城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民族人口分布變化趨勢及其影響探討*

田燁

(河南大學(xué)民族研究所，河南開封475001)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民族人口分布變化趨勢及其影響探討*

田燁

(河南大學(xué)民族研究所，河南開封475001)

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快速上升階段，高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化對我國傳統(tǒng)的民族分布格局產(chǎn)生了重要影響。從先后進(jìn)行的六次全國人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出我國民族人口分布呈現(xiàn)散居化的趨勢，隨著未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的進(jìn)一步提升，傳統(tǒng)的民族聚居地區(qū)少數(shù)民族人口比例將進(jìn)一步下降，而中心城市及發(fā)達(dá)地區(qū)少數(shù)民族人口比例將進(jìn)一步提高。作為以民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)而實行的民族區(qū)域自治制度，必將受到這種民族分布趨勢的影響。

城鎮(zhèn)化;民族分布;變化趨勢;影響

前言

城鎮(zhèn)化已成為當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有著重要的意義。2012年黨的十八大提出了城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。［1］2013年黨的十八屆三中全會也提出要“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制?！保?］黨和國家對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展非常重視，不僅為未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向，而且進(jìn)一步推動了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展。

目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快速上升階段，高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化不僅對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，而且對我國傳統(tǒng)的民族分布格局帶來了巨大沖擊，促進(jìn)了各民族大規(guī)模的人口流動。根據(jù)先后進(jìn)行的六次全國人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，我國民族人口分布呈現(xiàn)散居化的趨勢。隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的進(jìn)一步提升，我國民族人口分布區(qū)域?qū)⒏訌V泛，傳統(tǒng)的民族聚居地區(qū)少數(shù)民族人口比例將進(jìn)一步下降，而中心城市及發(fā)達(dá)地區(qū)少數(shù)民族人口比例將進(jìn)一步提高。作為以民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)而實行的民族區(qū)域自治制度，必將受到這種民族分布趨勢的影響。

一 我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展

自1949年新中國成立以來的半個多世紀(jì)，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了重大變化。從先后開展的六次全國人口普查數(shù)據(jù)分析，第一次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，1953年全國城鎮(zhèn)人口為77 257 282人，占總?cè)丝诘?3．26%［3］;第二次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，1964年全國城鎮(zhèn)人口為133 044 996人，占總?cè)丝诘?8．4%［4］;第三次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，1982年全國城鎮(zhèn)人口為206 588 582人，占總?cè)丝诘?0．6%;［5］第四次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，1990年全國城鎮(zhèn)人口為296 512 111人，占全國總?cè)丝诘? 6．23%;［6］第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年全國城鎮(zhèn)人口為45 594萬人，占總?cè)丝诘?6．09%;［7］第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年全國城鎮(zhèn)人口為66 557萬人，占總?cè)丝诘?9．68%。［8］

從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，在20紀(jì)80年代以前，我國城鎮(zhèn)化速度十分緩慢，主要是受到經(jīng)濟(jì)體制和行政制度的影響。由于實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制和嚴(yán)格的戶籍管理制度，限制了農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移。此外，這段時期還進(jìn)行過“上山下鄉(xiāng)”運動，導(dǎo)致大量城市人口從城市遷徙到農(nóng)村，這種逆城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)象影響了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從實行改革開放到20世紀(jì)90年代之前，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革和政治制度的變革，大約有2000萬上山下鄉(xiāng)的知識青年和下放干部返城并就業(yè)。此外，高考的全面恢復(fù)和迅速發(fā)展也使得一批農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入城市。在這段時期，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也得到了迅速發(fā)展，開始崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，特別是沿海地區(qū)，出現(xiàn)了大量新興的小城鎮(zhèn)。大量農(nóng)民進(jìn)入城市和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)了大量的城鎮(zhèn)暫住人口，這些因素使我國的城鎮(zhèn)化率由1978年的17．92%提高至1990年的26．23%。從20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)之前的這個階段，我國的城鎮(zhèn)化以城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主要動力，在撤縣設(shè)市、撤地設(shè)市的帶動下，我國的城鎮(zhèn)化得到全面推進(jìn)，城鎮(zhèn)化已從沿海向內(nèi)地全面展開。在這個階段，我國建制市數(shù)量已從1990年的467個［9］增加到1999年的667個［10］，建制鎮(zhèn)則從12 000個增加到19 780個，城鎮(zhèn)化率由1990年的26．23%提高到36．09%。［11］

