縣級公共圖書館實施《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》面臨的問題與對策*

周曉華

縣級公共圖書館實施《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》面臨的問題與對策*

周曉華

文章圍繞征求意見、經(jīng)費項目、人力資源、人均借閱量、特殊服務(wù)等內(nèi)容，提出縣級公共圖書館實施《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》面臨的問題及對策。

公共圖書館服務(wù)規(guī)范縣級公共圖書館基層圖書館

《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》(以下簡稱“《規(guī)范》”)經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會審查通過，于2012年5月1日起實施，其在引領(lǐng)圖書館服務(wù)規(guī)范化、標準化的同時，也存在一些問題。筆者結(jié)合基層公共圖書館情況，分析縣級公共圖書館在實施《規(guī)范》過程中面臨的問題及其對策，期冀為《規(guī)范》的修訂和完善提供參考。

1　《規(guī)范》頒布實施的意義

近年國家大力推動公共文化建設(shè)，公共圖書館迎來新的發(fā)展機遇，各級公共圖書館在加強硬件建設(shè)、擴大服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平上下功夫，取得了令人矚目的成績。在這樣的背景下，對縣級公共圖書館而言，既借鑒全球公共圖書館服務(wù)標準的先進理念，也結(jié)合我國公共圖書館的服務(wù)特性，體現(xiàn)人本性、包容性和可持續(xù)性的《規(guī)范》的頒布實施，無論是在規(guī)范服務(wù)行為、提升服務(wù)水平方面，還是在推動政府和社會各界關(guān)心支持圖書館事業(yè)進一步發(fā)展方面，均起到了積極作用，使縣級公共圖書館(以下簡稱“縣級館”)從“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸\發(fā)展”。

2　縣級館實施《規(guī)范》過程中面臨的問題

2.1縣級館的訴求缺乏更充分的表達

《規(guī)范》在起草階段一共征求了19位人士的意見，其中3位來自國家圖書館，1位來自國家科學(xué)圖書館，7位分別來自廣東省立中山圖書館、廣西圖書館、湖南圖書館、遼寧省圖書館、陜西省圖書館、首都圖書館、南京圖書館等省級公共圖書館，3位分別來自杭州圖書館、深圳圖書館、東莞市圖書館等市級公共圖書館，1位來自北京大學(xué)圖書館，3位來自北京大學(xué)信息管理系、華東師范大學(xué)信息學(xué)系、南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系等科研機構(gòu)，1位來自文化部社會文化司圖書館處，征求人士中，均來自地級以上圖書館或高校圖書館以及行政人員，卻沒有一位來自縣級館。這些人士對縣級館雖有一定的了解，也在一定程度上反映了縣級館的聲音，不過，他們并不能完全代表縣級館?！兑?guī)范》在編制過程中未能具體征求縣級館的意見，致使縣級館的意見未能得到更為充分的表達，《規(guī)范》的一些內(nèi)容與縣級館的實際存在落差，導(dǎo)致縣級館在實施《規(guī)范》過程中遇到瓶頸。

2.2經(jīng)費項目單一

《規(guī)范》把公共圖書館的服務(wù)資源劃分為硬件資源、人力資源、文獻資源和經(jīng)費資源，其中硬件資源、人力資源和文獻資源的設(shè)置較為詳盡，而經(jīng)費資源則比較單一，只對文獻購置經(jīng)費和人員培訓(xùn)經(jīng)費提出了相應(yīng)的標準。事實上，在當前的財政體制下，縣級館需要的單列經(jīng)費項目眾多，包括文獻購置經(jīng)費、信息服務(wù)經(jīng)費、活動開展經(jīng)費、人員培訓(xùn)經(jīng)費、設(shè)備維護經(jīng)費、基層點服務(wù)經(jīng)費以及日常運作經(jīng)費等。《規(guī)范》對公共圖書館服務(wù)提出了很多要求，而經(jīng)費資源卻未能詳盡設(shè)置，這是一大缺陷。服務(wù)內(nèi)容與經(jīng)費項目的不協(xié)調(diào)，使縣級館在業(yè)務(wù)建設(shè)上得到財政經(jīng)費投入的力度受到了制約。

