研究型大學教學質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)實踐與特征分析

摘 要：自2010年起，我國開始在研究型大學中實施本科教學質(zhì)量年度報告制度。高校內(nèi)部教學質(zhì)量監(jiān)控與保障體系建設(shè)的重要性逐漸顯現(xiàn)。北京作為優(yōu)質(zhì)高等教育資源的集中區(qū)，轄區(qū)內(nèi)的研究型大學的質(zhì)量無疑起到了示范和引領(lǐng)作用。通過對在京的8所“985工程”大學《本科教學質(zhì)量報告》的文本分析，發(fā)現(xiàn)其教學質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)的實踐呈現(xiàn)出一些共性特征。

關(guān)鍵詞：“985工程”大學 教學質(zhì)量監(jiān)控體系 質(zhì)量保障

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確提出：“提高質(zhì)量是新階段教育工作的迫切任務(wù)。高等學校要堅持以人才培養(yǎng)為中心。把教學作為學校和教師的首要職責，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，把教學作為教師考核的首要內(nèi)容，教學資源向教學一線傾斜?！痹跇?gòu)建科學有效的教育質(zhì)量保障體系日益成為我國政府和全社會關(guān)注的焦點的背景下，高校成為教育質(zhì)量保障最重要的主體。2011年7月11日，教育部高等教育司發(fā)出《關(guān)于“985工程”高校公布2010年<本科教學質(zhì)量報告>的通知》指出，為貫徹《綱要》精神，落實《綱要》關(guān)于“建立高校質(zhì)量年度報告發(fā)布制度”的要求，強化教學工作中心地位，提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，決定在“985工程”高校先行公布2010學年《本科教學質(zhì)量報告》。

教學質(zhì)量監(jiān)控是教學質(zhì)量保障體系的重要組成部分，是保障和提升教學質(zhì)量的重要手段。根據(jù)報告反饋的文本分析，可以依據(jù)不同的維度對教學質(zhì)量監(jiān)控進行劃分。按照監(jiān)控的組織管理主體，可以分為學校教務(wù)處、本科教學質(zhì)量管理中心、學校教學工作督導室、學生課堂教學質(zhì)量評價委員會等；按照監(jiān)控實施主體的構(gòu)成，可以分為領(lǐng)導巡視與聽課、專家督導、學生評教、同行評教等形式；按照監(jiān)控適用的范圍，可以分為學校層面的監(jiān)控體系、院系層面的監(jiān)控體系、課堂層面的監(jiān)控體系；按照監(jiān)控的對象，可以分為專業(yè)層面的監(jiān)控體系、課程層面的監(jiān)控體系；按照監(jiān)控的手段，可以分為督導、評估、評教等。通過對在京的8所“985工程”大學《本科教學質(zhì)量報告》的文本分析，發(fā)現(xiàn)其教學質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)主要呈現(xiàn)以下特征：進行組織管理創(chuàng)新，搭建教學質(zhì)量監(jiān)控的管理體系；以完善制度為抓手，建立多元參與的內(nèi)部教學評估制度；注重過程管理，追求內(nèi)部教學質(zhì)量監(jiān)控體系的系統(tǒng)性；完善評估指標體系，追求教學質(zhì)量評估的科學性。

進行組織管理創(chuàng)新，搭建教學質(zhì)量監(jiān)控的管理體系

研究型大學的組織系統(tǒng)是一個非常復雜的系統(tǒng)，包含著許多相關(guān)的組織、人員和相互關(guān)系的安排。組織機構(gòu)應(yīng)本著有效性、統(tǒng)一指揮、權(quán)責明確，同時又在很多方面需要打破組織機構(gòu)間的界限進行協(xié)作。教學質(zhì)量監(jiān)控的組織系統(tǒng)是研究型大學組織系統(tǒng)的重要組成部分。教務(wù)處雖然具有教學質(zhì)量管理的目標，但僅僅依靠教務(wù)處是遠遠不夠的，還需要建立本科教學質(zhì)量管理中心、學校教學工作督導室、學生課堂教學質(zhì)量評價委員會等機構(gòu)，以搭建完善的教學質(zhì)量監(jiān)控組織體系。很多“985工程”大學都在教學質(zhì)量監(jiān)控組織管理方面進行了大膽的嘗試和革新。例如，中央民族大學建立了由教務(wù)處、本科教學質(zhì)量管理中心、學校教學工作督導室、學生課堂教學質(zhì)量評價委員會與各院系共同構(gòu)成的教學質(zhì)量監(jiān)控管理體系。

