保稅港區(qū)無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)流程構(gòu)建及實(shí)施

梅葉

隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化趨勢(shì)日益凸顯，物質(zhì)要素之間的依賴性更加突出，經(jīng)貿(mào)活動(dòng)對(duì)信息化的要求更加明確。對(duì)以信息化為主要手段的現(xiàn)代港口來(lái)講，傳統(tǒng)的紙面蓋章式通關(guān)方式無(wú)疑是其發(fā)展的絆腳石。保稅港區(qū)是推動(dòng)區(qū)港聯(lián)動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)。為充分發(fā)揮保稅港區(qū)的綜合功能，有必要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展電子數(shù)據(jù)交換，打造以信息中心為特征的現(xiàn)代綜合物流平臺(tái)。為此，保稅港區(qū)必須改變傳統(tǒng)通關(guān)方式，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，提升通關(guān)效率，以促進(jìn)港區(qū)作業(yè)優(yōu)化及服務(wù)質(zhì)量提升。本文以青島前灣保稅港區(qū)為例，介紹無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)流程的構(gòu)建及實(shí)施，以期為其他港區(qū)實(shí)施無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)提供借鑒。

1 青島前灣保稅港區(qū)通關(guān)現(xiàn)狀

保稅港區(qū)是在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，為適應(yīng)跨國(guó)企業(yè)運(yùn)作和現(xiàn)代物流發(fā)展需要而經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，集港口作業(yè)、物流和加工業(yè)于一體，具有口岸功能且保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)著眼于充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工等業(yè)務(wù)。保稅港區(qū)享有與保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理等優(yōu)惠政策，其中，稅收優(yōu)惠政策包括：（1）國(guó)外貨物入港區(qū)保稅；（2）出港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售的貨物按貨物進(jìn)口相關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；（3）國(guó)內(nèi)入港區(qū)貨物視同出口貨物，實(shí)行退稅；（4）港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。

青島前灣保稅港區(qū)是國(guó)務(wù)院于2008年正式批準(zhǔn)建立的區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范基地，港區(qū)內(nèi)有上千家保稅、物流等關(guān)聯(lián)企業(yè)。依托前灣保稅港區(qū)的政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，青島前灣集裝箱碼頭有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱青島前灣集裝箱碼頭）與之聯(lián)動(dòng)運(yùn)營(yíng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。青島前灣集裝箱碼頭主要從事外貿(mào)和國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，早在2008年其集裝箱吞吐量就已突破，其中外貿(mào)和中轉(zhuǎn)箱量占90%以上。

傳統(tǒng)紙面蓋章式通關(guān)方式效率低下，成本較高，影響碼頭生產(chǎn)組織和市場(chǎng)運(yùn)行效率，無(wú)法較好地滿足客戶需求。為充分利用碼頭信息化基礎(chǔ)設(shè)備，推動(dòng)信息技術(shù)成果的應(yīng)用，前灣保稅港區(qū)在海關(guān)、青島前灣集裝箱碼頭和物流環(huán)節(jié)參與企業(yè)及終端客戶改進(jìn)和轉(zhuǎn)變工作方式的前提下，實(shí)施無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)，以提升生產(chǎn)效率，提高管理水平。

2 保稅港區(qū)無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)流程構(gòu)建

2.1 無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)內(nèi)涵

無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)指海關(guān)以企業(yè)分類管理和風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施分類，改變海關(guān)驗(yàn)核紙質(zhì)報(bào)關(guān)單及隨附單證來(lái)辦理通關(guān)手續(xù)的做法，運(yùn)用信息技術(shù)直接對(duì)企業(yè)通過(guò)中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心錄入申報(bào)的報(bào)關(guān)單及隨附單證電子數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)紙化審核、驗(yàn)放處理的通關(guān)作業(yè)方式。無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)使海關(guān)通關(guān)環(huán)節(jié)得以簡(jiǎn)化，例如，取消現(xiàn)場(chǎng)審單、現(xiàn)場(chǎng)取稅、銀行繳稅、海關(guān)核稅等多個(gè)環(huán)節(jié)，使通關(guān)時(shí)間縮短50%以上，為企業(yè)節(jié)省大筆物流成本。

無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“大通關(guān)”和區(qū)域通關(guān)?！按笸P(guān)”指口岸各部門、單位、企業(yè)等采取有效手段，實(shí)現(xiàn)口岸物流、單證流、資金流、信息流等高效、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，并實(shí)現(xiàn)口岸管理部門有效監(jiān)管與高效服務(wù)的結(jié)合。“大通關(guān)”的實(shí)施有利于口岸各部門建立快捷、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高口岸通關(guān)效率，真正實(shí)現(xiàn)貨物快進(jìn)快出。

