創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的要素與實(shí)施路徑研究

毛亞林 黃 維 王 強(qiáng) 王 煒

（神華科學(xué)技術(shù)研究院有限責(zé)任公司，北京市朝陽(yáng)區(qū)，100025）

黨的十八大報(bào)告提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，指出科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。要求深化科技體制改革，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。我國(guó)已經(jīng)明確提出到2020 年建成創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，如何從國(guó)家層面找到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原動(dòng)力，打破創(chuàng)新乏力的局面，是擺在我們面前亟待解決的問(wèn)題。

對(duì)于創(chuàng)新的內(nèi)涵與外延，各國(guó)學(xué)者研究較多，但對(duì)于驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的要素研究較少，本文試圖通過(guò)理論歸納分析、數(shù)據(jù)指標(biāo)比較、目標(biāo)模型建模來(lái)找出驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的源泉，并對(duì)各要素對(duì)創(chuàng)新的影響力進(jìn)行排序，以期為管理層制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策提供參考。

1 創(chuàng)新與驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的要素

1.1 創(chuàng)新與創(chuàng)新能力的內(nèi)涵

創(chuàng)新內(nèi)涵的研究可追溯到熊彼特 （1912）以德文發(fā)表 《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書(shū)，在該部著作中，熊彼特首先提出了 “創(chuàng)新理論” （Innovation Theory）。在熊彼特看來(lái)，所謂創(chuàng)新就是指把一種從來(lái)沒(méi)有過(guò)的關(guān)于生產(chǎn)要素的 “新組合”引入生產(chǎn)體系，并將創(chuàng)新和發(fā)明區(qū)分開(kāi)來(lái)，認(rèn)為創(chuàng)新導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展，突出企業(yè)家創(chuàng)新主體地位等。美國(guó)哈佛大學(xué)的阿伯納西 （N.Abernathy）和麻省理工學(xué)院的優(yōu)特馬克 （J.M.Utterback）于1975 年提出著名的A-U 模型和1982 年納爾遜 （Richard R.Nelson）和溫特 （Sidney G.Winter）提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)演化模型 （簡(jiǎn)稱(chēng)NW 模型）。以上的創(chuàng)新理論都突出了技術(shù)在 “創(chuàng)新”過(guò)程中的作用，將“創(chuàng)新”理解為 “技術(shù)創(chuàng)新”。應(yīng)該說(shuō)，他們忽視了創(chuàng)新賴(lài)以進(jìn)行的具體歷史環(huán)境和社會(huì)制度因素的影響。

在認(rèn)識(shí)到僅從技術(shù)層面考慮 “創(chuàng)新”的片面性后，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)者逐漸開(kāi)始重視影響 “創(chuàng)新”的制度因素。提出了制度創(chuàng)新的概念，在制度創(chuàng)新領(lǐng)域有突出成就的應(yīng)首推羅納德·科斯和諾思等人。V.W.拉坦在諾思等人的理論基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了誘致性制度創(chuàng)新理論，指出技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新之間相互影響、相互依賴(lài)，引起技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的需求和供給轉(zhuǎn)變的原因非常相似，因?yàn)?“導(dǎo)致技術(shù)變遷的新知識(shí)的產(chǎn)生是制度發(fā)展過(guò)程的結(jié)果，技術(shù)變遷反過(guò)來(lái)又代表了一個(gè)對(duì)制度變遷需求的有力來(lái)源”。

本文認(rèn)為創(chuàng)新的內(nèi)涵是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的統(tǒng)一，是指把先進(jìn)的管理制度引入到生產(chǎn)關(guān)系中，把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)引入到生產(chǎn)力中，最終形成一種新的生產(chǎn)能力，即創(chuàng)造新價(jià)值。創(chuàng)新不等于新技術(shù)、新產(chǎn)品，它是一種經(jīng)濟(jì)行為，其目的是獲得一種潛在的利潤(rùn)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展。

