唐山市可持續(xù)發(fā)展水價的測算

姜登嶺，周向楠

(河北聯(lián)合大學建筑工程學院，河北 唐山063009)

唐山市人均水資源占有量329 m3，僅為全國人均水資源占有量的1/10，是世界人均水資源占有量的1/20，遠低于國際公認的1 000 m3的下限標準，被列為極度缺水城市。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，年用水量逐年增加，水資源供需之間的矛盾越來越尖銳，水資源短缺將成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。一直以來，唐山市都采用單一定價模型且價格偏低，使得供排水企業(yè)連年出現(xiàn)虧損，浪費水現(xiàn)象嚴重，進一步加劇了水資源短缺的狀況?？茖W合理的水價是解決此問題的關鍵，合理的水價不僅可以優(yōu)化水資源配置、從不同層次上調整人們的用水行為和觀念、實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，而且還能使供排水企業(yè)實現(xiàn)成本回收。目前，我國城市水價的定價方法有邊際成本定價法、平均成本定價法、完全成本定價法、兩部制定價法和階梯定價法。其中，完全成本定價法是目前國際上認為最能夠體現(xiàn)水資源的商品性、提高水資源的利用效率和實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用［1］的水價定價方法，但完全成本水價屬于高水價，采用此水價會加重低收入者的負擔，有失公平性原則。階梯定價法的突出優(yōu)點是兼顧了公平與效率，并能有效的促進節(jié)水，所以，本文將完全成本定價法與階梯定價法相結合，對唐山市的可持續(xù)發(fā)展水價進行測算。

1 完全成本定價法

完全成本定價法是全社會為水資源利用而付出的真實成本，它是以水資源社會循環(huán)過程中所發(fā)生的所有成本為基礎而確定的水價，這個循環(huán)就是從自然水體取水、輸送、凈化、分配、使用、污水收集和處理到最后排入自然水體的整個過程［1］，該過程中發(fā)生的所有成本之和就是完全成本，由資源水價、工程水價、環(huán)境水價三部分組成。

1.1 資源水價

資源水價是水資源使用者為了獲得水資源使用權需要支付給國家的費用。水資源價值是自然系統(tǒng)與社會系統(tǒng)相互作用、相互影響的復雜系統(tǒng)，同時由于某些水質指標無法測出，它又是一個模糊的系統(tǒng)。由于水資源價值的模糊性和復雜性，資源水價尚沒有一個統(tǒng)一的測算標準。本文采用橫向比較法，對唐山市資源水價做出估算。

影響資源水價的因素包括自然因素、經(jīng)濟因素、社會因素。如果將所有的因素都考慮到水資源的定量分析中，會使得復雜程度提高，可操作性差。參數(shù)的選擇需遵循代表性、簡易性、可定量性、獨立性的原則，所以選取擇人均水量、水質、人均國內生產(chǎn)總值三項因素參與評價，它們涵蓋了上述四種因素，其權重的確定采用經(jīng)驗與專家咨詢相結合的辦法，水量與水質為水資源自然因素，質比量更為重要，賦予水質權重0.4，水量權重0.3，人均國民生產(chǎn)總值因素是社會經(jīng)濟因素，其權重為0.3。

水質指標選取酚、BOD5、總氮、CODMn、總磷五項污染指標，以國家水質評價Ⅱ級標準(GB3838一2002)為基準，其權重根據(jù)專家意見第一項的權重為0.1，中間兩項分別取權重0.2，后兩項分別取權重0.25，得出相應的評價值。具體情況見表1。

表1 北京市與唐山市水質指標比較 mg/L

北京作為我國的政治經(jīng)濟中心，其各項制度在全國具有引領和指導的作用。現(xiàn)采用橫向比較法，根據(jù)唐山市水資源費因素與北京的對比，對唐山市水資源費做出估算。具體情況見表2。

表2 北京與唐山市水資源費因素比較

從上表可以看出，唐山市的水資源費綜合橫向比較評價值為北京的0.769，北京現(xiàn)行的水資源費為1.57元/m3，所以唐山市合理的水資源費為1.21元/m3。

1.2 工程水價

工程水價是水價構成中最主要的部分，是指通過具體的或抽象的物化勞動把資源水變成商品水所花費的代價［3］。工程水價主要由工程成本、利潤、稅金三部分組成。其中，工程成本由固定資產(chǎn)折舊費、維修費、運行費組成，具體情況如表3。

表3 自來水公司制水成本費用表 萬元

售水量為6 908萬 m3，可得工程水價為2.03元/m3。

1.3 環(huán)境水價

環(huán)境水價是指水資源開發(fā)利用活動造成生態(tài)環(huán)境功能降低的經(jīng)濟補償價格［4］，即為達到某種水質標準而付出水環(huán)境防治費的經(jīng)濟補償，主要體現(xiàn)為污水處理費。污水處理廠運行費用如表4。

表4 唐山市污水處理廠費用表 萬元

污水處理量10582萬m3，污水處理費為1.27元/m3。綜上所述，完全成本水價 =1.21+2.03+1.27=4.51 元/m3

2 階梯定價法

階梯定價法是根據(jù)消費者的不同用水量，將用水量劃分為多個階梯，不同的階梯對應不同的水價。低用水量階段實行低價格，以保證基本需求;在高用量階段實行高價格，以體現(xiàn)效率，保護資源。階梯水價的突出優(yōu)點既考慮了居民的承受能力，又使供水企業(yè)實現(xiàn)了成本回收，在兼顧公平與效率的同時，促進了節(jié)水。

