冷戰(zhàn)后印度同湄公河流域國(guó)家關(guān)系的發(fā)展及其影響*

宋 哲馬丹丹*◎

冷戰(zhàn)后印度同湄公河流域國(guó)家關(guān)系的發(fā)展及其影響*

宋 哲**馬丹丹***◎

冷戰(zhàn)即將結(jié)束時(shí)，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的變化，最大化地維護(hù)國(guó)家利益，印度開始實(shí)施東向政策，積極發(fā)展與亞太地區(qū)國(guó)家的關(guān)系。湄公河地區(qū)地處戰(zhàn)略要道，自然資源豐富，無論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是地區(qū)安全來看，該地區(qū)國(guó)家對(duì)印度和中國(guó)而言都具有重要的戰(zhàn)略意義。中國(guó)曾是湄公河地區(qū)國(guó)家主要的合作者之一，隨著近年來印度及其它區(qū)域外大國(guó)對(duì)湄公河地區(qū)的介入，使得中國(guó)在該地區(qū)的利益受到了一些負(fù)面影響。本文著重闡述印度在東向政策指引下同湄公河地區(qū)國(guó)家關(guān)系的發(fā)展歷程和合作成效，剖析印度實(shí)施東向政策的意圖、湄公河地區(qū)國(guó)家和印度雙方在該地區(qū)合作的動(dòng)因，評(píng)價(jià)其施行效果及其存在的問題，并對(duì)雙方關(guān)系的發(fā)展對(duì)中國(guó)的影響進(jìn)行了評(píng)估。盡管目前中印兩國(guó)在湄公河地區(qū)是競(jìng)爭(zhēng)大于合作的態(tài)勢(shì)，但是如果加強(qiáng)中國(guó)、印度和湄公河地區(qū)國(guó)家三方多邊的良性互動(dòng)，推動(dòng)三方在更多的領(lǐng)域與機(jī)制下開展合作，三方合作將會(huì)取得“共贏”的結(jié)果。

印度東向政策 湄公河地區(qū)國(guó)家 合作

湄公河地區(qū)在陸上連接?xùn)|南亞和南亞地區(qū)，海上連通太平洋和印度洋，是兩大洲間的“十字路口”，戰(zhàn)略位置非常重要。在冷戰(zhàn)即將結(jié)束之時(shí)，基于國(guó)家安全的考量、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化和大國(guó)外交的需要，印度適時(shí)提出了東向政策。其目的是通過發(fā)展與東南亞、東亞各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)及軍事領(lǐng)域的全面合作，促進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)綜合國(guó)力。其手段是主動(dòng)參與亞太事務(wù)，擴(kuò)大自身影響，提高印度在國(guó)際舞臺(tái)上的地位，從而實(shí)現(xiàn)“爭(zhēng)做世界大國(guó)”的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。在印度的東向政策中，東盟是印度東向政策的基礎(chǔ)，開展同湄公河地區(qū)國(guó)家的合作是其東向政策的重要組成部分。

1962年中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)后，印度一直對(duì)中國(guó)采取了防范、遏制的態(tài)度，盡管近年來在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的大環(huán)境下兩國(guó)的關(guān)系一度緩和，但隨著印度經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，其民族優(yōu)越感及“世界大國(guó)地位”的訴求也逐年增強(qiáng)。盡管印度目前同湄公河地區(qū)國(guó)家的關(guān)系發(fā)展是基于東向政策中的印度-東盟關(guān)系的政策，并未將湄公河地區(qū)國(guó)家作為一個(gè)整體來對(duì)待，但是湄公河地區(qū)形勢(shì)的發(fā)展與中國(guó)西南地區(qū)的安全和穩(wěn)定緊密相連，同時(shí)該地區(qū)也是中國(guó)打通印度洋出海通道的重要一環(huán)，湄公河地區(qū)對(duì)中國(guó)的重要性不言而喻。因此及時(shí)掌握印度同湄公河地區(qū)國(guó)家合作現(xiàn)狀以及發(fā)展動(dòng)向，對(duì)中國(guó)開展與湄公河地區(qū)的合作具有重要意義。

一、冷戰(zhàn)后印度同湄公河地區(qū)國(guó)家的合作現(xiàn)狀與特點(diǎn)

印度作為亞洲的第二人口大國(guó)，對(duì)湄公河地區(qū)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、安全和文化交往等方面的發(fā)展發(fā)揮著巨大作用。從政治方面看，雙邊的友好關(guān)系在促進(jìn)本地區(qū)的和平與發(fā)展以及加深彼此在國(guó)際社會(huì)中的影響具有重要的意義。從經(jīng)濟(jì)方面看，印度和湄公河地區(qū)國(guó)家將彼此為對(duì)方提供廣闊市場(chǎng)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。從安全方面看，印度是湄公河地區(qū)國(guó)家開展防務(wù)合作以及反恐、打擊跨境犯罪等非傳統(tǒng)安全合作的重要力量。從文化和教育方面來看，印度為湄公河地區(qū)國(guó)家人民了解印度文化，提升高等教育水平等方面提供了必要的幫助。通過東向政策的戰(zhàn)略以及雙邊和多邊合作機(jī)制的建立，印度同湄公河地區(qū)國(guó)家的各項(xiàng)合作正在有條不紊地全面開展。