區(qū)域通關(guān)是海關(guān)以企業(yè)守法管理為導(dǎo)向，以跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)為目標(biāo)，運(yùn)用信息化手段，實(shí)行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”模式，為進(jìn)出口企業(yè)提供的高效、便捷的通關(guān)服務(wù)。區(qū)域通關(guān)具有以下優(yōu)勢(shì)：（1）通關(guān)程序簡(jiǎn)便，真正實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”；（2）實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物提前報(bào)關(guān)，進(jìn)口貨物可在運(yùn)輸工具抵港前向海關(guān)申報(bào)，出口貨物在確定出口商品名稱、數(shù)量等之后即可向海關(guān)申報(bào)；（3）收付匯及退稅快捷，企業(yè)在屬地海關(guān)辦理退稅、結(jié)匯、付匯等手續(xù)，操作便利；（4）通關(guān)成本較低，企業(yè)在屬地海關(guān)申報(bào)，可以減少口岸通關(guān)事務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用；（5）運(yùn)輸便利，除布控查驗(yàn)等特殊情況外，進(jìn)出口貨物無(wú)須使用海關(guān)監(jiān)管車輛運(yùn)輸。

2.2 無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)流程

2.2.1 無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)申報(bào)

近年來(lái)，我國(guó)海關(guān)積極推進(jìn)通關(guān)改革，在臨港保稅區(qū)開展無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)試點(diǎn)。經(jīng)海關(guān)審核同意，保稅港區(qū)試點(diǎn)企業(yè)與報(bào)關(guān)所在地直屬海關(guān)、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)（中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心）簽訂電子數(shù)據(jù)應(yīng)用協(xié)議后，可在該海關(guān)范圍內(nèi)適用無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)方式。經(jīng)海關(guān)審核準(zhǔn)予適用無(wú)紙化通關(guān)的進(jìn)出口企業(yè)如果需要委托報(bào)關(guān)行代理報(bào)關(guān)，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)海關(guān)審核準(zhǔn)予適用無(wú)紙化通關(guān)的報(bào)關(guān)行。

選擇無(wú)紙化通關(guān)的企業(yè)在貨物申報(bào)時(shí)，應(yīng)在電子口岸數(shù)據(jù)錄入端選擇“無(wú)紙化通關(guān)”。經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的無(wú)紙化通關(guān)申報(bào)企業(yè)應(yīng)在貨物申報(bào)時(shí)向海關(guān)同時(shí)發(fā)送報(bào)關(guān)單和隨附單證電子數(shù)據(jù)。如果采用無(wú)紙化通關(guān)的企業(yè)需要修改或撤銷報(bào)關(guān)單，企業(yè)可利用中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心報(bào)關(guān)申報(bào)系統(tǒng)的報(bào)關(guān)單修改或撤銷功能來(lái)提交申請(qǐng)。

2.2.2 無(wú)紙化通關(guān)代理報(bào)關(guān)操作程序

（1）網(wǎng)上簽約，建立資質(zhì)。代理報(bào)關(guān)行和經(jīng)營(yíng)單位分別與海關(guān)在網(wǎng)上辦理無(wú)紙化通關(guān)簽約（需要讀卡器和企業(yè)法人卡），簽約后與監(jiān)管通關(guān)處確認(rèn)。代理報(bào)關(guān)行需要在網(wǎng)上辦理備案（需要企業(yè)法人卡），經(jīng)營(yíng)單位無(wú)須辦理備案。委托代理報(bào)關(guān)的企業(yè)只有在委托簽約無(wú)紙化通關(guān)報(bào)關(guān)行的條件下才能適用無(wú)紙化通關(guān)方式。

（2）業(yè)務(wù)操作。在進(jìn)行無(wú)紙化通關(guān)前，代理報(bào)關(guān)行或經(jīng)營(yíng)單位需要在報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)網(wǎng)站上進(jìn)行電子委托并繳納相關(guān)費(fèi)用，電子委托成功后即可進(jìn)行無(wú)紙化通關(guān)申報(bào)。企業(yè)勾選“無(wú)紙化通關(guān)”錄入方式，將報(bào)關(guān)單及隨附單證電子數(shù)據(jù)發(fā)送至海關(guān)并申報(bào)（隨附單證電子數(shù)據(jù)可由企業(yè)根據(jù)其資信等級(jí)選擇在申報(bào)時(shí)或申報(bào)后發(fā)送）。海關(guān)H2010系統(tǒng)對(duì)申報(bào)的報(bào)關(guān)單及隨附單證電子數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)判別：風(fēng)險(xiǎn)較低的貨物自動(dòng)放行，并發(fā)送放行信息，企業(yè)可直接辦理提貨或裝運(yùn)手續(xù)；風(fēng)險(xiǎn)較高的貨物由人工在計(jì)算機(jī)上審核，可疑貨物轉(zhuǎn)現(xiàn)場(chǎng)交單。報(bào)關(guān)單實(shí)施自動(dòng)理單，結(jié)關(guān)后進(jìn)行電子存檔。在無(wú)紙化通關(guān)方式下，從企業(yè)申報(bào)到貨物放行的整個(gè)流程中原則上不需要企業(yè)到海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)提供紙質(zhì)單證，僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)便可完成通關(guān)。