2.1 確定階梯水量

根據(jù)自來水公司提供的數(shù)據(jù)，按平均家庭規(guī)模3人計算，得出唐山市的戶均用水量是8.3 4m3/(戶·月)?；诖嗽O計三種階梯水量結構并進行評估:

方案A:第一階梯水量0～8 m3/(戶·月)，第二階梯水量8～13 m3/(戶·月)，第三階梯水量13 m3/(戶·月)以上?；谀壳暗挠盟Ｊ?，第一階梯將占計量用水量的36.6%，第二階梯占56.2%，第三階梯占7.2%。

方案B:與銀川市實行的新階梯水價結構相同。第一階梯水量0～12 m3/(戶·月)，第二階梯水量到12～18 m3/(戶·月)。第三階梯水量18 m3/(戶·月)以上?；谀壳坝盟Ｊ?，第一階梯將占目前計量用水量的90.8%，第二階梯占9.2%。第三階梯用戶為0。

方案C:本質上與方案B相同，除了第二階梯水量12～25 m3/(戶·月)，第三階梯水量25 m3/(戶·月)以上以外，目前用水量的分布與方案B相同。

階梯定價法的突出優(yōu)點是兼顧公平與效率，并促進節(jié)水和更好的用水。第一級階梯水量應確保居民基本生活用水，需起到社會保障的作用;第二階梯水量應改善和提高居民生活質量;對于第三階梯，不鼓勵用戶用水量到達這一階梯，但是，只有一些用戶的用水量達到這一階梯并支付相應水費，而其他一些用戶的用水量有可能達到這一階梯，設定這一階梯才有效。方案A符合上述原則。方案B中起始段水量設定過高，大部分用戶的用水量都在此范圍內，起不到促進節(jié)水的作用，盡管隨著收入增加，將會有一些家庭成為第三階梯用戶，但在可預見的未來，達到這一階梯用水量也只是占有很小的比例。方案C除起始段水量過高外，第二階梯的范圍較大，所以在更長的時間內不會出現(xiàn)用水量在第三階梯的情況。綜上所述選擇方案A。

2.2 確定階梯水價

第一階梯水價:實行低價。水費占人均收入的影響如表5，考慮到低收入家庭的可承受能力，將水費定為占居民可支配收入的1%，第一階梯水價的計算公式為:

式中:P1為第一階梯水價;D為居民的可支配收入;X1為第一階梯水量。

表5 水費占人均收入的影響

根據(jù)河北統(tǒng)計年鑒提供的數(shù)據(jù)，唐山市人均可支配收入19 555.66元，代入上式可得第一階梯水價為2.03元/m3

第二階梯水價:此水價大多數(shù)家庭能承受起并能抑制超額消費，還能為供水企業(yè)帶來合理的利潤，所以將二級水價定為全成本水價。由資源水價、工程水價、環(huán)境水價組成。由前文可知，第二階梯水價為4.51元/m3。

第三階梯水價主要針對浪費水資源、不注意節(jié)水的人群和超額用水、愿意承受高水價的高收入群體。在一級水價的基礎上加入懲罰因子確定。王莉芳［4］等人以水費支出占可支配收入的比例、節(jié)約用水量、自來水集團利潤為階梯水價評價標準，得出當?shù)谝浑A梯水價與第三階梯水價級差為1:5時，階梯方案效果最好。所以第三階梯水價為10.15元/m3。

3 結語

本文采用完全成本定價與階梯定價相結合的定價方法，對唐山市可持續(xù)發(fā)展水價進行了測算，這種定價方法彌補了單一定價模型的不足。第一階梯考慮到低收入家庭的承受能力，實行低價，以保障居民的基本生活用水，體現(xiàn)了公平;第二階梯以水資源社會循環(huán)過程中所發(fā)生的所有成本為基礎確定水價，將水資源和水環(huán)境的承載能力計入成本，體現(xiàn)了水資源的可持續(xù)利用，同時供水企業(yè)在此階梯可實現(xiàn)成本回收。第三階梯采用的高水價可促進人們節(jié)水，同時彌補供水企業(yè)在第一階梯出現(xiàn)的虧損。綜上所述，這種定價方法進一步促進了水資源合理、有效的分配，從而實現(xiàn)水資源的良性循環(huán)，是一種可持續(xù)發(fā)展的水價定價方法。

［1］王謝勇，譚欣欣，陳易.構建水價完全成本定價模型研究［J］.水電能源科學.2011，29(5):109 －112.

［2］傅平，謝華，張?zhí)熘?，?完全成本水價與我國的水價改革［J］.中國給水排水.2003，10(19):22 －24.

［3］董琳.城市居民生活用水的階梯式計量水價研究［D］.西安:西安理工大學.2007.

［4］李杰.基于可持續(xù)發(fā)展的城市水價定價研究［D］.西安:西安理工大學.2010.

［5］王莉芳，陳春雪，熊霆.城市居民用水階梯水價計量模型及應用［J］.長江科學院院報.2011，28(5):5 －8.