治打好底色，體制機(jī)制日臻完善。以《水法》為依據(jù)，宣傳教育為先導(dǎo),建立水立法、水管理和水利執(zhí)法三大體系為中心，加強(qiáng)水利法制建設(shè)，相繼頒布了涵蓋防汛抗旱、河道管理、水土保持、水資源管理等內(nèi)容的地方水法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，為水利改革與發(fā)展提供了法律保障。水資源、節(jié)水管理體制全面理順，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證的水資源權(quán)屬統(tǒng)一管理。建立起較為完備的由各級(jí)水政、水資源、水政監(jiān)察、節(jié)水辦組成的全省水資源管理組織體系。

通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，目前我省水資源管理體系初步建立，水資源配置的宏觀格局正在形成，人民群眾關(guān)注水生態(tài)環(huán)境的意識(shí)不斷增強(qiáng)，全社會(huì)珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的氛圍日漸濃厚，為深化水資源管理奠定了基礎(chǔ)。

風(fēng)帆高舉正當(dāng)時(shí)

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院從治國(guó)安邦、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，吹響了加快水利改革發(fā)展新跨越的進(jìn)軍號(hào)角：

——2011年初，中央1號(hào)文件首次聚焦水利，成為水利發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的里程碑。

——2011年7月，中央水利工作會(huì)議召開(kāi)，中國(guó)的水利事業(yè)又迎來(lái)了一個(gè)新的歷史時(shí)刻。這次會(huì)議闡述了新形勢(shì)下水利的重要地位，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大水利問(wèn)題進(jìn)行了全面部署，有力地推動(dòng)了水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

——2011年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)水資源保障體系建設(shè)提出了更高的要求。

——2012年11月，黨的十八大順利召開(kāi)。黨的十八大報(bào)告中明確提出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并將水生態(tài)文明建設(shè)放在了突出地位。

興水利、除水害，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。面對(duì)新的起點(diǎn)、新的挑戰(zhàn)，作為水利人，必須準(zhǔn)確把握時(shí)代的脈搏，聽(tīng)從黨的號(hào)喚，站在政治的高度充分認(rèn)識(shí)水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族振興中的歷史重任。從我省實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前，關(guān)鍵是要充分認(rèn)識(shí)到水利的“四大需要”：

一是加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的迫切需要。河南省屬水資源緊缺地區(qū)，發(fā)展需求與水資源條件之間的矛盾十分突出。近年來(lái)全省用水總量近230億立方米，其中地表水開(kāi)發(fā)利用率達(dá)到32%，接近國(guó)際公認(rèn)的地表水40%的開(kāi)發(fā)利用警戒線，局部地區(qū)地下水開(kāi)采量超過(guò)可開(kāi)采量。初步測(cè)算，到2020年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)總需水量約319億立方米，供水量281億立方米，缺水38億立方米。工程性、資源性、水質(zhì)性缺水并存，水資源短缺將嚴(yán)重制約中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，迫切需要進(jìn)一步加大水資源節(jié)約保護(hù)力度，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，破解水資源瓶頸制約，以水資源可持續(xù)利用保障中原經(jīng)濟(jì)區(qū)持續(xù)快速發(fā)展。

二是保障糧食生產(chǎn)安全的迫切需要。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的首要條件，保障糧食生產(chǎn)安全水資源是關(guān)鍵。河南是糧食大省，糧食核心產(chǎn)區(qū)覆蓋95個(gè)縣，在國(guó)家糧食安全中承擔(dān)著重要責(zé)任。全國(guó)新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃及河南省糧食核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃明確要求到2020年全省糧食生產(chǎn)能力將新增156億斤、提高到1300億斤。但是目前全省還有近3000萬(wàn)畝耕地得不到有效灌溉，到2020年糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田灌溉缺水14.6億立方米，現(xiàn)有灌溉設(shè)施老化且配套不完善，水資源利用效率不高，難以保障如期實(shí)現(xiàn)國(guó)家確定的糧食增產(chǎn)目標(biāo)。迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，建設(shè)節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一定程度上決定了資源利用方式，反之資源利用方式在相當(dāng)程度上深刻影響發(fā)展方式，二者相互約束、互為影響。長(zhǎng)期以來(lái)，我省用水方式粗放，用水浪費(fèi)、排放超標(biāo)、過(guò)度開(kāi)發(fā)在一些地方和行業(yè)十分突出，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式付出了過(guò)高的水資源和水環(huán)境代價(jià)，目前全省仍有70%的農(nóng)業(yè)有效灌溉面積沒(méi)有實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，高效節(jié)水灌溉尚在起步階段，部分市縣的用水指標(biāo)高于全國(guó)節(jié)約用水指標(biāo)，黃河、海河流域地表水利用率達(dá)60%，海河流域地下水已處于超采狀態(tài)，接近或超過(guò)水環(huán)境承載能力。迫切需要發(fā)揮水資源的約束性、控制性、先導(dǎo)性作用，利用水資源節(jié)約保護(hù)的“倒逼機(jī)制”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