2.2.3 無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)流程

（1）代理報(bào)關(guān)行利用升級(jí)后的錄入系統(tǒng)進(jìn)行電子錄入；

（2）向海關(guān)發(fā)送電子報(bào)關(guān)單及隨附單證電子數(shù)據(jù)；

（3）收到電子回單后確認(rèn)關(guān)稅金額，通過(guò)網(wǎng)上支付平臺(tái)繳稅；

（4）海關(guān)審結(jié)完畢后電子放行，或者現(xiàn)場(chǎng)在提貨單上加蓋海關(guān)放行章（目前該環(huán)節(jié)已基本取消，僅通過(guò)海關(guān)與碼頭的電子報(bào)文即可確認(rèn)）。

2.2.4 無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)單據(jù)

（1）要求電子單據(jù)為PDF格式，內(nèi)容清晰、完整，并加蓋經(jīng)營(yíng)單位公章；

（2）商業(yè)檢驗(yàn)貨物正常申報(bào)，并提供報(bào)檢委托書和海運(yùn)提單；如果是法定檢驗(yàn)貨物，還需要提供正本產(chǎn)地證、植物檢疫證和動(dòng)物檢疫證等文件。

3 青島前灣保稅港區(qū)無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)實(shí)施情況

3.1 實(shí)施過(guò)程

近年來(lái)，青島市提出“以港興市”和“率先實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，不斷改善口岸環(huán)境。青島港前灣港區(qū)通過(guò)修建鐮灣河區(qū)港聯(lián)絡(luò)橋，打通前灣南北港區(qū)與保稅物流園區(qū)唯一的貨物通道，激活前灣保稅港區(qū)。前灣保稅港區(qū)依據(jù)邊封關(guān)、邊驗(yàn)收的開發(fā)思路，分期完成港區(qū)封關(guān)驗(yàn)收工作，其中，一期封關(guān)范圍包含前灣北港區(qū)的8個(gè)集裝箱泊位、南港區(qū)的7個(gè)集裝箱和雜貨泊位及3個(gè)物流園區(qū)，封關(guān)面積2，已于2009年8月驗(yàn)收合格并投入運(yùn)營(yíng)。2010 年底，前灣保稅港區(qū)實(shí)現(xiàn)全面封關(guān)運(yùn)營(yíng)，口岸各單位聯(lián)手打造世界知名、通關(guān)便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、成本低廉的口岸品牌：海關(guān)大力推行“大通關(guān)”模式，實(shí)施區(qū)域通關(guān)戰(zhàn)略，推廣“多點(diǎn)報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)收”和“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”監(jiān)管模式，并開展與內(nèi)陸省份的區(qū)域通關(guān)合作改革試點(diǎn)，不斷簡(jiǎn)化跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)，降低物流成本，擴(kuò)大青島港的貨源吸引力和口岸輻射力；檢驗(yàn)檢疫局推出“屬地報(bào)檢、口岸驗(yàn)收”管理模式；邊防檢查站實(shí)行全天候受理和網(wǎng)上報(bào)檢運(yùn)作模式，全面推進(jìn)“零待時(shí)”和“綠色通道”活動(dòng)，確保船舶隨到隨靠、到港即可作業(yè)、完船即可離港。

為最大程度地提升港區(qū)通關(guān)效率，青島海關(guān)采取以下措施：（1）在保稅港區(qū)推行電子圍網(wǎng)封關(guān)，實(shí)行分類通關(guān)；（2）實(shí)施跨關(guān)區(qū)調(diào)撥解決方案，實(shí)現(xiàn)保稅港區(qū)與青島前灣集裝箱碼頭一體化運(yùn)作；（3）推動(dòng)實(shí)施“入?yún)^(qū)即卸貨”模式，實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)場(chǎng)所多元化；（4）利用全球定位系統(tǒng)等信息技術(shù)打通港區(qū)跨境快速通關(guān)通道；（5）采用“分送集報(bào)”模式，打造進(jìn)口分撥中心，推進(jìn)港倉(cāng)內(nèi)移，有效提升保稅港區(qū)通關(guān)效率；（6）實(shí)行工作制及以外預(yù)約式加班服務(wù)制度，最大限度地滿足港區(qū)內(nèi)不同企業(yè)的個(gè)性化通關(guān)需求。在國(guó)際貿(mào)易、商業(yè)交接和國(guó)際物流單證逐步趨向標(biāo)準(zhǔn)化和電子化的背景下，保稅港區(qū)采取無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)方式無(wú)疑能推動(dòng)通關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步壓縮低風(fēng)險(xiǎn)貨物的通關(guān)環(huán)節(jié)和貿(mào)易成本。