（一）政治關(guān)系不斷深化

在歷史上，印度對(duì)湄公河地區(qū)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面影響較大，但是自從印度獨(dú)立后，受到冷戰(zhàn)兩極格局的影響，印度只能分別發(fā)展同印支國(guó)家和東盟國(guó)家的關(guān)系，因此，在20世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)即將結(jié)束時(shí)，印度同湄公河地區(qū)國(guó)家的外交關(guān)系也發(fā)展不一。作為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的發(fā)起者，印度與獲得獨(dú)立的緬甸保持了較長(zhǎng)時(shí)間的友好關(guān)系，但1988年緬甸軍政府上臺(tái)后，印度嚴(yán)厲批評(píng)其獨(dú)裁統(tǒng)治，致使印緬關(guān)系降至了冰點(diǎn)。越南和印度在冷戰(zhàn)期間都分別得到超級(jí)大國(guó)蘇聯(lián)的支持，因此兩國(guó)一直保持了較為密切的關(guān)系。對(duì)于屬于另一陣營(yíng)的泰國(guó)，印度一開始就對(duì)其不信任。越南入侵柬埔寨之后，印度支持越南，此后印度與泰國(guó)的分歧變得更大。

在冷戰(zhàn)即將結(jié)束時(shí)，隨著蘇聯(lián)的解體以及柬埔寨問題的和平解決，印度根據(jù)地區(qū)大環(huán)境及時(shí)調(diào)整了外交政策，開始構(gòu)建同湄公河地區(qū)國(guó)家的新型雙邊關(guān)系。通過在和平解決柬埔寨問題上的努力，印度與柬埔寨、泰國(guó)的關(guān)系得到了恢復(fù)。20世紀(jì)90年代拉奧總理上臺(tái)伊始，印度就減少了對(duì)緬甸軍政府獨(dú)裁的抨擊，使印緬關(guān)系得到了一定的緩和。1997年緬甸和老撾加入東盟之后，印度同緬、老兩國(guó)的關(guān)系才有了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，而印度同越南在冷戰(zhàn)時(shí)期建立的友好關(guān)系則得到了延續(xù)和加深。

在國(guó)與國(guó)的雙邊關(guān)系得到恢復(fù)及發(fā)展的同時(shí)，印度也在積極倡導(dǎo)開展通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的方式促進(jìn)南亞—東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雙邊的合作機(jī)制包括：“孟加拉灣多領(lǐng)域技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合作倡議”、“湄公河—恒河合作倡議”和“東盟＋印度”合作機(jī)制。

在區(qū)域合作成為大勢(shì)所趨的形勢(shì)下，印度具有針對(duì)性的外交政策終于取得了豐碩的成果。2012年12月20日，在印度首都新德里舉行的印度與東盟建立對(duì)話關(guān)系20周年紀(jì)念峰會(huì)上，印度和東盟決定將雙方的對(duì)話合作關(guān)系升級(jí)為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，這也意味著印度同湄公河地區(qū)國(guó)家的合作將會(huì)達(dá)到一個(gè)新的階段。

（二）經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速

印度在20世紀(jì)90年代早期開始實(shí)施東向政策的主要目的就是要加強(qiáng)同東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。但是印度同湄公河地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作卻沒有想象中的那么順利，在冷戰(zhàn)結(jié)束后初期，印度忙于修復(fù)同大部分湄公河地區(qū)國(guó)家的雙邊關(guān)系。在雙邊經(jīng)濟(jì)合作初見成效時(shí)，始于1997年的東亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)使印度對(duì)整個(gè)東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作前景產(chǎn)生了懷疑態(tài)度，再加上國(guó)內(nèi)政治不穩(wěn)定，導(dǎo)致印度減少了東向戰(zhàn)略的熱情。但是1997年中國(guó)與東盟之間建立睦鄰互信伙伴關(guān)系，中國(guó)-東盟貿(mào)易在此之后得到了飛速的發(fā)展。中國(guó)與東盟關(guān)系的迅速發(fā)展讓印度認(rèn)識(shí)到了東盟巨大的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)潛力，重新加強(qiáng)了東向政策的信心。通過建立多邊合作機(jī)制以及國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易合作協(xié)定，印度的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也逐步得到了東盟的認(rèn)可。

在冷戰(zhàn)結(jié)束后最初的幾年里，由于受到國(guó)與國(guó)關(guān)系的影響，印度—湄公河地區(qū)國(guó)家的年貿(mào)易總額只有幾億美元。1997年到2003年，印度同湄公河地區(qū)國(guó)家的貿(mào)易總額從9.82億美元增長(zhǎng)到18.9億美元，盡管每年均有所增長(zhǎng)，但是仍處于一個(gè)較低的水平。①資料來源：Department of Commerce，Ministry of Commerce&Industry，Government of India，2012.8.14，http：//commerce.nic.in/index.asp.自2003年印度成為東盟全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴以來，印度同湄公河地區(qū)國(guó)家的貿(mào)易總額從2002年的18.9億美元增長(zhǎng)到2013年的176.17億美元，而2014年僅前九個(gè)月的雙邊貿(mào)易進(jìn)出口總額已經(jīng)達(dá)到了192.98億美元，雙邊貿(mào)易總額在十二年間增長(zhǎng)了921%。2012年印度—東盟關(guān)系升級(jí)為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并完成了在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的自由貿(mào)易協(xié)定談判之后，印度同湄公河地區(qū)國(guó)家貿(mào)易的年進(jìn)口總額增幅達(dá)31%，年出口總額增幅達(dá)到了61.5%（見表1）。