從進(jìn)入21世紀(jì)到2010年，這十年間我國建制市數(shù)量變化不大，但城市規(guī)模發(fā)展迅速。通過舊城改造和新城擴(kuò)建，各個城市的建設(shè)逐漸加快了步伐。2000-2010年全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張了64．45%。［12］例如，2000年北京市建成區(qū)面積僅700多平方公里，2010年已達(dá)近1400平方公里。再如2000年沈陽市建成區(qū)面積為217平方公里，2010年沈陽建成區(qū)面積擴(kuò)大到450平方公里，是2000年的兩倍多。［13］從2000年到2010年十年間，我國的城鎮(zhèn)化率從36．09%提高到49．68%，提高了13．6個百分點。截至2013年末，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?3．73%。［14］隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和行政管理體制改革的不斷深入，未來我國城鎮(zhèn)化率將得到進(jìn)一步提升。

我國民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展程度相對較低，根據(jù)民族八省區(qū)公布的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2012年內(nèi)蒙古自治區(qū)共有城鎮(zhèn)人口1 437．64萬人，全區(qū)常住人口2 489．85萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)57．7%;［15］2012年寧夏回族自治區(qū)共有城鎮(zhèn)人口327．96萬人，全區(qū)常住人口647．19萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)50．7%;［16］2012年新疆維吾爾自治區(qū)共有城鎮(zhèn)人口981．98萬人，全區(qū)常住人口2 232．78萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)44．0%;［17］2012年西藏自治區(qū)共有城鎮(zhèn)人口70萬人，全區(qū)常住人口308萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)22．8%;［18］2012年廣西壯族自治區(qū)共有城鎮(zhèn)人口2 038萬人，全區(qū)常住人口4 682萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)43．53%;［19］2012年云南省共有城鎮(zhèn)人口1 831．5萬人，全省常住人口4 659萬人，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)39．3%;［20］2012年貴州省共有城鎮(zhèn)人口1 268．52萬人，全省常住人口3 484萬人，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)36．4%;［21］2012年青海省共有城鎮(zhèn)人口271．92萬人，全省常住人口573．17萬人，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)47．4%。［22］。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平參差不齊，民族八省區(qū)中城鎮(zhèn)化水平最高的為內(nèi)蒙古自治區(qū)，其城鎮(zhèn)化率比城鎮(zhèn)化水平最低的西藏自治區(qū)高出一倍多。根據(jù)民族八省區(qū)公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，民族八省區(qū)總?cè)丝跒?9 075．99萬人，共有城鎮(zhèn)人口8 227．52萬人，平均城鎮(zhèn)化率約為43．13%，而2012年我國平均城鎮(zhèn)化率達(dá)到52．57%，［23］民族八省區(qū)平均城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低10個百分點左右。

二 民族人口分布狀況的變化及趨勢

為了比較分析少數(shù)民族分布格局的變化，本文選取了七個樣本，分別從華東地區(qū)、華南地區(qū)、華中地區(qū)、華北地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)、東北地區(qū)各取一個，基本涵蓋了東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中部普通地區(qū)、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和傳統(tǒng)的民族聚居地區(qū)、散雜居地區(qū)以及傳統(tǒng)的漢族地區(qū)，根據(jù)先后六次進(jìn)行的全國人口普查，樣本中少數(shù)民族人口總數(shù)及所在比例的統(tǒng)計數(shù)據(jù)如下：

表1 六次全國人口普查中各樣本少數(shù)民族人口總數(shù)及比例

從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各民族之間的流動更加頻繁。在改革開放之前，第二、三次人口普查雖然時間跨度長達(dá)18年，但除新疆外，其他6個地區(qū)少數(shù)民族人口比例變化幅度不超過0．5個百分點，各民族人口流動性弱。主要原因是在人民公社化運動到改革開放之前(1958-1978年間)，我國戶籍管理制度比較嚴(yán)格，限制了人口的流動。

