廳巡視員龐漢英在全省水利預算編制工作會議上的講話(摘要)

(2013年9月13日)

廳巡視員龐漢英在全省水利預算編制工作會議上的講話(摘要)

(2013年9月13日)

一、認清形勢，提高認識，切實增強做好水利財務工作的緊迫感和責任感

今年是2011年中央1號文件和省委1號文件頒布的第三年，也是水利工作、水利建設進入高速軌道、投入最多的一年。當前，隨著財政體制改革的進一步深化，中央和省圍繞加強財政資金監(jiān)管，提高財政資金使用的透明度，堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，充分發(fā)揮財政資金的使用效益等方面出臺一系列政策和措施：一是進一步深化國庫集中支付制度改革，規(guī)范財政財務管理，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，提高公務支出的透明度，加快推進省級公務卡支付結(jié)算制度改革，全面、有效的對公務消費活動進行控制和監(jiān)督，從源頭上預防腐敗的發(fā)生。二是加快推進政府部門決算公開工作，經(jīng)省政府同意，財政廳近期公開各部門2012年度部門決算和“三公經(jīng)費”決算，要求各部門切實履行決算公開的責任和義務，保證決算公開的真實性、準確性、完整性和及時性關注輿情動態(tài)發(fā)展，做好輿情應對，及時回應社會關切，確保部門決算公開工作平穩(wěn)實施。三是深入貫徹落實中央八項規(guī)定，經(jīng)省委、省政府批準，今年省直各部門“三公經(jīng)費”支出要在上年基礎上壓減10%，實行控制目標管理，確保2014年“三公經(jīng)費”只減不增。四是進一步激活存量資金，提高資金使用效益，從細化預算編制、加快預算執(zhí)行、壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等方面采取有效措施，進一步激活存量資金，確保2013年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)比上年壓縮30%以上，全年支出完成調(diào)整預算的95%以上，通過調(diào)整，把有限的資金用到更需要的保障和改善民生上，切實解決資金沉淀問題。五是為完善政策體系，規(guī)范市場秩序，加強工程質(zhì)量和資金監(jiān)管，從源頭防治水利領域腐敗的發(fā)生，省紀委等5部門開展水利資金和項目建設問題專項治理活動。綜上所述，我們面臨的水利財務工作任務越來越繁重，貫徹執(zhí)行這些政策和措施，對水利資金的使用與管理提出更高的要求。因此，各單位要進一步增強做好水利財務工作的使命感、責任感和緊迫感，準確把握新形勢下水利財務工作的新任務新要求，發(fā)揮財務部門的職能作用，履職盡責，強化財務監(jiān)管，確保資金安全合理有效使用。

二、突出重點，統(tǒng)籌兼顧，扎實做好當前各項水利財務管理重點工作

水利財務工作千頭萬緒，任務繁重，各單位要認真研究，抓住重點，抓主要矛盾，同時，要兼顧一般，統(tǒng)籌安排各項水利財務工作。重點抓好以下幾個方面的工作：

(一)加快預算支出進度，提高資金使用效益

今年以來，廳財務處制定預算執(zhí)行管理辦法，建立預算執(zhí)行計劃臺賬，嚴格時間節(jié)點控制，堅持逐月通報，實行重點督導和約談，在各單位的積極配合下，支出進度取得了一定成效，1月至8月完成進度為72%(不包括8月份中央和省財政追加的2.44億元專項經(jīng)費)。但預算支出形勢仍不容樂觀，主要特點是：預算執(zhí)行進度慢、不均衡問題非常突出，預算支出進度低于省財政規(guī)定的序時進度要求。9月初，我們分別召開相關單位座談會，共同分析進度滯后的原因，研究提出相應措施。省水文局迅速行動，召開專題會議，倒排支出計劃，在一定程度上加快了預算支出進度，但支出壓力仍然很大。因此，各處室、各單位要進一步建立預算執(zhí)行責任制度，將預算執(zhí)行責任落實到人，切實采取有效措施，加快預算執(zhí)行進度，確保全年預算任務，盡快發(fā)揮資金效益。

(二)堅持厲行節(jié)約，確?！叭?jīng)費”只減不增

為深入貫徹落實中央和省委關于厲行節(jié)約的精神，經(jīng)省委、省政府批準，今年省直各部門“三公經(jīng)費”支出要在上年基礎上壓減10%。2014年省財政預算編制文件要求，部門公共財政預算“三公經(jīng)費”只減不增。