創(chuàng)新能力是一個(gè)內(nèi)涵十分豐富的概念，由若干能力要素組合而成，即不僅應(yīng)包括技術(shù)創(chuàng)新能力，而且更應(yīng)包括制度創(chuàng)新能力，二者相互促進(jìn)、相互制約，動(dòng)態(tài)演進(jìn)，共同構(gòu)成了創(chuàng)新能力的兩個(gè)主要方面。本文認(rèn)為，創(chuàng)新能力是一個(gè)組織能否有效地激勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)推動(dòng)有利于發(fā)展生產(chǎn)力、提高經(jīng)濟(jì)效益的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的能力，以及創(chuàng)新制度與創(chuàng)新技術(shù)互相推動(dòng)的能力，是推動(dòng)創(chuàng)新過(guò)程得以實(shí)施的系統(tǒng)能力耦合。

1.2 創(chuàng)新能力的測(cè)度

同創(chuàng)新能力的界定一樣，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究己做了不少?lài)L試，但至今仍沒(méi)有一套完整的指標(biāo)體系。國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)組織對(duì)創(chuàng)新測(cè)度體系的建設(shè)比較全面，不但考慮了技術(shù)創(chuàng)新，也考慮制度因素。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織 （OECD）自1961年成立以來(lái)，一直把創(chuàng)新測(cè)度的研究作為科技政策研究的重點(diǎn)大力推進(jìn)，1997 年，出臺(tái)了《科學(xué)、技術(shù)和工業(yè)：記分牌和指標(biāo)1997》，至今已發(fā)展成為一個(gè)擁有6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、76 個(gè)二級(jí)指標(biāo)的測(cè)評(píng)體系，另外還有歐盟 （EU）、世界經(jīng)濟(jì)論壇 （WEF）、世界銀行 （WB）和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織 （WIPO）等機(jī)構(gòu)分別提出了自己的測(cè)評(píng)體系。創(chuàng)新能力的測(cè)度評(píng)價(jià)已經(jīng)開(kāi)展了半個(gè)世紀(jì)，由單指標(biāo)測(cè)評(píng)到多指標(biāo)測(cè)評(píng)，由關(guān)注創(chuàng)新本身到創(chuàng)新效益，創(chuàng)新測(cè)度體系本身對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)產(chǎn)生影響。我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近年來(lái)一直用技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、科研人員、科研成果、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、新產(chǎn)品銷(xiāo)售和新產(chǎn)品出口六項(xiàng)指標(biāo)為基礎(chǔ)，建立技術(shù)開(kāi)發(fā)能力綜合指數(shù)指標(biāo)。雖然該指標(biāo)體系已經(jīng)屬于多指標(biāo)測(cè)評(píng)體系，也能從一定程度上反映我國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新能力，但體系仍然不夠全面和系統(tǒng)，對(duì)教育、創(chuàng)新外部環(huán)境等深遠(yuǎn)影響創(chuàng)新的因素沒(méi)有能夠體現(xiàn)。

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況，結(jié)合世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織 （WIPO）等組織提出的創(chuàng)新測(cè)評(píng)體系，本文提出我國(guó)的創(chuàng)新測(cè)度體系，如圖1所示。指標(biāo)體系按層次劃為3層，以國(guó)家創(chuàng)新能力指數(shù)為一級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)6個(gè)分別為創(chuàng)新人才、創(chuàng)新主體、市場(chǎng)需求、資金投入、體制機(jī)制和創(chuàng)新文化，并設(shè)12個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

圖1 國(guó)家創(chuàng)新能力測(cè)度指標(biāo)體系

1.3 驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的要素

現(xiàn)根據(jù)所提出的國(guó)家創(chuàng)新能力測(cè)度體系，從創(chuàng)新人才、創(chuàng)新主體、市場(chǎng)需求、資金投入、體制機(jī)制、創(chuàng)新文化6個(gè)方面來(lái)分析驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的要素。

1.3.1 創(chuàng)新人才 （U1）

人才是推動(dòng)創(chuàng)新的核心，人才對(duì)創(chuàng)新的推動(dòng)作用主要反映在企業(yè)家和研發(fā)人員身上。熊彼特認(rèn)為，資本主義的靈魂是企業(yè)家，而企業(yè)家的職能是“創(chuàng)新”。張維迎在 《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)王——論企業(yè)家》一書(shū)中，對(duì)企業(yè)家精神給予高度關(guān)注。企業(yè)家精神是組織的動(dòng)力引擎，具備企業(yè)家精神的企業(yè)家才能夠創(chuàng)新。創(chuàng)新就是企業(yè)家把一種生產(chǎn)條件和生產(chǎn)要素的新組合引入生產(chǎn)體系，通過(guò)市場(chǎng)獲得潛在利潤(rùn)的過(guò)程。創(chuàng)新人才的另一個(gè)群體是研發(fā)人員。研發(fā)人員的創(chuàng)造性思維與創(chuàng)造性勞動(dòng)是企業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展的動(dòng)力源泉。研發(fā)人員的素質(zhì)是影響創(chuàng)新工作的重要方面，研發(fā)人員的受教育程度和教育本身對(duì)國(guó)家研發(fā)人員的整體素質(zhì)都起著決定性作用。