自改革開放后，隨著我國戶籍制度的逐漸放開和經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域差別的加大，發(fā)達(dá)地區(qū)(北京、廣東)少數(shù)民族人口數(shù)量增長迅猛(由于1988年撤銷了廣東省海南行政區(qū)，設(shè)立海南省，致使第三次人口普查中廣東省少數(shù)民族人口數(shù)量出現(xiàn)陡降，這是例外情況)。1964年北京市僅有少數(shù)民族28．4萬人，1982年為32．2萬人，18年間北京市僅增加了3．8萬少數(shù)民族人口，年均增長率僅為0．7%;1990年北京市少數(shù)民族人口增加至41．4萬，8年間北京市少數(shù)民族人口增加了9．2萬，這一時期北京市少數(shù)民族人口年均增長率為3．19%;2000年北京市少數(shù)民族人口增加至59萬人，比1990增加了17．6萬人，這一時期北京市少數(shù)民族人口年均增長率為3．61%;2010年北京市少數(shù)民族人口增加至80．1萬人，比2000年增加了21．1萬人，這一時期北京市少數(shù)民族人口年均增長率為3．1%(見表1)。1990年廣東省少數(shù)民族人口總數(shù)為35．5萬，占當(dāng)年廣東省人口總數(shù)的0．56%;2000年廣東省少數(shù)民族人口總數(shù)為123萬，占當(dāng)年廣東省人口總數(shù)的1．42%;2010年廣東省少數(shù)民族人口總數(shù)為206．3萬，占當(dāng)年廣東省人口總數(shù)的1．96%(見表1)，廣東省少數(shù)民族人口所占比例不斷上升。從這些數(shù)據(jù)可以看出，在改革開放后，北京、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)少數(shù)民族人口數(shù)量增長較快。

傳統(tǒng)的漢族地區(qū)(江西省)的少數(shù)民族人口也呈現(xiàn)增長態(tài)勢，1953年江西省少數(shù)民族人口總數(shù)為0．2萬，占當(dāng)年江西省人口總數(shù)的0．01%;1964年江西省少數(shù)民族人口總數(shù)為0．93萬，占當(dāng)年江西省人口總數(shù)的0．04%;1982年江西省少數(shù)民族人口總數(shù)為2．2萬，占當(dāng)年江西省人口總數(shù)的0．07%;1990年江西省少數(shù)民族人口總數(shù)為10．1萬，占當(dāng)年江西省人口總數(shù)的0．27%;2000年江西省少數(shù)民族人口總數(shù)為11．3萬，占當(dāng)年江西省人口總數(shù)的0．27%;2010年江西省少數(shù)民族人口總數(shù)為15．2萬，占當(dāng)年江西省人口總數(shù)的0．34%(見表1)。雖然江西省境內(nèi)沒有民族自治地方，也不是少數(shù)民族傳統(tǒng)聚居地，但江西省少數(shù)民族人口數(shù)量不斷增加，所占比例也呈上升態(tài)勢。

散雜居地區(qū)(河南省)少數(shù)民族數(shù)量也在不斷增加，占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋戎匾渤噬仙龖B(tài)勢。1953年河南省少數(shù)民族人口總數(shù)為40．6萬，占當(dāng)年河南省人口總數(shù)的0．93%;1964年河南省少數(shù)民族人口總數(shù)為51．7萬，占當(dāng)年河南省人口總數(shù)的1．03%;1982年河南省少數(shù)民族人口總數(shù)為79．9萬，占當(dāng)年河南省人口總數(shù)的1．07%;1990年河南省少數(shù)民族人口總數(shù)為100．9萬，占當(dāng)年河南省人口總數(shù)的1．18%; 2000年河南省少數(shù)民族人口總數(shù)為113萬，占當(dāng)年河南省人口總數(shù)的1．22%;2010年河南省少數(shù)民族人口總數(shù)為112．8萬，占當(dāng)年河南省人口總數(shù)的1．2%(見表1)。河南省第六次人口普查中的少數(shù)民族人口數(shù)據(jù)與河南省民委統(tǒng)計數(shù)據(jù)有出入，河南省民委統(tǒng)計的2010年當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人口總數(shù)為140．7萬人，［24］如果按照這個數(shù)據(jù)，2010年河南省少數(shù)民族人口約占當(dāng)年河南省總?cè)丝诘?．5%。