表12002-2014年印度對(duì)GMS五國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易量統(tǒng)計(jì)表US＄Million）單位：百萬美元（

從印度對(duì)GMS五國(guó)國(guó)別進(jìn)出口貿(mào)易額情況來看，自2003年以來，印度與泰國(guó)、越南、緬甸、柬埔寨、老撾等五國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易額均取得了飛速發(fā)展，特別是印度與越南的貿(mào)易總額已逼近印度與泰國(guó)的貿(mào)易總額，成為印度在湄公河地區(qū)重要的貿(mào)易合作對(duì)象。印度與柬埔寨、印度與老撾的雙邊貿(mào)易總額僅占印度與湄公河地區(qū)國(guó)家貿(mào)易總額的0.8%和0.74%，說明印度與湄公河地區(qū)國(guó)家雙邊貿(mào)易合作還有很大的提升空間（見表1）。印度對(duì)湄公河地區(qū)國(guó)家的投資主要集中在制造、采礦、油氣勘采、紡織、食品加工等領(lǐng)域。湄公河地區(qū)國(guó)家對(duì)印度的投資主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。①孫倩：《淺析2000年以來印度與GMS五國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系》，云南大學(xué)2013年碩士畢業(yè)論文，第20頁。

（三）防務(wù)合作日趨全面

印度長(zhǎng)期受到東北部地區(qū)叛亂、海洋航道安全、邊境走私與販毒猖獗等安全問題的困擾，而湄公河地區(qū)國(guó)家也面臨著同印度類似的安全問題，因此，東向政策從一開始就加入了安全合作的因素，并且得到了湄公河地區(qū)國(guó)家的積極響應(yīng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后的國(guó)際及地區(qū)形勢(shì)亦發(fā)生了巨大變化，雙邊在安全方面都面臨了新的挑戰(zhàn)，印度依據(jù)形勢(shì)變化及自身的戰(zhàn)略需要，制定相關(guān)的合作內(nèi)容同湄公河地區(qū)國(guó)家開展防務(wù)合作，從而增進(jìn)了印度同湄公河地區(qū)國(guó)家的軍事交流與互信，為印度同湄公河地區(qū)國(guó)家的進(jìn)一步全面合作打下了良好的基礎(chǔ)。

印度同湄公河地區(qū)國(guó)家的防務(wù)合作內(nèi)容主要包括：印度幫助湄公河地區(qū)國(guó)家培訓(xùn)軍事人員、提供和升級(jí)武器裝備、提供相關(guān)的叢林及海上聯(lián)合訓(xùn)練科目以及經(jīng)常性的雙邊軍事情報(bào)交流等。此外，印度還與湄公河地區(qū)國(guó)家聯(lián)合組織海上和陸上邊境巡邏，打擊海盜、偷渡、販毒等多種犯罪行為。在國(guó)防安全、軍事裝備、兵員培訓(xùn)等領(lǐng)域，印度已成為湄公河地區(qū)國(guó)家最重要的合作伙伴之一。

（四）文化和教育交往成為新的合作點(diǎn)

印度文化，特別是印度教文化和佛教文化在東南亞地區(qū)傳播已久，廣受東南亞地區(qū)民眾所喜愛，并且有相當(dāng)一部分人熱衷或者從事于印度文化的研究。在印度的協(xié)助下，泰國(guó)政府在法政大學(xué)設(shè)立了印度學(xué)習(xí)中心，朱拉隆功大學(xué)的亞洲研究所也在從事印度文化和梵文的教學(xué)與研究。②何德勇：《淺析20世紀(jì)90年代以來的印泰關(guān)系》，載《東南亞南亞研究》，2009年第2期，第28-29頁。湄公河地區(qū)國(guó)家也協(xié)助印度重建那爛陀大學(xué)，并于2012年開始在那爛陀大學(xué)建立印度文化數(shù)據(jù)中心，以方便雙邊在文化方面的交往。印度的高等教育、英語和計(jì)算機(jī)技術(shù)方面相對(duì)湄公河地區(qū)國(guó)家而言發(fā)展較為成熟，因此印度政府以提供獎(jiǎng)學(xué)金赴印度學(xué)習(xí)等方式為湄公河地區(qū)國(guó)家提供相關(guān)的培訓(xùn)，受到了當(dāng)?shù)孛癖姷囊恢潞迷u(píng)。