以完善制度為抓手，建立多元參與的內(nèi)部教學評估制度

目前，我國研究型大學都建立有自己的教學質(zhì)量監(jiān)控制度，主要有教學督導制、學生評教制和領(lǐng)導干部聽課制。教學督導制包括聽課制度、試卷抽查制度等，通過教學督導對教學情況的檢查，然后把檢查的結(jié)果反饋給學校管理部門。學生評教制包括從教學態(tài)度、教學內(nèi)容、教學方法和教學效果等方面對教師教學情況進行測評，以便掌握教師的上課效果，讓學生對教學質(zhì)量進行評價。領(lǐng)導干部聽課的目的就是要讓領(lǐng)導干部了解學校教學的真實情況、了解教師的發(fā)展現(xiàn)狀和教學水平、學生的精神狀態(tài)，同時對學校教學作出指導性的評價。

教學督導制為大部分高校所重視并實施。高校在教學質(zhì)量評估過程中十分重視教學督導，充分發(fā)揮教學督導組的作用。督導組在教學管理中的地位和作用不可小覷。學校在制定人才培養(yǎng)方案、制定教學政策、制定人才質(zhì)量標準時，都會聽取督導的意見。雖然教學督導組的人員構(gòu)成多為已退休的老教授和專家，但他們熱愛教學工作、享有很高威望、教學水平高、教學經(jīng)驗豐富，所做的督學工作都是實實在在的，更能體現(xiàn)教學質(zhì)量改進的實效性和針對性。例如，北京大學校級老教授教學調(diào)研組共有13人，覆蓋全校人文、社科、理工大部分院系，全年聽課近450門次，并根據(jù)學校教學改革和課程建設(shè)重點進行專題調(diào)研。

這些基本制度已經(jīng)成為高校教學質(zhì)量監(jiān)控體系的重要支撐，部分“985工程”大學通過這些制度構(gòu)建了質(zhì)量評價機制。例如，北京師范大學近年來在建立健全教學管理制度的同時，通過落實本科教學督導、學生網(wǎng)上評教、領(lǐng)導巡視與聽課、學生信息員制度等，構(gòu)建了質(zhì)量評價機制。此外，有的“985工程”大學通過制度創(chuàng)新，拓展了評估主體的范圍。除了重視教學督導制、學生評教制和領(lǐng)導干部聽課制外，還十分強調(diào)教師、學生信息員和應(yīng)屆畢業(yè)生的作用，如清華大學堅持并不斷完善教學質(zhì)量監(jiān)控體系，實行專家重點評估、干部聽課、學生評教、授課教師自評和應(yīng)屆畢業(yè)生問卷調(diào)查等“五維評估”。

注重過程管理，追求內(nèi)部教學質(zhì)量監(jiān)控體系的系統(tǒng)性

受西方工業(yè)國家影響，工商界的質(zhì)量管理理論也逐步被引入我國高校本科教學質(zhì)量保障工作中，通過部分移植和一定程度上的改進，使之更適于在高等教育領(lǐng)域發(fā)揮其重要作用。這些質(zhì)量管理理論，尤其是全面質(zhì)量管理理論被證明在實踐中是有用的，它認為產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量需要全體成員的全面參與和無私奉獻，而不能從組織工作外部或上層得以改進，這正與內(nèi)部質(zhì)量保障的功能相吻合。根據(jù)全面質(zhì)量管理理論，高校的教學質(zhì)量保障側(cè)重于從系統(tǒng)內(nèi)部進行控制與管理，應(yīng)實現(xiàn)“三全”原則，包括全面的教育質(zhì)量觀、全過程管理和高校教職員工全員參與，調(diào)動高校全體成員參與教學質(zhì)量保障的自覺性與積極性，形成對質(zhì)量保障的認同感和信任感。

完善評估指標體系，追求教學質(zhì)量評估的科學性

教學質(zhì)量評價按照一定的評價標準與指標體系，通過定量分析與定性分析、總結(jié)性評價與形成性評價等評價方法，對教學質(zhì)量各要素進行評價與評估，發(fā)現(xiàn)教學工作中存在的問題與不足，通過與教學質(zhì)量控制機制的結(jié)合，實現(xiàn)教學質(zhì)量的持續(xù)改進?！?85工程”大學十分重視建立科學的評估指標體系，以形成科學合理的教學質(zhì)量評價機制。例如，北京大學從2005年開始進行網(wǎng)上評估，經(jīng)過幾年的實踐檢驗，逐漸形成了完善的網(wǎng)上評估辦法和反饋機制，近年來還根據(jù)院系和教師的需求編制了新的評估系統(tǒng)。