受我國對民族地區(qū)實行寬松的計劃生育政策的影響，我國傳統(tǒng)的民族聚居地區(qū)(新疆維吾爾自治區(qū)、云南省)少數(shù)民族數(shù)量一直在穩(wěn)步增加，但所占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋戎爻尸F(xiàn)降低或基本保持不變的態(tài)勢。1953年新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族人口總數(shù)為444．9萬，占當(dāng)年新疆維吾爾自治區(qū)人口總數(shù)的93%;1964年新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族人口總數(shù)為494．9萬，占當(dāng)年新疆維吾爾自治區(qū)人口總數(shù)的68．1%;1982年新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族人口總數(shù)為779．7萬，占當(dāng)年新疆維吾爾自治區(qū)人口總數(shù)的59．6%;1990年新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族人口總數(shù)為946．1萬，占當(dāng)年新疆維吾爾自治區(qū)人口總數(shù)的62．4%;2000年新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族人口總數(shù)為1 096．5萬，占當(dāng)年新疆維吾爾自治區(qū)人口總數(shù)的59．39%;2010年新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族人口總數(shù)為1306．7萬，占當(dāng)年新疆維吾爾自治區(qū)人口總數(shù)的59．9%(見表1)。從總體情況來看，新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋戎爻氏陆第厔荨?/p>

1953年云南省少數(shù)民族人口總數(shù)為541．2萬，占當(dāng)年云南省人口總數(shù)的31．6%;1964年云南省少數(shù)民族人口總數(shù)為638．4萬，占當(dāng)年云南省人口總數(shù)的31．1%;1982年云南省少數(shù)民族人口總數(shù)為1027．7萬，占當(dāng)年云南省人口總數(shù)的31．6%;1990年云南省少數(shù)民族人口總數(shù)為1235．2萬，占當(dāng)年云南省人口總數(shù)的33．4%;2000年云南省少數(shù)民族人口總數(shù)為1415．3萬，占當(dāng)年云南省人口總數(shù)的33．4%;2010年云南省少數(shù)民族人口總數(shù)為1 533．7萬，占當(dāng)年云南省人口總數(shù)的33．4%(見表1)。排除民族識別和更改民族成分等因素，雖然云南省少數(shù)民族人口總數(shù)不斷增加，但所占比例基本保持不變。

自20世紀(jì)90年代以來，吉林省少數(shù)民族人口數(shù)量也在降低，這與聚居于吉林省延邊朝鮮族自治州的朝鮮族低生育率有關(guān)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國民族分布呈現(xiàn)散居化的趨勢，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，我國民族分布將更加廣泛，民族交往也將更加緊密。

從第四、五、六次人口普查數(shù)據(jù)分析，除寧夏回族自治區(qū)外，我國五大自治區(qū)中少數(shù)民族人口比例呈下降趨勢(參見表2)。而少數(shù)民族總?cè)丝谡既珖側(cè)丝诘谋壤噬仙厔?第四、五、六次人口普查中少數(shù)民族人口比例分別為8．01%、8．41%、8．49%)，從側(cè)面說明部分少數(shù)民族人口從傳統(tǒng)聚居地區(qū)流出，分散到全國各地，從而導(dǎo)致民族人口分布的散居化趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)。