2.3人力資源規(guī)定與實際有較大出入

《規(guī)范》在“人力資源”部分提出了很多標準，非常美好，但現(xiàn)實有些困惑：(1)館員標準不太恰當?！兑?guī)范》提出，公共圖書館每服務(wù)1萬至2.5萬人就應(yīng)配備1名館員，館員配備還需從館舍規(guī)模、館藏資源數(shù)量、服務(wù)時間、年度讀者量等因素進行考慮。以廣東省四會市圖書館為例，2013年服務(wù)人口是47.5萬，按照《規(guī)范》的人員配置要求，應(yīng)配備館員22人，目前編制12名；若從其他因素考慮，比如該館館舍5300平方米，館藏總量24萬冊，每周開放時間72小時，年接待讀者21.9萬人次，應(yīng)配置的館員數(shù)量則會不同。(2)專業(yè)人員標準過高。《規(guī)范》規(guī)定專業(yè)技術(shù)人員為2/3以上，目的是體現(xiàn)公共圖書館的專業(yè)性。對縣級館尤其是欠發(fā)達地區(qū)縣級館而言，待遇相對較低，很難招聘到高學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)實與標準相比較，顯然該標準過高。(3)缺乏對專業(yè)技能的要求?！兑?guī)范》對館員的專業(yè)、學(xué)歷以及培訓(xùn)等提出了明確規(guī)定，但在專業(yè)技能方面沒有進行規(guī)定。

表1　廣東省四會市圖書館近3年購書經(jīng)費、外借服務(wù)等情況表

2.4服務(wù)規(guī)定超越資源配給

《規(guī)范》對公共圖書館服務(wù)提出了指標性要求，但這些規(guī)定與縣級館的資源配給不相適應(yīng)。近年政府對公共圖書館的投入雖然有一定增長，但與民眾需求相比較，還有較大的差距。我國地區(qū)差異大，購書經(jīng)費不平衡，有些縣級館甚至全年沒有購書經(jīng)費，嚴重影響圖書館服務(wù)。以廣東省四會市圖書館為例，近年購書經(jīng)費雖然有一定的增幅，但書刊資源的更新與讀者需求仍有差距，人均借閱量增幅未能達到理想。

2.5對特殊群體的服務(wù)缺乏量化標準

《規(guī)范》要求公共圖書館“滿足殘疾人、老年人、進城務(wù)工者、農(nóng)村和偏遠地區(qū)公眾等的特殊需求”“為殘障讀者的無障礙服務(wù)提供必要的服務(wù)設(shè)施”，進一步對弱勢群體進行關(guān)懷。不過，《規(guī)范》只對服務(wù)提出總體要求，卻沒有量化標準。為特殊群體開展服務(wù)需要特定資源和服務(wù)場所，受條件所限，縣級館開展特殊服務(wù)不太普遍?！兑?guī)范》沒有給特殊服務(wù)的資源配置和服務(wù)內(nèi)容提出底線要求，給縣級館開展特殊服務(wù)帶來很大的難度。

3　縣級館實施《規(guī)范》的對策

3.1加大征求意見范圍

今后在《規(guī)范》修訂時，筆者建議對不同地區(qū)、不同規(guī)模的公共圖書館進行抽樣調(diào)查，結(jié)合公共圖書館第五次評估定級標準和狀況，對各級圖書館的情況作綜合評估，尤其是應(yīng)征求縣級館的意見，并吸納政府部門和讀者的意見。根據(jù)這些意見，修訂《規(guī)范》的架構(gòu)和指標，使《規(guī)范》成為一部實用性更強、適用性更廣的行業(yè)指導(dǎo)標準。

3.2服務(wù)要求與資源配置相匹配

在服務(wù)多元化、信息化、免費化的今天，縣級館服務(wù)項目遍地開花，除借閱外，還要開展公益講座、書畫展覽、讀書沙龍、“共享工程”和“農(nóng)家書屋”服務(wù)工作。修訂《規(guī)范》時，要做到服務(wù)要求與資源配置相匹配，并根據(jù)當前的財政體制，細化公共圖書館在開放服務(wù)中所需的各種經(jīng)費，制定出既符合現(xiàn)實又適度超前的各項經(jīng)費底線。在設(shè)定文獻購置經(jīng)費和人員培訓(xùn)經(jīng)費的基礎(chǔ)上，增加活動開展經(jīng)費、設(shè)備維護經(jīng)費、基層點服務(wù)經(jīng)費、日常運作經(jīng)費等。對縣級館而言，各項服務(wù)應(yīng)有單列專項經(jīng)費的最低標準，比如信息服務(wù)經(jīng)費每年不低于2萬元，活動開展經(jīng)費每年不低于3萬元，設(shè)備維護經(jīng)費每年不低于2萬元，基層點服務(wù)經(jīng)費每年不低于2萬元，日常運作經(jīng)費每年不低于3萬元。