印度近年來頻繁與湄公河地區(qū)國(guó)家發(fā)展密切的雙邊和多邊關(guān)系正是在東向政策的指導(dǎo)下實(shí)施的。其戰(zhàn)略構(gòu)想是通過首先發(fā)展與這些國(guó)家以及其他中國(guó)周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系促進(jìn)彼此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，然后經(jīng)由經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化逐步建立起更為深入的政治關(guān)系，從而在經(jīng)濟(jì)、政治、安全等方面構(gòu)建全面合作體系。雙邊合作取得的成效不僅增強(qiáng)了印度的自身實(shí)力，同時(shí)也增強(qiáng)了其在湄公河地區(qū)的影響力。

二、印度與湄公河地區(qū)國(guó)家開展合作的動(dòng)因及挑戰(zhàn)

（一）印度與湄公河地區(qū)國(guó)家開展合作的動(dòng)因

拉奧于1991年出任印度總理的時(shí)候，印度的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于崩潰邊緣。拉奧決定對(duì)內(nèi)實(shí)行改革經(jīng)濟(jì)體制，在外交方面則提出了以振興印度經(jīng)濟(jì)，拓展印度外交空間為出發(fā)點(diǎn)的東向政策，試圖通過與印度東面國(guó)家建立經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，進(jìn)而陸續(xù)開展全方位的合作。

作為與印度陸上接壤的近鄰——湄公河地區(qū)，是印度陸上東向的第一站，其對(duì)于印度的國(guó)家安全以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義，也是印度能否繼續(xù)向東推進(jìn)的關(guān)鍵因素。印度-湄公河地區(qū)都有著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望，在維護(hù)國(guó)家及地區(qū)安全方面需要彼此間更多的配合，并且在國(guó)際社會(huì)中有著相似的政治訴求，在這些因素的共同作用下，使得印度-湄公河地區(qū)的合作能夠得到迅速開展。

（一）印度同湄公河地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)合作有助于雙邊的商品貿(mào)易，帶動(dòng)雙邊邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且也能提升了印度的能源安全

隨著全球化的不斷深入和國(guó)際貿(mào)易的高度發(fā)展，世界各國(guó)均把發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易作為提升綜合國(guó)力的最有效手段，印度也不例外。作為一個(gè)科技大國(guó)，印度在電子、機(jī)械、制藥等行業(yè)的發(fā)展相對(duì)湄公河地區(qū)國(guó)家而言具有一定的優(yōu)勢(shì)，而湄公河地區(qū)國(guó)家自然資源豐富，因此在雙邊貿(mào)易具有一定的互補(bǔ)性，這也是雙邊開展貿(mào)易合作的有利條件。印度從柬埔寨、老撾、緬甸、越南進(jìn)口的主要是一些農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、木材和橡膠等初級(jí)產(chǎn)品，附加值較低；而印度向湄公河地區(qū)出口的商品主要是電機(jī)、電氣、音像設(shè)備及其零附件、藥品、核反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)械器具及零件等技術(shù)含量高、附加值高的商品。①數(shù)據(jù)來源：Department of Commerce，Ministry of Commerce&Industry，Government of India，2012.8.14。

印度政府和湄公河地區(qū)開展合作的一個(gè)重要原因就是希望振興印度東北部地區(qū)的發(fā)展。印度東北部的曼尼普爾邦、米佐拉姆邦等地區(qū)物產(chǎn)豐富，但是深處內(nèi)陸，交通不便已成為經(jīng)濟(jì)落后的主要原因之一。因此印度政府希望和緬甸共同修建從米佐拉姆邦至緬甸實(shí)兌港的公路，實(shí)現(xiàn)每天都有郵輪往返于實(shí)兌港和印度的加爾各答。如果該計(jì)劃順利完成，將會(huì)對(duì)印度東北部的發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。使西孟加拉邦、米佐拉姆邦和緬甸的實(shí)兌港之間實(shí)現(xiàn)了水陸聯(lián)運(yùn)，成為印度和緬甸之間一條高效快速的交通走廊，同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)該走廊內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。①Indian Council ofWorld Affairs，Two Decadesof India′s Look East Policy：Partnership for Peace，Progress and Prosperity，Manohar Publishers＆Distributors Publications，2012.

隨著近年來印度能源消耗需求不斷增加，印度陸上石油管道途經(jīng)的地區(qū)安全狀況惡化，印度洋海上能源航線也面臨恐怖主義活動(dòng)的威脅。因此印度不得不向周邊國(guó)家尋求穩(wěn)定的能源供應(yīng)來維持日常所需，確保其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。湄公河地區(qū)的緬甸和越南擁有豐富的近海石油和天然氣資源，這對(duì)于能源短缺嚴(yán)重的印度來說是一極大利好，因此印度積極尋求同緬甸及越南開展能源開采方面的相關(guān)合作。早在2004年，緬甸就與印度簽訂了能源合作協(xié)議。印度與緬甸、孟加拉國(guó)三國(guó)已經(jīng)簽訂協(xié)議，取道孟加拉國(guó)修建輸氣管道。②許利平：《冷戰(zhàn)后印度與東盟關(guān)系調(diào)整、發(fā)展與趨勢(shì)》，載《東南亞研究》，2012年第1期，第28頁。2010年3月，印度石油天然氣公司和印度天然氣公司將共同出資11億美元獲得緬甸境內(nèi)兩處油氣田的開發(fā)權(quán)，此外兩家公司還將共同出資2.5億美元參與修建從緬甸實(shí)兌港到中國(guó)云南的石油和天然氣管道。③中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：《印度投資緬甸油氣開發(fā)，已簽13.5億美元合作協(xié)議》，2010年3月4日。http：//intl.ce.cn/specials/zxxx/201003/04/t20100304＿21054954.shtml