表2 五大自治區(qū)第四、五、六次人口普查中少數(shù)民族人口比例

這一趨勢從全國其他城市少數(shù)民族人口數(shù)量的變化中也能得到印證。例如上海市第六次人口普查資料顯示，上海市少數(shù)民族人口總數(shù)為27．56萬人，比2000年第五次人口普查的10．36萬人增加了17．2萬人，增長165．9%，大大高于全市人口增長速度，少數(shù)民族人口占全市總?cè)丝诘谋戎貫?．2%，與2000年第五次人口普查的0．6%相比明顯提高;［25］南通市第六次人口普查資料顯示，南通市少數(shù)民族常住人口達(dá)22 021人，較2000年第五次人口普查時數(shù)據(jù)15 716人有顯著增加，增長達(dá)41%;［26］鄂爾多斯市第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，鄂爾多斯市常住人口中共有49個少數(shù)民族，與2000年第五次人口普查相比，少數(shù)民族個數(shù)增加14個，除蒙古族以外的其他少數(shù)民族人口為15 192人，占常住人口的0．78%，與2000年第五次人口普查相比增加了9 735人，增長178．39%;［27］沈陽市第六次人口普查資料顯示，沈陽市目前有52個民族，比2001年增加了11個;［28］南昌市第六次人口普查資料顯示，南昌市常住人口中，各少數(shù)民族人口為20 002人，同2000年第五次全國人口普查相比，少數(shù)民族人口增加了10029人，增長了100．56%，少數(shù)民族數(shù)目從2000年第五次全國人口普查的43個增加到52個;［29］舟山市第六次人口普查資料顯示，舟山市少數(shù)民族常住人口從2000年第五次人口普查的0．24萬人增加到1．14萬人，十年增長3．82倍，占全市常住人口的比重從0．24%提高到1．02%，少數(shù)民族個數(shù)由2000年第五次人口普查時的27個增加到現(xiàn)有的42個。［30］隨著未來市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和戶籍制度改革的深入，未來我國民族分布的散居化趨勢將越來越明顯。

三 民族分布變動對民族政策的影響

在長期的歷史發(fā)展過程中，我國的民族分布形成了“大雜居，小聚居，相互交錯居住”的格局。新中國成立后，針對我國民族分布的特點，黨和國家通過實施民族區(qū)域自治來解決我國的民族問題。實踐證明民族區(qū)域自治制度是符合我國國情和各民族共同利益的正確選擇。自改革開放以來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國民族分布格局也發(fā)生著變化，少數(shù)民族人口從傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)向中心城鎮(zhèn)遷移，從西部聚居地區(qū)向東南沿海擴(kuò)散，各民族人口離散指數(shù)呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢，我國的民族人口分布進(jìn)一步走向散居化。

我國的民族分布格局是一個動態(tài)發(fā)展的過程，民族分布狀況直接影響著我國的民族政策。新中國成立初期針對我國“大雜居、小聚居”的民族分布格局，黨和國家實施了民族區(qū)域自治制度。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國的民族人口分布也在不斷地發(fā)生變化。當(dāng)前影響我國民族分布格局的一個重要因素是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化使我國的民族人口分布朝著散居化的方向發(fā)展，這種民族人口分布的趨勢將影響到我國的民族區(qū)域自治制度。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中少數(shù)民族人口離散指數(shù)的進(jìn)一步提高，民族自治地方的少數(shù)民族人口比例將進(jìn)一步下降，歷史上形成的民族聚居狀況將逐漸被雜居狀況所取代，作為以聚居狀況為基礎(chǔ)實施的民族區(qū)域自治制度需要針對民族分布格局的變化做出調(diào)整，逐漸將工作的重心轉(zhuǎn)至保障散雜居少數(shù)民族的權(quán)利。

此外，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展也對我國的民族政策產(chǎn)生影響。隨著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的飛躍發(fā)展，很多自治縣相繼達(dá)到了國務(wù)院制定的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。自1993年來先后就有5個自治縣(遼寧省原鳳城滿族自治縣、廣西原防城各族自治縣、遼寧省原北鎮(zhèn)滿族自治縣、海南省原東方黎族自治縣和重慶市原黔江土家族苗族自治縣)撤縣改為一般縣級市或市轄區(qū)，不再是民族自治地方。此外，為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，有些民族地區(qū)開展了規(guī)避行政區(qū)劃調(diào)整的“一體化”發(fā)展模式。2004年新疆實施了烏昌一體化，在行政體制上進(jìn)行了重大突破，先后成立了烏昌黨委、烏昌財政局、烏昌發(fā)改委、烏昌規(guī)劃局、烏昌招商局、烏昌旅游局，并整合了烏魯木齊市和昌吉回族自治州的部分區(qū)域，于2007年撤銷了昌吉回族自治州米泉市，將米泉市并入烏魯木齊市東山區(qū)，聯(lián)合設(shè)立了烏魯木齊市米東區(qū);2006年延邊朝鮮族自治州也開啟了延龍圖一體化，成立了延龍圖黨委，將延吉、龍井、圖們?nèi)齻€城市進(jìn)行統(tǒng)籌，同城規(guī)劃、同城建設(shè)，試圖合并建立“延龍圖”市。這些做法充分反映出我國現(xiàn)有的民族政策與城鎮(zhèn)化進(jìn)程之間出現(xiàn)了一些矛盾，民族地區(qū)的行政區(qū)劃體制在某種程度上已不能滿足民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

