我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度研究

楊春妍

摘 要：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體系飛速發(fā)展的情況下，人們的生活水平不斷提升，人們開(kāi)始對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題加以重視，而從客觀上來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也是需要全社會(huì)民眾共同參與的。但就現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域之中，所呈現(xiàn)出的公眾參與程度較低，并且其中還存在著大量的問(wèn)題需要解決。文章主要針對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)中公眾參與制度研究進(jìn)行了全面詳細(xì)的探討，以期為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；公眾參與；問(wèn)題；措施

前言

近年來(lái)，由于制造行業(yè)本身飛速發(fā)展，導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)廠數(shù)量不斷擴(kuò)大，而相當(dāng)一部分企業(yè)為了能夠擴(kuò)大利潤(rùn)，提高生產(chǎn)效率，違規(guī)使用廉價(jià)工業(yè)原料，并且隨意進(jìn)行排放，使得越來(lái)越多的環(huán)境污染問(wèn)題暴露出來(lái)。而環(huán)境保護(hù)工作本身是應(yīng)當(dāng)要由公眾共同參與的，但實(shí)際情況所呈現(xiàn)出的卻是相關(guān)機(jī)構(gòu)管理不當(dāng)，造成了生產(chǎn)行業(yè)與民眾之間的敵對(duì)。而這些社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)要引起深刻的思考和重視。下文主要針對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)中公眾參與制度研究進(jìn)行了全面詳細(xì)的探討。

1 基本概念

1.1 環(huán)境權(quán)

環(huán)境權(quán)是整個(gè)社會(huì)權(quán)利體系之中至關(guān)重要的一個(gè)構(gòu)成部分，這部分權(quán)利實(shí)際上就是形容公民對(duì)于自身環(huán)境、生態(tài)進(jìn)行保護(hù)的權(quán)利。而公民本身所具有的環(huán)境權(quán)就是一種對(duì)于環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的權(quán)利，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作來(lái)說(shuō)，公眾參與到其中是對(duì)環(huán)境保護(hù)工作貫徹的關(guān)鍵所在。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作之中，只有公眾真正的參與到各個(gè)環(huán)節(jié)中，才能夠使得環(huán)評(píng)工作得以落實(shí)。

1.2 公眾參與的概念

環(huán)境保護(hù)工作的公眾參與，實(shí)際上就是形容某些環(huán)境決策，必須要通過(guò)公眾參與的措施，共同對(duì)于某些可能對(duì)環(huán)境帶來(lái)影響的行為加以評(píng)價(jià)，同時(shí)，公眾也有權(quán)利針對(duì)政府決策、管理措施、單位等方面的環(huán)境行為進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督，最大限度的保障環(huán)境不受任何影響。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)本身是針對(duì)某些建設(shè)單位的生產(chǎn)行為可能對(duì)于環(huán)境造成影響的評(píng)價(jià)方式，以報(bào)告書(shū)的形式呈現(xiàn)，在對(duì)于報(bào)告書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中，公眾可以參與到評(píng)價(jià)過(guò)程中，來(lái)決定最終方案。而環(huán)境評(píng)價(jià)制度之中，至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)便是公眾意見(jiàn)的征求。

2 我國(guó)公眾參與存在的問(wèn)題

2.1 公眾參與的法律保障不健全

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與權(quán)已成為法定的公民基本權(quán)利，作出了原則性的要求，但公眾參與到實(shí)際工作中往往不夠全面，甚至流于形式?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》屬于部門(mén)規(guī)章，其效力有限，對(duì)公眾參與權(quán)具體內(nèi)容的規(guī)定還有很多不完善的地方，也未就規(guī)劃部門(mén)或建設(shè)單位不組織公眾參與活動(dòng)的法律后果作出規(guī)定，缺少相應(yīng)的監(jiān)管、問(wèn)責(zé)機(jī)制，只依靠具體實(shí)施單位的自覺(jué)是不能保證達(dá)到社會(huì)監(jiān)督的目的。

2.2 公眾參與缺乏必要的環(huán)境信息支持

健全的環(huán)境信息公開(kāi)制度是公眾知情權(quán)的保障，環(huán)境信息獲得量的多少?zèng)Q定了公眾參與程度的高低。公眾只有在獲取充分、準(zhǔn)確、及時(shí)的環(huán)境信息時(shí)，方能作出有意義的意見(jiàn)表達(dá)，否則對(duì)環(huán)評(píng)過(guò)程的參與就不會(huì)取得預(yù)期的效果。中國(guó)的環(huán)境信息公開(kāi)工作才剛剛起步，國(guó)家環(huán)保部制定的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》從2008年5月1日起才開(kāi)始施行。