反思與建議

我國研究型大學本科教學質(zhì)量內(nèi)部保障體系的建設(shè)始于20世紀90年代末。1999年高校的擴招，使中國高等教育加快了其大眾化進程，研究型大學也不可避免地擴大招生規(guī)模，教學資源的相對緊張導致教學質(zhì)量問題日益突出。研究型大學對本科教學質(zhì)量內(nèi)部保障體系的研究與建設(shè)也進入了全面與快速發(fā)展階段。在實踐方面，研究型大學在廣泛借鑒國外同行的經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，積極探索適于我國特點的本科教學質(zhì)量內(nèi)部保障體系，在保障體系的內(nèi)涵、組成要素和模式等方面進行了積極的探索與嘗試。許多高校建立了教學質(zhì)量保障體系，通過高校內(nèi)部的教學管理與監(jiān)督保障對教學質(zhì)量進行保障，關(guān)注教學輸入、教學過程的運作和教學效果的實現(xiàn)。本科教學質(zhì)量內(nèi)部保障模式與保障體系的構(gòu)建日漸科學與成熟，使之更加符合研究型大學的特點、我國的國情和各高校的辦學特色，形成了較為豐富的研究與實踐成果。在理論方面，國內(nèi)很多學者在教學質(zhì)量保障方面進行了大量的研究，大部分本科高校在實踐方面也進行了探索，但在建立一個科學完善的、符合校情的教學質(zhì)量內(nèi)部保障體系方面，在理論認識上還有提升和探索的空間。

建立高校內(nèi)部教學質(zhì)量保障和監(jiān)控體系，需要創(chuàng)新教學質(zhì)量組織管理模式，更需要訴諸于科學的管理方式和自我認同的質(zhì)量文化。首先，應(yīng)該進一步完善內(nèi)部教學質(zhì)量評估和監(jiān)控的組織管理體系。有必要重新審視教務(wù)處在高校教學質(zhì)量保障體系建構(gòu)中的職能定位，突破教務(wù)處“一元”的藩籬，構(gòu)建包括本科教學質(zhì)量管理中心、學校教學工作督導室、學生課堂教學質(zhì)量評價委員會等在內(nèi)的“多元”質(zhì)量管理格局。實踐證明，構(gòu)建“多元”的內(nèi)部教學質(zhì)量保障的組織管理體系對于本科教學質(zhì)量的提升是有效的。其次，應(yīng)該深化內(nèi)部教學質(zhì)量保障的文化和理念。教學質(zhì)量的提升源于高校內(nèi)部全體師生員工的共同努力，單純依靠政府、社會的外部質(zhì)量監(jiān)控是難以保障質(zhì)量的。在高校內(nèi)部，對影響教學質(zhì)量的所有因素進行控制是學校自身的責任。教學質(zhì)量的提升唯有通過其對自身不斷地自我評價、自我改進才能實現(xiàn)。建立基于“自我評估”的教育質(zhì)量保障機制，就是建立校級、院（系、所）級質(zhì)量保障機構(gòu)，人員由校內(nèi)各學科專家、同行組成，經(jīng)常性地或定期地開展自我評估活動。最后，應(yīng)該探索內(nèi)部教學質(zhì)量保障的新路徑。國內(nèi)高教理論界對于高校內(nèi)部教學質(zhì)量保障模式的劃分目前還沒有形成統(tǒng)一的認識。沈玉順在《高校教學質(zhì)量保障的思想與實踐》一書中就收集了國外的八種模式（院校研究、專業(yè)發(fā)展、質(zhì)量保證、全面質(zhì)量管理、學生發(fā)展評估、項目評估、計劃評審和計劃規(guī)劃），并對它們的起源、質(zhì)量觀、管理重點、主要管理任務(wù)、質(zhì)量判斷標準、主要方法和工具、技術(shù)特征、結(jié)構(gòu)化程度、開放程度、體制地位等進行了分析。以江漢大學李進才為首的研究團隊，通過審閱34所近三屆教學成果獎獲獎學校的內(nèi)部教學質(zhì)量保障相關(guān)文字材料和實地考察高校所提供的材料，將高校內(nèi)部教學質(zhì)量保障體系的模式劃分為五類：內(nèi)外結(jié)合的全方位教學質(zhì)量保障體系；基于各種管理理論的教學質(zhì)量保障體系；基于質(zhì)量內(nèi)涵建設(shè)的質(zhì)量保障體系；以校內(nèi)評估為主的教學質(zhì)量保障體系；網(wǎng)絡(luò)及時監(jiān)控的教學質(zhì)量保障體系。大學內(nèi)部教學質(zhì)量監(jiān)控和保障不應(yīng)該模式化和盲目搬用其他院校的做法，各大學應(yīng)根據(jù)自身現(xiàn)實因素探索適合院校發(fā)展的有特色的質(zhì)量保障模式。

綜上所述，“985工程”大學《2010年度本科教學質(zhì)量報告》基本上反映了我國研究型大學本科教學質(zhì)量的水平。作為高水平的研究型大學，應(yīng)以第二輪本科教學評估為契機，在建立符合校情的、富有特色的、科學完善的內(nèi)部教學質(zhì)量保障體系方面不斷進行新的嘗試，在本科人才培養(yǎng)和教學質(zhì)量提升方面起到示范和引領(lǐng)作用。

此文獲“北京航空航天大學基本科研業(yè)務(wù)費—博士研究生創(chuàng)新基金”資助

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（作者單位：北京航空航天大學高等教育研究所）

[責任編輯：蔡桂蘭]