淺談中小學(xué)項(xiàng)目資金績效管理的不足及對策

陳東旭

全面實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。經(jīng)過近幾年項(xiàng)目績效管理工作的開展，中小學(xué)的績效管理方法和手段變得豐富，但還存在一些不足，仍需不斷改進(jìn)和優(yōu)化。

當(dāng)前中小學(xué)項(xiàng)目資金績效管理的不足

項(xiàng)目資金績效管理理念亟待提升。當(dāng)前中小學(xué)在整個項(xiàng)目資金績效管理過程中，更側(cè)重于結(jié)果評價環(huán)節(jié)，項(xiàng)目資金的項(xiàng)目選取、總體績效目標(biāo)的設(shè)置、各項(xiàng)績效指標(biāo)的選取，以及指標(biāo)值的設(shè)定等沒有得到足夠的重視，中小學(xué)管理理念不夠深入，亟待提升。

項(xiàng)目資金績效管理考核指標(biāo)設(shè)置不夠規(guī)范。當(dāng)前中小學(xué)建設(shè)了各自的項(xiàng)目資金績效考核指標(biāo)，但還不夠豐富，面對新項(xiàng)目時無法選擇合適的指標(biāo)，存在生搬硬套指標(biāo)的情況，致使項(xiàng)目考核指標(biāo)設(shè)置不合理、不規(guī)范，后續(xù)的項(xiàng)目資金績效考核評價無法有效開展。

項(xiàng)目資金績效管理流程不夠科學(xué)。當(dāng)前中小學(xué)按照財政部門要求，遵循項(xiàng)目資金績效目標(biāo)設(shè)置、中期績效目標(biāo)監(jiān)控、期末績效目標(biāo)考核的管理流程，對項(xiàng)目資金績效進(jìn)行管理。項(xiàng)目在實(shí)施過程中可能存在原計劃用途因現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生重大變化導(dǎo)致無法實(shí)施、原計劃實(shí)施項(xiàng)目變更為新實(shí)施項(xiàng)目的情況。項(xiàng)目實(shí)施單位囿于變更流程復(fù)雜，就很可能在沒有績效考核變更申請的情況下私自變更原績效目標(biāo)，或者根本不進(jìn)行績效考核變更，對新實(shí)施的項(xiàng)目依舊按照原考核指標(biāo)進(jìn)行考核，整個績效管理流程不夠科學(xué)。

項(xiàng)目資金績效管理缺乏專業(yè)人員。中小學(xué)整個工作重心傾向于教育教學(xué)工作，項(xiàng)目資金績效考核工作大多由非專業(yè)人員來完成，工作效率和工作質(zhì)量無法得到有效保證。

提升中小學(xué)項(xiàng)目資金績效管理的對策

改變績效管理理念。中小學(xué)要清醒認(rèn)識到項(xiàng)目資金績效管理工作的重要性，自領(lǐng)導(dǎo)層到業(yè)務(wù)層改變理念，認(rèn)真對待該項(xiàng)工作。開展有效的績效管理宣傳，創(chuàng)造良好的績效管理環(huán)境，樹立高效的績效管理理念，充分發(fā)揮績效管理人員的積極性，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，厘清職責(zé)和權(quán)限，消除管理過程中的隔閡和矛盾，構(gòu)建完善有效的績效管理體系，把項(xiàng)目資金績效管理工作落到實(shí)處。

合理設(shè)置項(xiàng)目績效指標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施完畢后績效考核評價主要依據(jù)最初項(xiàng)目設(shè)置的各項(xiàng)績效指標(biāo)來完成，科學(xué)合理的績效目標(biāo)能夠有效反映項(xiàng)目資金產(chǎn)生的真實(shí)效益。項(xiàng)目管理單位在進(jìn)行績效目標(biāo)設(shè)置時，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對項(xiàng)目總體目標(biāo)、項(xiàng)目成本指標(biāo)、項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)、項(xiàng)目效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)做出科學(xué)判斷，優(yōu)先選擇可以實(shí)現(xiàn)的具體指標(biāo)，對于較為抽象的指標(biāo)要經(jīng)過合理論證，避免不能做出合理論證的指標(biāo)。此外，還要注意定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的結(jié)合使用。

優(yōu)化績效管理流程。根據(jù)實(shí)際情況，不斷優(yōu)化項(xiàng)目績效管理流程，把管理工作重心從結(jié)果評價轉(zhuǎn)移到整個管理過程當(dāng)中，建立績效動態(tài)管理流程，如對績效監(jiān)控和績效評價等進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績效管理的最優(yōu)化。

培養(yǎng)專業(yè)績效管理人才。中小學(xué)可以通過制訂專業(yè)性的培訓(xùn)計劃提升績效管理人員專業(yè)技能和業(yè)務(wù)知識，還可以建立績效管理人才招聘機(jī)制，從外部引入合適的專業(yè)人才。同時，中小學(xué)還要建立績效管理人才激勵機(jī)制，不斷激發(fā)項(xiàng)目績效管理人員的工作積極性。

落實(shí)績效管理監(jiān)督職能。對項(xiàng)目進(jìn)行績效管理的根本目的是要盡可能地發(fā)揮項(xiàng)目資金效益，滿足中小學(xué)教育教學(xué)發(fā)展需求。學(xué)校應(yīng)建立完善的項(xiàng)目績效監(jiān)督體系，建立績效評價考核獎懲機(jī)制，確保項(xiàng)目績效監(jiān)管工作持續(xù)高效運(yùn)行。

（責(zé)編 韓玉兵 侯心雨）