（二）印度同湄公河地區(qū)的安全合作有助于印度保障其東北部局勢(shì)的穩(wěn)定、與湄公河地區(qū)國(guó)家共同營(yíng)建一個(gè)安全的周邊地區(qū)環(huán)境和海上商業(yè)通道

東向政策的一個(gè)核心部分就是解決印度東北部叛亂的問題。該地區(qū)聚集了民族分裂主義者和恐怖主義者等多種極端勢(shì)力，這些極端主義者在印緬邊境地區(qū)的活動(dòng)對(duì)印度國(guó)家安全造成了威脅。而緬甸的少數(shù)民族反叛武裝則以印緬邊境為基地進(jìn)行反對(duì)緬甸政府的活動(dòng)。在印緬邊境還存在著大量的走私、販毒以及販賣人口的情況，這對(duì)印緬兩國(guó)的國(guó)家安全都是重大隱患。因此，在邊境地區(qū)，印度需要同東北部的鄰國(guó)緬甸以及其它一些湄公河地區(qū)國(guó)家進(jìn)行合作，來共同保障其東北部形勢(shì)的穩(wěn)定。④Indian Council ofWorld Affairs，Two Decades of India′s Look East Policy：Partnership for Peace，Progress and Prosperity，2012.

東盟位于南亞地區(qū)和亞太的十字路口，湄公河地區(qū)國(guó)家中的緬甸，其國(guó)內(nèi)政治是否穩(wěn)定與印度東北部地區(qū)的局勢(shì)有密切的聯(lián)系，因此對(duì)印度來說，湄公河地區(qū)的戰(zhàn)略和政治重要性不容置疑。湄公河地區(qū)國(guó)家大都處在印度同亞太其它國(guó)家貿(mào)易通道的戰(zhàn)略要道上，地緣戰(zhàn)略上的重要意義促使印度需要改善與東盟的關(guān)系，加強(qiáng)與東盟在軍事安全領(lǐng)域的合作，以為其營(yíng)造一個(gè)安全的周邊環(huán)境。①黃正多、李燕：《多邊主義視角下的印度“東向”政策》，載《南亞研究季刊》，2010年第4期，第91頁。而部分湄公河地區(qū)國(guó)家，比如緬甸、老撾、柬埔寨同樣也存在著民族分裂勢(shì)力、走私販毒等安全隱患，印度在應(yīng)對(duì)這些犯罪問題方面經(jīng)驗(yàn)豐富，并且能夠?yàn)殇毓拥貐^(qū)提供相應(yīng)的裝備和情報(bào)，培訓(xùn)軍警人員，因此，維護(hù)湄公河地區(qū)的安全也離不開印度的合作。

而印度的另一個(gè)主要的安全利益則在印度洋，印度東邊的孟加拉灣和馬六甲海峽是印度同東邊新加坡、泰國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)家重要的貿(mào)易線，同時(shí)也是波斯灣至東亞重要的能源航道，印度在加強(qiáng)自身海軍建設(shè)的同時(shí)也積極地同周邊國(guó)家開展合作來保護(hù)其在印度洋的海洋安全。部分湄公河地區(qū)國(guó)家海上力量薄弱，僅靠自身力量無法維護(hù)本國(guó)的海洋權(quán)益，并且更無力解決目前的海上走私、海盜、海洋災(zāi)害等問題。因此印度同緬甸、越南、泰國(guó)定期舉行海上聯(lián)合軍事演習(xí)和行動(dòng)，內(nèi)容包括聯(lián)合反恐、打擊犯罪、海上搜救等項(xiàng)目，改善了雙邊的海洋安全環(huán)境。印度海上力量對(duì)湄公河地區(qū)的介入不但維護(hù)了印度的海洋權(quán)益，同時(shí)也加強(qiáng)了湄公河地區(qū)國(guó)家的海上安全，增加了印度作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。

（三）印度同湄公河地區(qū)開展政治合作有助于提升印度的大國(guó)地位，增加雙邊在國(guó)際社會(huì)中的話語權(quán)，維持湄公河地區(qū)內(nèi)各個(gè)大國(guó)力量的均衡

印度追求“成為世界大國(guó)”的夢(mèng)想自尼赫魯時(shí)期延續(xù)至今，近年來，隨著印度綜合國(guó)力大幅上升，印度加快了其在“成為世界大國(guó)”建設(shè)的步伐，開展同全世界各個(gè)國(guó)家的友好關(guān)系，特別是同鄰國(guó)的關(guān)系。印度通過同鄰近的湄公河地區(qū)國(guó)家在政治上的合作，擴(kuò)大了其在東盟以及國(guó)際社會(huì)上的影響，獲得東盟國(guó)家對(duì)其成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的支持，為其謀求世界大國(guó)地位更進(jìn)了一步。