四 小結(jié)

隨著黨和國家將城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推動我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略部署，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將進(jìn)一步加快，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也將得到進(jìn)一步提高。在這種發(fā)展趨勢的影響下，我國少數(shù)民族人口的散居化分布趨勢將更加明顯。因此，各級黨和政府部門應(yīng)針對這種發(fā)展趨勢，及時做好準(zhǔn)備工作。

一方面，黨和國家應(yīng)充分考慮未來少數(shù)民族人口分布發(fā)展趨勢，對我國的民族政策進(jìn)行完善。我國采用民族區(qū)域自治解決民族問題，這是根據(jù)我國的民族分布、國情特點、民族關(guān)系等具體情況作出的制度安排，為保障少數(shù)民族自治權(quán)利，維護(hù)民族平等團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要作用。但隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的民族人口分布的變化，民族自治地方少數(shù)民族人口比例將進(jìn)一步降低，而其他地區(qū)少數(shù)民族人口將進(jìn)一步提高，這種少數(shù)民族人口分布的趨勢在未來一段時間內(nèi)將更加明顯，因此黨和國家應(yīng)充分考慮這一變化趨勢，進(jìn)一步發(fā)展和完善我國的民族政策。

另一方面，中、東部大、中型城市管理部門應(yīng)充分重視城市民族工作，掌握黨和國家的民族理論和民族政策。中、東部地區(qū)特別是沿海地區(qū)大、中型城市由于歷史上少數(shù)民族人口數(shù)量不多，城市管理部門普遍缺乏民族工作經(jīng)驗。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中隨著少數(shù)民族人口數(shù)量的增加，城市民族工作將凸顯重要性。城市作為一個地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，具有人口密度高、信息傳播速度快、社會影響大等特點，在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定中具有非常重要的意義。一些發(fā)生在城市的涉及民族方面的事件容易被境外敵對勢力及各種分裂勢力利用，在民族地區(qū)乃至全國范圍引發(fā)連鎖反應(yīng)，從而造成嚴(yán)重后果。因此，中、東部大、中型城市管理部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城市民族工作，按照黨和國家的民族理論和民族政策辦事，為進(jìn)入城市的少數(shù)民族群眾提供良好的服務(wù)，幫助少數(shù)民族在城市中安居樂業(yè)。

此外，少數(shù)民族人口由聚居狀態(tài)走向散居是歷史發(fā)展的必然，這將為擴(kuò)大民族交流交往交融提供條件。2014年5月29日習(xí)近平總書記曾在第二次中央新疆工作座談會上提出：“要加強(qiáng)民族交往交流交融，部署和開展多種形式的共建工作，推進(jìn)‘雙語＇教育，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。”［31］在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，少數(shù)民族人口散居化分布趨勢能促進(jìn)各族人民之間的交往，從而為加強(qiáng)民族交往交流交融、建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境創(chuàng)造條件。

［1］胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗》，人民出版社，2012年，第8頁。

［2］《中共十八屆三中全會在京舉行》，《人民日報》，2012年11月13日，第1版。

［3］國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：http：//www．stats．gov．cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20020404_16767．htm。

［4］鄭州高新區(qū)政務(wù)在線網(wǎng)站：http：//www．zzgx．gov．cn/html/40288b952aae2128012ae9e6193501c 0/2010100815284377．html。

［5］國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：http：//www．stats．gov．cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20020404_16769．htm。

［6］國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：http：//www．stats．gov．cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20020404_16771．htm。

［7］國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：http：//www．stats．gov．cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20020331_15434．htm。

［8］國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：http：//www．stats．gov．cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20110428_402722232．htm。