1.3.2 創(chuàng)新主體 （U2）

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，政府是制度創(chuàng)新的主體。只有企業(yè)才是負(fù)責(zé)完成生產(chǎn)要素新組合的社會(huì)組織，是最了解市場(chǎng)需求和創(chuàng)新需要的社會(huì)單元。根據(jù)社會(huì)分工的不同，其他的社會(huì)組織只能擔(dān)負(fù)在創(chuàng)新的不同階段和環(huán)節(jié)提供創(chuàng)新所需的各種新要素、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和政策與人文環(huán)境。制度是國(guó)家意志的體現(xiàn)。從科學(xué)技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)把建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為國(guó)家戰(zhàn)略，這是國(guó)家意志的集中體現(xiàn)。為了激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新并最終推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，政府必須通過(guò)制度創(chuàng)新為技術(shù)創(chuàng)新提供保障。政府推動(dòng)制度創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系改革，而負(fù)責(zé)完成生產(chǎn)要素新組合的企業(yè)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。制度創(chuàng)新鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的良性發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新要求先進(jìn)的制度創(chuàng)新，二者互相促進(jìn)最終推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，如圖2所示。

1.3.3 市場(chǎng)需求 （U3）

市場(chǎng)需求從以下3個(gè)方面影響創(chuàng)新：（1）市場(chǎng)配置資源。市場(chǎng)機(jī)制根據(jù)市場(chǎng)需求與供給的變動(dòng)引起價(jià)格變動(dòng)從而實(shí)現(xiàn)對(duì)資源進(jìn)行分配，合理的資源流量配置，加劇了不同產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、企業(yè)間的生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)，提高了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。（2）創(chuàng)新價(jià)值通過(guò)市場(chǎng)體現(xiàn)?？萍汲晒氖袌?chǎng)交易量和交易價(jià)格是由市場(chǎng)決定。（3）市場(chǎng)需求激發(fā)創(chuàng)新，創(chuàng)新成果開(kāi)拓新的市場(chǎng)，形成良性循環(huán)。

圖2 創(chuàng)新與創(chuàng)新主體的能動(dòng)作用

1.3.4 資金投入 （U4）

保證充足的資金投入是創(chuàng)新得以實(shí)施的基礎(chǔ)。我國(guó)的實(shí)踐證明，加大資金投入是解決我國(guó)創(chuàng)新能力低下的必要手段。

1.3.5 體制機(jī)制 （U5）

體制機(jī)制包含了創(chuàng)新體系、創(chuàng)新的法規(guī)制度、管理創(chuàng)新和國(guó)家高科技發(fā)展計(jì)劃等。推動(dòng)體制機(jī)制改革的主體是政府，受益者則是技術(shù)創(chuàng)新。

1.3.6 創(chuàng)新文化 （U6）

文化本身就具有創(chuàng)新性，是人在世世代代的實(shí)踐活動(dòng)中，從無(wú)到有、從少到多、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜創(chuàng)造出的。文化對(duì)于創(chuàng)新的作用主要表現(xiàn)在：其一，文化是社會(huì)的 “場(chǎng)”，給出了創(chuàng)新的空間與環(huán)境；其二，文化是歷史的遺產(chǎn)，規(guī)定了創(chuàng)新的基礎(chǔ)與前提；其三，文化是活動(dòng)的資源，提供了創(chuàng)新的能量與動(dòng)力。

1.4 驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新要素的影響力評(píng)價(jià)

以上從6個(gè)方面分析了驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的要素，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路上應(yīng)特別重視這6要素。本文試圖通過(guò)AHP綜合評(píng)價(jià)法對(duì)這上述6個(gè)要素的創(chuàng)新影響力進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)創(chuàng)新要素的兩兩比較獲得量化評(píng)價(jià)結(jié)果，建立判斷矩陣，使判斷思維數(shù)學(xué)化，對(duì)6要素創(chuàng)新影響力進(jìn)行定量分析。