湄公河地區(qū)國(guó)家由于自身力量的有限，難以獨(dú)自在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生重大影響。因此，湄公河地區(qū)國(guó)家認(rèn)識(shí)到只有通過加強(qiáng)與區(qū)域外大國(guó)的聯(lián)系，才能增強(qiáng)影響力，增加在國(guó)際社會(huì)的發(fā)言權(quán)。因此湄公河地區(qū)國(guó)家依據(jù)自身的實(shí)力，在對(duì)外政策上奉行與東盟一致的大國(guó)平衡戰(zhàn)略，倚重于大國(guó)但不依附于任何大國(guó)力量。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際格局發(fā)生變化，東盟認(rèn)真地看待印度的東向政策，把印度當(dāng)作能對(duì)湄公河地區(qū)施加影響的大國(guó)。“東盟之所以與印度發(fā)展關(guān)系。在于印度是亞洲的大國(guó)，擁有巨大的潛力，是一支重要的平衡力量，有利于維護(hù)東南亞地區(qū)的安全和制衡大國(guó)的影響?！雹俸钏蓭X：《印度“東向政策”與印度一東盟關(guān)系的發(fā)展》，載《當(dāng)代亞太》，2006年第5期，第37-42頁。

（二）印度同湄公河地區(qū)國(guó)家合作所面臨的挑戰(zhàn)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，和平與發(fā)展成為了當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的主題，印度和湄公河地區(qū)國(guó)家順應(yīng)了國(guó)際形勢(shì)的變化，抓住了這一寶貴時(shí)機(jī)，積極展開雙邊合作關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)雙邊發(fā)展中所遇到的挑戰(zhàn)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是這些挑戰(zhàn)中的重中之重。通過印度-東盟自由貿(mào)易區(qū)的開啟，促進(jìn)了雙邊商品、資源、貿(mào)易和資本流動(dòng)，同時(shí)也使得雙邊在經(jīng)貿(mào)方面合作不斷擴(kuò)展和深化。而雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的構(gòu)建，使湄公河地區(qū)國(guó)家在維持地區(qū)內(nèi)大國(guó)平衡時(shí)增加了一個(gè)戰(zhàn)略合作選擇，而印度也可以通過與湄公河地區(qū)國(guó)家開展合作制衡周邊大國(guó)，雙方在應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全及非傳統(tǒng)安全方面的合作也得到了加強(qiáng)。

盡管目前印度-湄公河地區(qū)國(guó)家合作態(tài)勢(shì)良好，但是由于印度自身國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后、政府執(zhí)行能力較弱等原因，雙邊合作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，在雙方最為重視的經(jīng)貿(mào)合作方面，以2011年為例，印度-湄公河地區(qū)國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易額為115.44億美元，而同期中國(guó)-湄公河地區(qū)國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易額為1152.43億美元，②資料來源：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，http：//www.stats.gov.cn/.接近印度-湄公河地區(qū)國(guó)家貿(mào)易額10倍，而印度2011年在湄公河地區(qū)的投資總額還不到10億美元左右，在說明雙邊經(jīng)濟(jì)合作還有很大潛力可發(fā)掘的同時(shí)，也表明了雙方在經(jīng)濟(jì)合作方面仍需努力。

其次，由于湄公河地區(qū)國(guó)家各國(guó)國(guó)情不一以及印度政府執(zhí)行體系尚不完善，因此導(dǎo)致了很多合作沒有能夠按期落實(shí)，拖延了雙邊的合作進(jìn)度。從2003年開始印度就計(jì)劃修建一條聯(lián)結(jié)印度-緬甸-泰國(guó)的國(guó)際公路，但是直到今日，由于印緬邊境地區(qū)局勢(shì)復(fù)雜，以及緬甸國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后等原因，這條公路仍處于規(guī)劃階段，從而也使得該地區(qū)的其它合作項(xiàng)目也處于擱置狀態(tài)，滯后了雙邊和多邊的合作進(jìn)程。

最后，印度期望同湄公河地區(qū)國(guó)家進(jìn)行全方位合作，從而對(duì)其周邊大國(guó)，特別是中國(guó)產(chǎn)生制衡作用，逐步實(shí)現(xiàn)其由“亞洲大國(guó)”步入“世界大國(guó)”的夢(mèng)想。而湄公河地區(qū)國(guó)家的外交基于東盟整體的外交理念，其所奉行的大國(guó)平衡戰(zhàn)略是防止本地區(qū)內(nèi)某一大國(guó)的勢(shì)力過于強(qiáng)大，在各大國(guó)之間尋求勢(shì)力的平衡，從而維持湄公河地區(qū)的和平與穩(wěn)定。因此，湄公河地區(qū)國(guó)家在同印度積極開展合作的同時(shí)，也在時(shí)刻平衡印度在湄公河地區(qū)擴(kuò)張的意圖。