與此同時(shí)，山東省和青島市積極出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，推進(jìn)港區(qū)部署、建設(shè)和優(yōu)化通關(guān)作業(yè)。例如：2011年10月1日正式實(shí)施全國(guó)保稅港區(qū)首部地方性法規(guī)《山東省青島前灣保稅港區(qū)條例》，進(jìn)一步優(yōu)化保稅港區(qū)法制環(huán)境，推動(dòng)山東半島藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)逐步深入發(fā)展；2013年10月制定并發(fā)布《青島市國(guó)際貿(mào)易中心城市建設(shè)綱要（2013―2020年）》，明確提出推動(dòng)青島西海岸海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)向自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型；制定《青島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作總體方案》，爭(zhēng)取國(guó)家先行先試政策試點(diǎn)，推動(dòng)保稅港區(qū)轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易區(qū)。上述法規(guī)的出臺(tái)為前灣保稅港區(qū)無(wú)紙化通關(guān)業(yè)務(wù)保駕護(hù)航，并開拓了廣闊的業(yè)務(wù)空間。

3.2 實(shí)施效果

（1）開創(chuàng)港區(qū)通關(guān)新模式。前灣保稅港區(qū)與青島前灣集裝箱碼頭之間通過(guò)鐮灣河大橋?qū)嵤﹨^(qū)港聯(lián)動(dòng)運(yùn)營(yíng)背景下的無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)后，企業(yè)保稅可以直接向海關(guān)發(fā)送報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)，無(wú)須遞交紙質(zhì)單證，開啟港區(qū)通關(guān)新模式。

（2）提高通關(guān)效率，降低成本。在無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)方式下，被海關(guān)系統(tǒng)核定為低風(fēng)險(xiǎn)貨物的報(bào)關(guān)單由海關(guān)H2000系統(tǒng)自動(dòng)完成所有操作，使通關(guān)效率提高約30%。此外，全天候通關(guān)作業(yè)大大節(jié)省企業(yè)人力和時(shí)間成本。前灣保稅港區(qū)自正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，通過(guò)實(shí)施全省啟運(yùn)港退稅、無(wú)紙化通關(guān)、直通關(guān)、通關(guān)、分送集報(bào)、集約查驗(yàn)等優(yōu)惠政策，使單箱物流成本由原來(lái)的600～800元人民幣降低到200元人民幣左右，通關(guān)時(shí)間由縮短至以內(nèi)。按照2012年20萬(wàn)票保稅單證的處理量計(jì)算，實(shí)施無(wú)紙化通關(guān)后，前灣保稅港區(qū)每年節(jié)約紙張和碳粉費(fèi)用逾24萬(wàn)元人民幣。隨著無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)進(jìn)一步深化，預(yù)計(jì)2013年前灣保稅港區(qū)節(jié)約各項(xiàng)成本40萬(wàn)元人民幣以上。

（3）綜合效益顯著。無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)為港口和關(guān)聯(lián)報(bào)關(guān)行等企業(yè)開辟便捷的業(yè)務(wù)通道，這對(duì)提升碼頭生產(chǎn)組織效率、打造保稅港區(qū)綜合物流體系具有重要意義。同時(shí)，無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)還通過(guò)減少紙質(zhì)單證和車輛使用實(shí)現(xiàn)良好的節(jié)能減排效果。

（4）促進(jìn)物流一體化。隨著無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)模式的進(jìn)一步完善，前灣保稅港區(qū)的客戶群將進(jìn)一步拓展，供港貨物配送效率將進(jìn)一步提升，為開拓跨境貿(mào)易電子商務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有助于保稅港區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升物流一體化服務(wù)水平。

4 結(jié)束語(yǔ)

保稅港區(qū)無(wú)紙化通關(guān)實(shí)質(zhì)上是“大通關(guān)”的典型方式之一。構(gòu)建保稅港區(qū)無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)模式的核心技術(shù)是搭建信息資源共享平臺(tái)，基本條件是信息格式標(biāo)準(zhǔn)化、信息流向多向化、信息流轉(zhuǎn)及時(shí)化。無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)模式具有準(zhǔn)確、便捷、高效的優(yōu)勢(shì)，對(duì)提升港口生產(chǎn)作業(yè)效率、推進(jìn)口岸貿(mào)易往來(lái)、打造區(qū)域綜合物流平臺(tái)等具有積極意義。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟和港口信息系統(tǒng)的完善，以無(wú)紙化通關(guān)為突破口的信息技術(shù)組織、控制港口生產(chǎn)的全新局面將逐步形成。

（編輯：曹莉瓊 收稿日期：2013-10-09）