省財政廳根據(jù)2012年各部門“三公經(jīng)費”支出決算下達我廳2013年“三公經(jīng)費”支出壓減數(shù)，提出了控制目標。經(jīng)王小平廳長同意，已將預算內(nèi)“三公經(jīng)費”壓減任務細化到單位、到支出項目上。另外，我廳對有事業(yè)收入、經(jīng)營收入等的二級單位，也下達了非財政撥款部分“三公經(jīng)費”支出壓減的任務，要求要嚴格按照中央八項規(guī)定，統(tǒng)籌考慮財政撥款和非財政撥款部分“三公經(jīng)費”支出情況，采取措施壓減10%以上。

完成2013年“三公經(jīng)費”壓減任務艱巨，要求各有關處室、廳屬單位一把手要負總責，同時，財務處和廳辦公室要為廳黨組分別做好對廳系統(tǒng)和廳機關“把關”的責任，要硬下手腕，敢于管理，敢于擔當。決不能讓水利廳的形象因為未完成省委、省政府下達的壓減任務而受影響。各單位、各處室必須要從堅決貫徹中央八項規(guī)定、增強財經(jīng)紀律執(zhí)行力、檢驗黨的群眾路線教育實踐活動成效的高度認識，確保壓減任務完成，不打折扣。從現(xiàn)在起，必須厲行節(jié)約，做好過緊日子的思想準備。

部門決算和“三公經(jīng)費”要求公開，社會關注度高，敏感性強?！叭?jīng)費”支出也將成為財政監(jiān)督、審計檢查的重點，成為社會和媒體關注的焦點。省財政專門召開會議對2012年部門決算和“三公經(jīng)費”公開進行了安排布置。會后財務處與廳辦公室、科教處、宣傳中心做了大量工作，考慮縝密、組織得力。從公布的2012年“三公經(jīng)費”決算中還反映出需要加大對廳機關“三公經(jīng)費”壓減力度及加大監(jiān)管的力度這方面的問題，廳辦公室要認真研究，提出加強監(jiān)管的意見交廳長辦公會議研究確定。

(三)加快推進省級公務卡結(jié)算制度改革，構建遏制“四風”新機制

推行公務卡結(jié)算制度，對于提高公務支出透明度、加強預算單位財務管理、從制度上預防腐敗、遏制享樂主義和奢靡之風、推進反腐倡廉建設都具有重要意義。按照省財政廳、省紀委、省監(jiān)察廳開展省直預算單位公務卡使用情況專項檢查的要求，我廳于7月25日召開了公務卡制度改革推進工作會議，制定了工作方案，明確要求單位負責人為第一責任人，采取有效措施，真抓實做，徹底解決公務卡“開卡”“用卡”問題，把強制結(jié)算制度真正“強制”起來，確保公務卡改革在我廳順利實施。按照我廳工作方案，9月份，廳財務處、監(jiān)察室將組成檢查組，對各單位公務卡特別是在2013年6月份之前開卡率低、用卡率低的單位自查和整改情況進行重點檢查。

(四)以專項治理活動為契機，切實提高基建財務管理水平

2013年將是水利建設投入最大的一年，基建財務監(jiān)管任務繁重。為配合全省水利資金和項目建設問題專項治理活動的開展，8月份財務處組織財務專家對廳屬建設單位資金管理使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)了不少問題。暴露出我們各級對基建財務監(jiān)管不力，基建財務人員素質(zhì)不高，主要負責同志對基建財務重視不夠，基建財務管理制度針對性不強。另外，在這次水利資金和項目建設問題專項治理活動中，各單位從一把手、分管領導到具體工作人員一定要高度重視，加強自查自糾工作，舉一反三，有效進行整改。

對這次財務檢查發(fā)現(xiàn)的問題和專項治理中要求整改的問題，各單位要高度重視，采取切實措施，限期整改。同時，要把整改工作和建章立制、完善制度結(jié)合起來，努力提高基建財務管理水平。財務處要盡快制定出臺《省管水利建設項目資金支付管理暫行辦法》和《關于加強水利建設項目竣工財務決算管理的意見》，對廳屬建設單位的資金支付、管理使用和水利建設工程竣工財務決算編制、審查審計、上報、審批和資產(chǎn)交付，提出規(guī)范管理的具體措施。在這里，強調(diào)一定要貫徹落實水利部9月4日召開的財務工作座談會上李國英副部長的講話，要求全面加快基建項目竣工驗收和財務決算編報和審批，及時辦理資產(chǎn)移交，防止在建工程長期掛賬，資金連年結(jié)轉(zhuǎn)，消除資金安全隱患，確保建設項目盡快投入使用并發(fā)揮效益。

三、精心編制預算，提高預算編制的科學性和有效性

2014年部門預算變化比較大，預算管理科學化、精細化要求越來越嚴，越來越高，根據(jù)省財政預算編制的新要求，我再強調(diào)幾點：

一是突出重點。要全面梳理預算年度支出需求，足額保障部門人員、基本業(yè)務等必需支出；嚴格控制新增加項目，按項目輕重緩急排序，集中財力保障重點支出。專項業(yè)務支出，原則上實行零增長。