3.3多管齊下解決人力資源問題

一是人員配置標準應(yīng)考慮館舍規(guī)模、館藏資源數(shù)量、服務(wù)時間、年度讀者服務(wù)量等因素。二是降低對專業(yè)人員的標準，或標準不變，但設(shè)定過渡期。三是詳細規(guī)定各技術(shù)崗位的專業(yè)技能要求。四是建議設(shè)置購買服務(wù)項目。人員緊缺是縣級館普遍存在的問題，建議修訂《規(guī)范》時增加購買服務(wù)項目。購買服務(wù)是近年政府實行的公共服務(wù)方式?？h級館的一線服務(wù)人員、保安員、保潔員、編目加工、專題信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)維護、基層服務(wù)點管理等可納入購買服務(wù)項目。

3.4設(shè)置對特殊群體服務(wù)的規(guī)范化標準

縣級館都會力所能及地開展特殊群體服務(wù)，但一直缺乏規(guī)范化的標準。筆者建議在修訂《規(guī)范》時，對各級公共圖書館的特殊群體服務(wù)設(shè)置規(guī)范化標準，比如場地要求、資源要求、服務(wù)方式要求等，推動該項服務(wù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，《規(guī)范》中多次出現(xiàn)“兒童”“殘疾人”“老年人”“進城務(wù)工者”等字眼，表明對弱勢群體的重視。盡管《規(guī)范》缺乏規(guī)范化標準，但縣級館仍然應(yīng)該大力拓展該項服務(wù)：(1)建立特殊服務(wù)陣地。比如，建議在一樓設(shè)立“殘疾人閱讀服務(wù)中心”“老年讀者服務(wù)中心”等功能室，建立視障通道和殘疾人衛(wèi)生間。(2)合作開展服務(wù)。建議與殘聯(lián)、社工委、福利組織等聯(lián)合為特殊群體開展服務(wù)，合作單位提供設(shè)備，圖書館提供場所和服務(wù)。(3)建立基層服務(wù)點，比如在康復(fù)中心、監(jiān)獄、戒毒所、工業(yè)園等地建立服務(wù)點。

3.5鼓勵進行數(shù)字閱讀探索

為滿足多元化閱讀需求，大館紛紛建設(shè)數(shù)字圖書館、移動圖書館，推行網(wǎng)絡(luò)閱讀、手機閱讀等數(shù)字化閱讀方式?？h級館辦館條件相對較弱，建議鼓勵縣級館積極創(chuàng)新，拓展數(shù)字閱讀服務(wù)。比如，通過與大館合作，以多元化方式拓展數(shù)字資源；與公益性數(shù)字機構(gòu)合作，將地方文獻數(shù)字化，豐富數(shù)字化資源；再如，與大型出版企業(yè)、書店系統(tǒng)、數(shù)字閱讀產(chǎn)品商合作，獲取數(shù)字閱讀器。

[1]李丹.《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》評述[J].圖書館，2013（1）.

[2]沈光亮.《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》的內(nèi)容重點、亮點與不足[J].圖書館，2012（4）.

Problems and Countermeasures for County Public Library to Implement Public Library Service Specifications

ZHOUXiao-hua

This article presents the problems and their countermeasures for county public library to implement Public Library Service Specifications by discussing the project funding，human resources，circulation of library items per capita，library special services and so on.

Public Library Service Specifications；county public library；grassroots-library

格式周曉華.縣級公共圖書館實施《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》面臨的問題與對策[J].圖書館論壇，2014（7）：93-95.

周曉華（1970.7-），女，廣東省四會市圖書館館長。

2013-10-15

*本文系肇慶市社會科學(xué)聯(lián)合會項目“公共圖書館民生服務(wù)研究”（項目編號：13ZC-16）研究成果之一