三、印度與湄公河地區(qū)國(guó)家關(guān)系的發(fā)展對(duì)中國(guó)的影響

毫無疑問，印度發(fā)展與湄公河地區(qū)國(guó)家的關(guān)系有其積極的一面，如經(jīng)濟(jì)合作有客觀上利于加速亞洲一體化進(jìn)程，有利于加強(qiáng)印度與東亞的經(jīng)濟(jì)合作。不過，從中國(guó)的角度來看，印度與湄公河地區(qū)國(guó)家的關(guān)系的發(fā)展也將不可避免地對(duì)中國(guó)產(chǎn)生一些不利的影響，這主要表現(xiàn)為擠壓了中國(guó)在湄公河地區(qū)的發(fā)展空間，增加中國(guó)在湄公河地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)壓力以及加劇了中國(guó)周邊態(tài)勢(shì)的不穩(wěn)定性。

（一）擠壓了中國(guó)在湄公河地區(qū)的發(fā)展空間

自湄公河地區(qū)國(guó)家加入東盟之后，就一直奉行同東盟一致的“大國(guó)平衡”政策，通過東盟地區(qū)論壇等方式建立多邊對(duì)話機(jī)制來平衡區(qū)域外大國(guó)，特別是中國(guó)對(duì)該地區(qū)的影響。中國(guó)的強(qiáng)大實(shí)力令湄公河地區(qū)國(guó)家在對(duì)華關(guān)系方面持謹(jǐn)慎態(tài)度，而印度適時(shí)地把握了這種心態(tài)，積極同湄公河地區(qū)國(guó)家在多個(gè)領(lǐng)域開展合作，在限制中國(guó)在該地區(qū)發(fā)展的同時(shí)也令自身地位得到了提升。如印度在發(fā)展對(duì)緬關(guān)系上就是如此。緬甸是印度陸上東向政策的關(guān)鍵一環(huán)，其出海口對(duì)于振興印度東北部的經(jīng)濟(jì)具有重要意義，而印緬關(guān)系的發(fā)展必定對(duì)中國(guó)試圖以緬甸為通道南下印度洋的戰(zhàn)略產(chǎn)生影響。

（二）增大中國(guó)在湄公河地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)壓力

湄公河地區(qū)被認(rèn)為是一個(gè)具有巨大潛力的新興市場(chǎng)。為此，很多國(guó)家的資本和企業(yè)紛紛進(jìn)軍此地，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。其中，主要大國(guó)扮演了重要的角色，中國(guó)、印度、美國(guó)、日本、歐盟、韓國(guó)、俄羅斯等多股力量在這里競(jìng)相上演多國(guó)演義。中國(guó)因?yàn)榕c湄公河地區(qū)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性、社會(huì)文化上的相似性以及地緣上的優(yōu)勢(shì)，成為了湄公河地區(qū)國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴之一。而印度的強(qiáng)勢(shì)加入，勢(shì)必使該地區(qū)對(duì)中國(guó)開放的資源和市場(chǎng)會(huì)相應(yīng)有所減少，中國(guó)付出的經(jīng)濟(jì)成本將增加，受到的競(jìng)爭(zhēng)壓力將增大。更為重要的是，隨著印度與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的推進(jìn)，雙方經(jīng)濟(jì)合作的力度、幅度和廣度都將得到進(jìn)一步的提升，由此印度的相對(duì)優(yōu)勢(shì)也將大幅度增加。而且印度作為一個(gè)成長(zhǎng)中的新興大國(guó)和進(jìn)入該地區(qū)的后來者具有一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，它的加入勢(shì)必對(duì)湄公河地區(qū)多國(guó)經(jīng)濟(jì)力量競(jìng)爭(zhēng)的格局產(chǎn)生不可估量的沖擊，而被印度一直視為首要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的中國(guó)其所面臨的挑戰(zhàn)和壓力無疑也是巨大的。

（三）加劇中國(guó)周邊態(tài)勢(shì)的不穩(wěn)定性

印度與湄公河地區(qū)國(guó)家關(guān)系的發(fā)展將不可避免地對(duì)中國(guó)產(chǎn)生一些不利的影響，其中最直接的影響則體現(xiàn)在安全領(lǐng)域。雙方強(qiáng)化軍事和防務(wù)合作，不僅使我國(guó)西南、南部邊界安全壓力增大，還會(huì)對(duì)中國(guó)的海上安全造成威脅，加大了中國(guó)周邊安全環(huán)境的不確定性。最為典型的案例是越南同印度在防務(wù)合作上的發(fā)展。越南和印度在冷戰(zhàn)期間都分別與中國(guó)發(fā)生過戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)也都與中國(guó)存在領(lǐng)土主權(quán)糾紛，目前印越兩國(guó)已達(dá)成了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，對(duì)領(lǐng)土的訴求成為了兩國(guó)的又一堅(jiān)實(shí)合作基礎(chǔ)。中國(guó)同越南已經(jīng)圓滿解決了陸地邊界問題，但在海上領(lǐng)土爭(zhēng)端中，越南在南中國(guó)海上動(dòng)作頻頻。印度在中印邊界地區(qū)動(dòng)作不斷，也并未放棄利用所謂的“西藏問題”制造事端。遏制中國(guó)也自然地成為了印度同越南進(jìn)行軍事合作的主要目的。這樣既削弱了中國(guó)在湄公河地區(qū)的戰(zhàn)略影響，也削弱了中國(guó)在南亞地區(qū)的發(fā)展，從整體上擠壓了中國(guó)的安全空間，導(dǎo)致中國(guó)的周邊安全環(huán)境陷入極其不利的被動(dòng)態(tài)勢(shì)當(dāng)中。印越兩國(guó)在加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的框架下強(qiáng)化防務(wù)合作，很有可能會(huì)發(fā)展成軍事同盟關(guān)系，其后果將會(huì)給中國(guó)西南邊疆的安全與穩(wěn)定帶來更大的隱患，并增加了解決南海問題的復(fù)雜性。①李忠林：《印越關(guān)系的發(fā)展及對(duì)中國(guó)的影響》，云南大學(xué)2012年碩士畢業(yè)論文。