四是建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要。水資源是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，水利是生態(tài)環(huán)境不可分割的保障系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，污染物排放量呈剛性增長(zhǎng)，導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，我省234個(gè)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率69%，其中評(píng)價(jià)河段達(dá)標(biāo)率僅43%，有34%的河段受到嚴(yán)重污染，水質(zhì)劣于V類(lèi)，失去供水功能。由于無(wú)序、過(guò)度開(kāi)發(fā)，一些河湖生態(tài)環(huán)境用水被擠占，造成河流斷流、濕地萎縮、地下水位下降、水生態(tài)退化。人與自然難以和諧，人民群眾對(duì)優(yōu)良環(huán)境、美好生活的向往，迫切需要從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

著眼未來(lái)譜新篇

在看到成績(jī)、把握機(jī)遇的同時(shí)，還要清醒地認(rèn)識(shí)到，我省既是一個(gè)水利大省，也是一個(gè)水資源嚴(yán)重缺乏的省份，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和氣候變化、人類(lèi)活動(dòng)影響加劇，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水資源浪費(fèi)、水生態(tài)退化等四大水問(wèn)題日益突出。但是長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)公眾對(duì)人多水少的河南水情還缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)。因此，提高全社會(huì)的水憂(yōu)患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)迫在眉睫。我們希望全社會(huì)每一個(gè)公民都要像重視糧食安全一樣重視水資源，像抓好節(jié)能減排一樣節(jié)約水資源，像對(duì)待生命家園一樣保護(hù)水資源，像嚴(yán)格土地管理一樣管理水資源，齊心協(xié)力、堅(jiān)持不懈地把治水興水這件關(guān)系中原人民生存和發(fā)展的大事共同辦好。

在具體安排上，我們將著重強(qiáng)化一個(gè)工作抓手、突出六項(xiàng)管理重點(diǎn)、建設(shè)六大工程體系：

一個(gè)工作抓手：就是以用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”為抓手，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。

六項(xiàng)管理重點(diǎn)：一是水資源總量控制。將國(guó)務(wù)院確定的水資源管理控制指標(biāo)細(xì)化分解到市縣，嚴(yán)格控制，嚴(yán)格考核，全面落實(shí)。二是取水許可監(jiān)督管理。嚴(yán)格已審批許可項(xiàng)目的跟蹤管理。嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可無(wú)證取水，未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)入河排污口等違法行為。進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供水資源保障。三是用水效率控制管理。按照“三條紅線”確定的用水效率控制目標(biāo)修訂完善用水定額，探索建立節(jié)水“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，強(qiáng)化用水效率管理，開(kāi)展第三批全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)創(chuàng)建，大力推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)工作。四是水功能區(qū)限制納污管理。分析核定全省水功能區(qū)納污能力，提出全省重點(diǎn)水功能區(qū)分階段限制排污總量意見(jiàn)。以鄭州邙山提灌站水源地為試點(diǎn)，開(kāi)展重要飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)示范建設(shè)工作。規(guī)范入河排污口設(shè)置審核和監(jiān)督管理，探索建立水功能區(qū)限制納污制度。五是水資源費(fèi)征收管理。適時(shí)研究調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、范圍的可行性；加大依法足額征收水資源費(fèi)的力度；建立水資源費(fèi)審計(jì)制度，確保水資源費(fèi)用于節(jié)約、管理和保護(hù)水資源。六是地下水保護(hù)管理。核查地下水超采區(qū)分布、范圍，明確劃分地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，制定地下水壓采實(shí)施方案，強(qiáng)化地下水壓采組織管理，保證合理的地下水位，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。

六大工程體系：一是供水保障工程。實(shí)施一批大中小型水源工程、引黃調(diào)蓄工程、抗旱應(yīng)急水源工程。二是河湖水系連通工程。建設(shè)南水北調(diào)中線、西霞院水利樞紐輸水工程、趙口引黃、引江濟(jì)淮等跨流域調(diào)水和河湖水系連通工程，建設(shè)“一縱三橫、南北調(diào)配、東西貫通、區(qū)域互補(bǔ)”的水資源宏觀配置格局。三是城鄉(xiāng)水環(huán)境整治工程。結(jié)合城鄉(xiāng)中小河流治理，提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。四是節(jié)水工程。重點(diǎn)實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉、工業(yè)節(jié)水改造，推廣城市生活節(jié)水器具。五是水土保持及農(nóng)村水電工程。推進(jìn)重點(diǎn)水保生態(tài)工程、小水電代燃料、農(nóng)村水電電氣化縣、農(nóng)村水電節(jié)能增效減排工程建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。六是水生態(tài)修復(fù)工程。通過(guò)調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)。

同時(shí)，逐步建立健全水資源管理制度體系、取用水戶(hù)、水功能區(qū)、跨市重要河道斷面監(jiān)控體系、水資源管理和責(zé)任考核體系及水情宣傳教育體系。

夢(mèng)想在前，路在腳下。2012年11月中共中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來(lái)，“中國(guó)夢(mèng)”迅速走紅。今年春天的全國(guó)“兩會(huì)”，因?yàn)橹袊?guó)夢(mèng)而變得更加精彩，變得更加厚重。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，已經(jīng)成為全國(guó)各族人民的共同行動(dòng)。作為重任在肩的水利人，只有承前啟后，鍥而不舍，務(wù)實(shí)重干，才能譜寫(xiě)出一幅幅盛世治水的磅礴畫(huà)卷，才能為中原崛起、河南振興奠定堅(jiān)實(shí)的水利保障，才能為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(該文發(fā)表于2013年3月22日《河南日?qǐng)?bào)》)