本文以 《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2012》中全國(guó)R&D 人員全時(shí)當(dāng)量代表創(chuàng)新人才因素、以全國(guó)R&D 經(jīng)費(fèi)投入代表資金投入因素、以企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入代表創(chuàng)新主體因素、以國(guó)家財(cái)政科技總支出代表體制機(jī)制因素，以新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入代表創(chuàng)新成效，分析創(chuàng)新人才、資金投入、創(chuàng)新主體、體制機(jī)制等4個(gè)因素與創(chuàng)新成效的相關(guān)性。具體而言，我們將 《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2012》中公布的2007-2012年的相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)記在二維坐標(biāo)系上，擬合得出4條直線并求出各因素的相關(guān)系數(shù)R （如表1所示）。

圖3 新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入與各影響因素的相關(guān)性分析

表1 新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入與各因素相關(guān)性系數(shù)

從圖3中可以看出創(chuàng)新人才、資金投入、創(chuàng)新 主體、體制機(jī)制等4個(gè)要素與創(chuàng)新成效具有非常明顯的正相關(guān)性，證明了本文提出的驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的要素是準(zhǔn)確的。

下面根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)，按照l(shuí)～9標(biāo)度方法 （見(jiàn)表2），對(duì)創(chuàng)新人才 （U1）、創(chuàng)新主體 （U2）、資金投入 （U3）、體制機(jī)制 （U4）、市場(chǎng)需求 （U5）、創(chuàng)新文化 （U6）6個(gè)要素進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，得出6要素的判斷矩陣并計(jì)算AHP權(quán)重，如表3所示。

表2 九級(jí)分制標(biāo)度表

表3 驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新各要素的判斷矩陣及權(quán)重

參考所計(jì)算出的權(quán)重W，得出在我國(guó)現(xiàn)階段驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新能力的各要素按照重要性排序?yàn)椋?.創(chuàng)新主體 （U2）；2.體制機(jī)制 （U4）；3.資金投入（U3）；4.創(chuàng)新人才 （U1）；5.市場(chǎng)需求 （U5）；6.創(chuàng)新文化 （U6）。

2 對(duì)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的思考

2.1 我國(guó)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究、國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)和企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)方面取得豐碩成果，科技實(shí)力大幅提升。與此同時(shí)，我國(guó)自主創(chuàng)新出現(xiàn)了良好局面：為了給創(chuàng)新活動(dòng)提供最大的鼓勵(lì)和支持，我國(guó)政府出臺(tái)了各類(lèi)政策、法規(guī)和規(guī)劃；科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入明顯增加，資金額和占GDP比例逐年上漲；以創(chuàng)新型科技人才為代表的高層次人才隊(duì)伍不斷壯大。

但不可否認(rèn)的是，面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，突出表現(xiàn)為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒(méi)有真正確立、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決、原創(chuàng)性科技成果較少、關(guān)鍵技術(shù)自給率較低等等；另外，一些科技資源配置過(guò)度行政化，分散重復(fù)封閉低效等問(wèn)題突出；自主創(chuàng)新體制機(jī)制和政策建設(shè)不完善；研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化效率不高，創(chuàng)新與市場(chǎng)的關(guān)系還沒(méi)有完全理順等。概括說(shuō)來(lái)，就是前文提及的6要素在我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展中都存在不同程度的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為 “六缺”：創(chuàng)新主體缺位、體制機(jī)制缺陷、創(chuàng)新人才缺乏、資金投入缺少、市場(chǎng)需求缺欠、創(chuàng)新文化缺失。

2.2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

科技創(chuàng)新決定國(guó)家未來(lái)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央在我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，綜合分析國(guó)內(nèi)外大勢(shì)、立足國(guó)家發(fā)展全局做出的重大戰(zhàn)略決策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

本文認(rèn)為，影響創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的6種要素排序是：創(chuàng)新主體，包括企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位和政府的制度創(chuàng)新主體地位；體制機(jī)制，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度和法規(guī)，發(fā)展產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新體系，營(yíng)造促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制；加大研發(fā)投入，尤其是基礎(chǔ)研究投入，合理布局投入領(lǐng)域；推進(jìn)教育體制改革，培育具有發(fā)散思維和冒險(xiǎn)精神的創(chuàng)新型人才；進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的杠桿作用，引導(dǎo)創(chuàng)新和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合；提倡創(chuàng)新的民族文化精神，培養(yǎng)全民創(chuàng)新的文化環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)新的企業(yè)文化氛圍。