二是嚴格控制“三公經(jīng)費”。因公出國(境)經(jīng)費未經(jīng)外事部門批準不允許列入預算；未經(jīng)車輛編制管理部門批準，不得編列購置和更新公務車輛經(jīng)費預算；嚴禁超標準配備和豪華裝飾公務用車；從嚴控制公務接待支出，實行工作餐和“公務灶”；出差實行定點住宿，會議實行定點辦會，確保“三公經(jīng)費”只減不增。在這里，再次強調(diào)控制“三公經(jīng)費”的責任分工：在廳屬各單位、處室各負其責的前提下，全廳系統(tǒng)的“三公經(jīng)費”控制由財務處負責監(jiān)管，廳機關的包括防辦、移民辦、水政監(jiān)察總隊由廳辦公室負責監(jiān)管。

三是嚴格控制樓堂館所支出和一般性支出。嚴禁編列新建(包括擴建、遷建、購置)樓堂館所經(jīng)費；維修改造項目未按規(guī)定履行審批手續(xù)，不得編列預算；租用臨時辦公用房要嚴格履行先報批再租用，未批準不安排經(jīng)費。未經(jīng)省委、省政府批準，不安排節(jié)慶、研討會、論壇等活動經(jīng)費；要求從嚴控制對會議費、宣傳經(jīng)費、培訓經(jīng)費和水電費等一般性支出，厲行節(jié)約、反對浪費。

四是統(tǒng)籌整合專項資金。對現(xiàn)有專項資金進行清理整合，財政廳要求2014年維持機構運轉(zhuǎn)的項目支出，不宜細化到內(nèi)設處室，專項資金支出要體現(xiàn)部門職能和省委、省政府工作重點，清理整合，解決項目分散、資金規(guī)模小、部門內(nèi)切塊管理等問題。這項工作阻力大、任務重，廳財務處要會同辦公室及各相關處室要做好統(tǒng)籌安排這項工作，一定要提前運籌研究，提出既符合我廳實際的預算安排、又要切實可行的管理措施。

五是全面強化非財政性資金預算編制。請財務處認真研究，結(jié)合上半年與省財政共同擬定的關于加強對水費收支管理的意見，將財政廳要求的廳屬各單位的事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入、事業(yè)單位基金彌補收支差額等足額納入預算編制、預算管理范疇。

四、加強領導，狠抓落實，確保各項水利財務重點工作取得實效

當前水利財務重點工作的任務已經(jīng)明確，關鍵在于真抓實做，要在狠抓落實上下功夫。

一要切實加強組織領導。各單位要從水利改革發(fā)展的大局出發(fā)，切實加強對水利財務工作的領導，把加強財務管理擺上更加突出的位置，主要領導要親自抓，負總責，切實把各項任務和責任分解到單位、實化到部門、細化到崗位。

二要增強制度執(zhí)行力。要根據(jù)財政、審計和紀檢監(jiān)察等部門的管理要求，結(jié)合單位實際，加強水利財務管理制度體系建設，抓緊制定和修訂加強單位內(nèi)部財務管理制度辦法，強化內(nèi)部控制，把權力關在制度的“籠子里”，堅持用制度管人、管事、管物，發(fā)揮制度剛性作用，切實控制三公經(jīng)費，增強支出透明度。

三要創(chuàng)新監(jiān)管手段。要解放思想，開拓視野，要有新思路、新辦法，找準薄弱環(huán)節(jié)，破除思維定勢，創(chuàng)新監(jiān)管手段，關口前移，重心下移，努力探索建立科學合理的水利財務管理新機制，切實抓好各項財務工作的落實和監(jiān)管，確保水利資金安全有效規(guī)范使用。

四要增強服務意識。要牢固樹立服務意識，為水利改革發(fā)展的大局服務，為基層服務，為重點水利工作服務。要主動到基層單位調(diào)查研究，及時掌握基層部門的困難和問題，主動幫助基層部門出主意、想辦法，做好服務工作。各處室要加強分管業(yè)務口的專項資金使用督促檢查工作。

五要加強財經(jīng)法規(guī)宣傳工作。今年財務管理任務繁重，僅靠財務工作人員是不夠的，要善于做好有關財經(jīng)法規(guī)的宣傳。今天財務處已將財經(jīng)法規(guī)宣傳展板展示出來，這是干部職工所關心的、財務工作最基本的23個熱點問題的普及版，這種形式很好，也是貫徹中央八項規(guī)定、把當前工作與黨的群眾路線教育實踐活動緊密結(jié)合的兩促進兩不誤一種嘗試。要求廳屬各單位參照這種形式，結(jié)合各自工作實際，集中一周左右對單位干部職工進行普及宣傳。