結(jié) 語

近些年來印度同湄公河地區(qū)國(guó)家關(guān)系獲得了極大提升是不爭(zhēng)的事實(shí)。雙方經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)加強(qiáng)，安全合作不斷深化，政治關(guān)系逐漸親近。良好的傳統(tǒng)友誼、有利的地理位置以及安全上的需要為雙方關(guān)系的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的先天優(yōu)勢(shì)，使得印度同湄公河地區(qū)國(guó)家的戰(zhàn)略合作關(guān)系得以建立。

印度與湄公河地區(qū)國(guó)家關(guān)系的提升對(duì)中國(guó)在這一地區(qū)的利益帶來不可避免的負(fù)面影響。特別是印度與湄公河地區(qū)國(guó)家的防務(wù)合作對(duì)中國(guó)周邊的安全環(huán)境產(chǎn)生了重大影響，也增加了中國(guó)解決南海問題的難度和中國(guó)發(fā)展深海力量的阻力，對(duì)中國(guó)安全利益構(gòu)成了威脅。但是，無論是從地緣政治還是地緣經(jīng)濟(jì)的角度看，湄公河地區(qū)國(guó)家都不能忽視中國(guó)。對(duì)該地區(qū)而言，實(shí)施大國(guó)平衡而不是大國(guó)沖突，才能使該地區(qū)國(guó)家獲得最大利益。一旦中國(guó)與印度等大國(guó)發(fā)生敵對(duì)行為，該地區(qū)各國(guó)必將受到重大影響。

中國(guó)應(yīng)發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)與湄公河地區(qū)國(guó)家在相對(duì)不太敏感的經(jīng)貿(mào)方面擴(kuò)展合作空間，同時(shí)中國(guó)政府也要加大對(duì)東南亞各國(guó)民眾的援助，并引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任，并努力改善與東南亞各國(guó)媒體的關(guān)系，以期客觀地報(bào)道中國(guó)。①李晨陽：《對(duì)冷戰(zhàn)后中國(guó)與東盟關(guān)系的反思》，載《外交評(píng)論》，2012年第4期，第18頁。以一種恰當(dāng)合作方式，使湄公河地區(qū)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)方面受益的同時(shí)，也加深了對(duì)中國(guó)的信賴程度，從而促進(jìn)政治關(guān)系的發(fā)展。

在今后的合作過程中，我國(guó)也要積極向湄公河地區(qū)提供“公共產(chǎn)品”，如可考慮在加強(qiáng)與東盟和次區(qū)域整體合作的同時(shí)，適當(dāng)增加差別化、有針對(duì)性的雙邊援助和投資，也有必要更好地統(tǒng)籌和平衡援助經(jīng)濟(jì)合作與中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)政治收益的關(guān)系。讓中國(guó)在合作的過程中發(fā)揮更大的作用，使中國(guó)的利益和湄公河地區(qū)國(guó)家的利益聯(lián)系在一起，形成一個(gè)“周邊利益共同體”。

總之，印度和湄公河地區(qū)國(guó)家加強(qiáng)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系特別是加強(qiáng)軍事與安全合作應(yīng)該引起中國(guó)的足夠重視與警覺。但同時(shí)，中國(guó)應(yīng)與印度以及湄公河地區(qū)國(guó)家建立成熟的對(duì)話機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上能夠進(jìn)行多方面的交流，從而增進(jìn)互信。2013年10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在訪問東盟國(guó)家期間提出了“21世紀(jì)海上絲綢之路”這一偉大構(gòu)想，希望能夠進(jìn)一步深化中國(guó)與東盟的合作，構(gòu)建更加緊密的命運(yùn)共同體，為本地區(qū)人民謀求更多的福祉。“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想也為中國(guó)、印度、湄公河地區(qū)提供了更多的合作可能，在三方合作機(jī)制不斷完善與健全的前提下，三方積極開展良性的互動(dòng)，中國(guó)、印度、湄公河地區(qū)國(guó)家會(huì)有希望取得“共贏”的結(jié)果。

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53-1227（2014）05-0082-12

** 本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“區(qū)域外大國(guó)參與湄公河地區(qū)合作策略的調(diào)整研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12BGJ012）的階段研究成果。

***宋哲：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院助教。

****馬丹丹：曲靖師范學(xué)院助教。