圖4 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的路徑結(jié)構(gòu)圖

因此，我國(guó)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之道，在于提升 “六力”的作用 （見(jiàn)圖4）：明確創(chuàng)新主體，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力；完善體制機(jī)制，挖掘創(chuàng)新潛力；加大創(chuàng)新投入，提高創(chuàng)新實(shí)力；發(fā)揮人才作用，提升創(chuàng)新能力；激活市場(chǎng)作用，打造創(chuàng)新活力；培育創(chuàng)新文化，凝聚創(chuàng)新合力。

具體而言，一要落實(shí)創(chuàng)新主體地位，明確政府是制度創(chuàng)新的主體，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，共同發(fā)力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，缺一不可；政府作為制度創(chuàng)新主體要?jiǎng)?chuàng)造條件促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體；政府應(yīng)通過(guò)國(guó)家意志，以組織開(kāi)展重大科技專(zhuān)項(xiàng)為手段，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性、前瞻性、長(zhǎng)期性戰(zhàn)略技術(shù)的突破，推動(dòng)國(guó)家整體技術(shù)提升。二要完善創(chuàng)新體制機(jī)制，完善科技創(chuàng)新相關(guān)法律，完善科技創(chuàng)新相關(guān)制度，包括積極探索和實(shí)踐最優(yōu)科技工作組織管理體系，完善創(chuàng)新資源信息共享機(jī)制，完善針對(duì)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作力度，完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制。三要拓寬科技投入渠道、提高科技投入效率，即建立多元化、多渠道的科技投入體系，除政府應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政科技投入之外，還要激勵(lì)企業(yè)大幅增加研發(fā)投入，促進(jìn)全社會(huì)資金更多投向科技創(chuàng)新；要調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益，尤其應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)、應(yīng)用基礎(chǔ)研發(fā)活動(dòng)的支持力度。四要發(fā)揮人在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的作用，即強(qiáng)化企業(yè)家在自主創(chuàng)新中的核心主導(dǎo)地位，通過(guò)一系列措施激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新熱情；努力營(yíng)造各類(lèi)創(chuàng)新主體平等競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，鼓勵(lì)科技人員合理流動(dòng)，建立以科研能力和創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全技術(shù)要素參與分配的機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。五要圍繞市場(chǎng)來(lái)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)、轉(zhuǎn)化、擴(kuò)散創(chuàng)新成果，通過(guò)創(chuàng)新成果創(chuàng)造市場(chǎng)需求。六要培育創(chuàng)新文化，政府要鼓勵(lì)創(chuàng)新，社會(huì)要推崇創(chuàng)新，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，包容創(chuàng)新失敗，在全社會(huì)形成講科學(xué)、愛(ài)科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的深厚氛圍和良好風(fēng)尚，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。

3 結(jié)論

本文通過(guò)理論歸納分析、數(shù)據(jù)指標(biāo)比較、目標(biāo)模型建模等對(duì)創(chuàng)新及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要素的概念、內(nèi)涵、外延與意義等進(jìn)行了分析研究：包括創(chuàng)新、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新能力的測(cè)度以及驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的源泉等。明確提出了驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的 “六要素”，并通過(guò)數(shù)學(xué)模型計(jì)算分析得出六要素的影響力排序：創(chuàng)新主體、體制機(jī)制、創(chuàng)新人才、資金投入、市場(chǎng)需求、創(chuàng)新文化。

［1］ 熊彼特.經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論.何畏譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1990

［2］ J.Utterback and N.Abernathy.A Dynamical of Process and Product Innovation.Omega，1975，3（6）

［3］ Richard R.Nelson and Sidney G.Winter.An Evolutionary Theory of Economic Change By Belknap Press of Harvard University Press，1982

［4］ V.W.拉坦.誘致性制度變遷理論 ［A］.財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷 ［C］.上海三聯(lián)書(shū)店，1994

［5］ OECD.National innovation system，1997.Introduction

［6］ 張維迎，盛斌.論企業(yè)家：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)王，2004

［7］ 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2012 ［M］.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012