2.3 公眾參與面不廣、方法單一

相關(guān)法律規(guī)定需要編制報(bào)告書(shū)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目必須要征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，而其他規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目均可不進(jìn)行公眾參與。但現(xiàn)實(shí)中，造成污染糾紛的往往是中、小型企業(yè)和“三產(chǎn)”服務(wù)業(yè)。此外，建設(shè)單位常常以他們認(rèn)為便利的方式發(fā)布信息公告，采用的方法也比較單一，往往限于問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上公示等，收到的效果、對(duì)環(huán)評(píng)工作以及政府決策的幫助也相對(duì)有限，公眾參與面還不夠廣泛。

2.4 公眾參與實(shí)施主體設(shè)置不合理

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》規(guī)定了實(shí)施公眾參與的主體是環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位，這一規(guī)定產(chǎn)生了一些問(wèn)題，首先，建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃由建設(shè)單位、規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)擬定，對(duì)其進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與，建設(shè)單位、規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)和公眾處于相對(duì)立的地位，按職能分離原則，應(yīng)當(dāng)由中立的第三方實(shí)施，讓項(xiàng)目的實(shí)施主體作為項(xiàng)目公眾參與的實(shí)施主體導(dǎo)致公眾參與結(jié)果有很大的不確定性；其次，編制機(jī)關(guān)和建設(shè)單位掌握的環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)有限，對(duì)于解答公眾參與過(guò)程中公眾的問(wèn)題、為公眾提供必要的資料方面會(huì)有所欠缺。

3 我國(guó)公眾參與的完善措施

3.1 建立健全相關(guān)法規(guī)與制度

針對(duì)相應(yīng)的法律責(zé)任體系進(jìn)行持續(xù)性的完善，尤其是要對(duì)于環(huán)保部門(mén)、建設(shè)單位、規(guī)劃部門(mén)等不嚴(yán)格遵守意見(jiàn)征詢的行為進(jìn)行規(guī)定，落實(shí)相應(yīng)的法律后果和責(zé)任。除此之外，在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法律完善的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際情況，來(lái)對(duì)于公眾對(duì)于環(huán)境方面的訴訟條款加以完善，如此一來(lái)，任何沒(méi)有經(jīng)過(guò)公眾參與同意項(xiàng)目，公眾便能夠利用法律的武器來(lái)保護(hù)環(huán)境。

3.2 保障公眾知情權(quán)

知情權(quán)是任何一個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)評(píng)價(jià)過(guò)程中，都必須要加以重視的，為了能夠最大限度的保證公眾參與是在完全知情的情況下進(jìn)行決策的，應(yīng)當(dāng)對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告信息中的信息內(nèi)容加以明確的規(guī)定和完善，保證公眾參與權(quán)利的有效性。

3.3 建立公眾參與反饋機(jī)制

針對(duì)相應(yīng)的環(huán)境公眾意見(jiàn)反饋制度進(jìn)行完善，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目以及某些環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在遞交相應(yīng)報(bào)告的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)要對(duì)于公眾的相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行回收，包括調(diào)查表、來(lái)信等，共同遞交給環(huán)保部分進(jìn)行審查，并且作為審查的重要依據(jù)。同時(shí)，環(huán)保部分在審查過(guò)程中，也必須要對(duì)于公眾意見(jiàn)引起足夠的重視，將其作為通過(guò)與否的關(guān)鍵。

3.4 培養(yǎng)公眾的參與意識(shí)，提高公眾的參與能力

社會(huì)公益組織以及政府部門(mén)，都應(yīng)當(dāng)要對(duì)于公眾參與到環(huán)境中的權(quán)利進(jìn)行宣傳，使得民眾能夠提升對(duì)于環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，促使更多的公眾能夠參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作之中，這是保護(hù)環(huán)境的關(guān)鍵所在。同時(shí)也要要求公眾注重自身對(duì)環(huán)境的關(guān)注、對(duì)自身環(huán)保素質(zhì)和環(huán)保法律知識(shí)掌握程度的提高，真正用科學(xué)的、公正的眼光看待環(huán)保和自己的權(quán)利。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在環(huán)境保護(hù)工作之中，公眾參與的發(fā)展，實(shí)際上就是環(huán)保措施的科學(xué)、民主發(fā)展。公眾參與不應(yīng)當(dāng)僅僅只是局限在環(huán)境影響評(píng)估上，更應(yīng)當(dāng)適用于涉及到環(huán)境的決策、保護(hù)工作上。在日前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過(guò)程中，雖然說(shuō)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)措施已經(jīng)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是由于法律本身的局限性和操作主觀性等，導(dǎo)致實(shí)際工作呈現(xiàn)出的效果并不離校。因此，要使得我國(guó)真正朝著可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約型社會(huì)發(fā)展，就必須要對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作中的公眾參與制度進(jìn)行深入發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]戴茂華，曾璋勇.也論我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的完善[J].百家論壇，2009（12）.

[2]邢嘉，我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度研究[D].吉林大學(xué)，2011年.

[3]陳儀.關(guān)于公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的完善[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2008（2）.