［9］國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊：《中國城市統(tǒng)計年鑒·1991》，中國統(tǒng)計出版社，1991年，第1頁。

［10］國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊：《中國城市統(tǒng)計年鑒·2000》，中國統(tǒng)計出版社，2001年，第3頁。

［11］《2000年各省、自治區(qū)、直轄市建制鎮(zhèn)數(shù)量及人口》，《城市規(guī)劃通訊》，2001年，第19期。

［12］楊海霞：《李鐵：重視城鎮(zhèn)化投資效應(yīng)》，《中國投資》，2012年，第7期。

［13］《沈城十年擴(kuò)一倍，激活沈陽樓市》，《時代商報》，2010年3月23日。

［14］國家發(fā)展和改革委員會：《關(guān)于2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》，《人民日報》，2014年3月16日，第3版。

［15］內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局：《內(nèi)蒙古自治區(qū)2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《內(nèi)蒙古日報》，2013年3月13日，第10版。

［16］寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局寧夏調(diào)查總隊：《寧夏回族自治區(qū)2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《寧夏日報》，2013年3月18日，第10版。

［17］新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局新疆調(diào)查總隊：《新疆維吾爾自治區(qū)2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《新疆經(jīng)濟(jì)報》，2013年2月28日，第1版。

［18］西藏自治區(qū)統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局西藏調(diào)查總隊：《2012年西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，http：//www．fdc001．cn/portal/2013/0606/10981．shtm l。

［19］廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局廣西調(diào)查總隊：《2012年廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《廣西日報》，2013年4月2日，第10版。

［20］云南省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊：《云南省2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《云南日報》，2013年5月24日，第1版。

［21］貴州省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局貴州調(diào)查總隊：《2012年貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《貴州日報》，2013年2月28日，第1版。

［22］青海省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局青海調(diào)查總隊：《2012年青海省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《青海日報》，2013年2月22日，第6版。

［23］國家統(tǒng)計局：《2012年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)》，http：//www．stats．gov．cn/tjsj/zxfb/201301/t20130118_12924．htm l。

［24］數(shù)據(jù)來源于《河南省：建立五項工作機(jī)制提升科學(xué)服務(wù)水平——少數(shù)民族發(fā)展資金管理使用情況總結(jié)》：http：//www．seac．gov．cn/art/2011/10/24/art_5164_139141．html。

［25］楊群：《全市少數(shù)民族人口十年增165．9%》，《解放日報》，2011年11月22日第3版。

［26］馮啟榕：《南通少數(shù)民族人口顯著增長》，http：// www．zgnt．net/content/2011-12/09/content_1966570．htm。

［27］鄂爾多斯市統(tǒng)計局：《人口普查數(shù)據(jù)顯示：鄂爾多斯市共有49個少數(shù)民族》，http：//www．nmgtj．gov．cn/Html/ msxx/2012-1/11/1211110565820216．shtm l。

［28］任子劍：《56個民族沈陽有52個》，《沈陽晚報》，2012年1月7日，第4版。

［29］秦海峰：《南昌少數(shù)民族常住人口十年翻番千人以上少數(shù)民族有6個》，http：//jiangxi．jxnews．com．cn/system/ 2012/08/21/012081301．shtml。

［30］舟山市人普辦：《我市少數(shù)民族類型、人口數(shù)量強(qiáng)勁增長》，http：//www．zstj．net/zstj/ShowArticle．a(chǎn)spx/ArticleID =1255。

［31］習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)堅持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆長期建疆團(tuán)結(jié)各族人民建設(shè)社會主義新疆，《人民日報》，2014年5月30日第1版．

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1004-342(2014)05-06-06

2014-07-25

本文為國家社會科學(xué)基金項目《城鎮(zhèn)化進(jìn)程對民族地區(qū)行政區(qū)劃的影響及對策研究》(項目編號：10CMZ001)及國家民委科研項目《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中少數(shù)民族人口分布趨勢及其影響研究》(項目編號：2014-GM-076)階段性成果。

田燁(1981-)，男，河南大學(xué)民族研究所副教授，碩士研究生導(dǎo)師，博士，主要從事民族理論與政策方面的研究。