北京開放大學開辦高等特殊教育的可行性研究

單寧珍

摘 要：關于開放大學開辦高等特殊教育，國內(nèi)外已有相關實踐。本文旨在通過實證和理論分析，探索在北京開放大學開辦高等特殊教育的可行性，以期提出對策建議，為其開辦高等特殊教育提供一些參考。

關鍵詞：開放大學 高等特殊教育 可行

北京市高等特殊教育發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)2006年～ 2007年國務院第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，北京市各類殘疾人口的總數(shù)達99.9萬人，占總?cè)丝诒壤秊?.49%；接受中等教育比例為12.5%，是全國的2.31倍，接受高等教育的比例為8.1%，是全國的6倍多，總體上看，北京市殘疾人口的受教育狀況要明顯好于全國殘疾人口的受教育狀況。

（一）殘疾人接受高等教育的情況

1.部分年齡段殘疾人接受高等教育的情況。15歲～25歲殘疾人中近五分之一接受了中等教育，9.1%接受過高等教育。61歲及以上有9.1%的人接受過高等教育。

2.男性與女性殘疾人接受高等教育的情況。總體上男性接受高等教育比例約為61%，女性為39%。15歲～25歲殘疾人中，男性接受高等教育比例約為55%，女性為48%；26歲～60歲殘疾人中，男性接受高等教育比例接近60%，女性為42%左右。61歲以上男性接受高等教育比例為62%，女性為38%。

3.不同類型殘疾人接受高等教育的情況。殘疾類別與殘疾人口受教育的狀況有一定的關系。在視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾等7類殘疾人口中，多重殘疾人口受教育的狀況相對較差，而精神殘疾人口受教育的狀況最好，是接受中等教育和高等教育最多的殘疾人口，而智力殘疾人口能進入到高中、中專以及大學以上的比例最小。

（二）高中以上特殊教育機構的情況

北京市唯一一所盲人學校設有高中和職高部；有1所聾校設有高中部，2所聾校設有職高部；3所培智學校設有職業(yè)教育部。有部分輕度的聾生和盲生在普通高中隨班就讀。北京聯(lián)合大學特殊教育學院是北京唯一一所殘疾人高等教育機構。另外，北京市有十幾所大學也招收少量的殘疾學生，殘疾學生類型主要是肢體殘疾，偶有聽力殘疾。[1]

（三）特殊教育畢業(yè)生去向情況

近年來，約1/3～1/2盲生和聾生升入大學/大專學習，就業(yè)率也在上升，只有個別盲生待業(yè)。九年義務教育后約1/3～1/2的智障學生繼續(xù)接受職業(yè)技能培訓，有半數(shù)的智障畢業(yè)生待業(yè)。據(jù)了解，北京聯(lián)合大學特教學院特殊畢業(yè)生中，約86%左右就業(yè)，13%左右待業(yè)。該校普通畢業(yè)生中約89%從事教育工作，其中75%從事特殊教育工作；7%從事其他工作，2%待業(yè)。

北京開放大學開辦高等特殊教育的可行性分析

開辦高等特殊教育既是開放大學的應有之義，也是服務回饋社會、體現(xiàn)開放大學辦學特色、擴大開放大學影響的重要抓手。

（一）北京開放大學開辦高等特殊教育的優(yōu)勢

1.國家方針政策支持?！蛾P于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》明確提出加快發(fā)展特殊教育，特別是加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育和高等教育?！案鞯匾獮闅埣踩私邮艹扇烁叩葘W歷教育、自學考試、遠程教育等提供更多方便，滿足殘疾人接受高等教育的需求”。教育部等五部委專門印發(fā)《關于加強特殊教育教師隊伍建設的意見》。國家發(fā)改委、教育部、中國殘聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)特殊教育學校建設二期實施方案暨編制專項建設規(guī)劃的通知》，主要支持特殊師范教育院校、殘疾人高校和殘疾人職業(yè)學校，對于特殊師范教育院校、殘疾人高校，國家支持每所學校5，000萬元，殘疾人職業(yè)學校支持3，000萬元。

2.符合開放大學辦學定位。北京開放大學（原北京廣播電視大學）建校五十周年時提出，學校以致力于提高首都市民的生存與發(fā)展能力作為歷史使命，致力于通過開放遠程教育，向首都市民，尤其是向所有無法享受教育和培訓權益的社會成員開放教育機會，提供優(yōu)質(zhì)教育服務，滿足首都市民多樣化、個性化的終身學習需求，努力建設使首都市民都“學得起、放得下、撿得回、可互換、用得著、見效快”的新型開放大學。

3.國內(nèi)外的成功實踐。在國外，開辦殘疾人高等教育比較成功的院校有英國開放大學、美國加勞德特大學、美國國立聾人技術學院、日本筑波技術短期大學等。目前英國開放大學有15萬本科生，超過3萬研究生，其中有1萬是殘疾人。在國內(nèi)，截至2010年，全國各省市有33個地方學院、教學中心等開辦不同層次的特殊教育，國家開放大學殘疾人教育學院、上海開放大學殘疾人教育學院更是從辦學層次和專業(yè)設置等方面提供了直接經(jīng)驗。

4.社會的剛性需求。北京市殘疾人口接受中等教育比例為12.5%，接受高等教育的比例僅為8.1%?？梢?，多數(shù)殘疾人無法享受到高等教育，加上北京市現(xiàn)有高等特殊教育機構只有一所，開設專業(yè)也偏少，殘疾學生入學競爭非常激烈。北京開放大學遠程教育的獨特優(yōu)勢，使其在生源方面具有廣闊的前景。

5.相關學科專業(yè)為依托。北京開放大學經(jīng)過30年的發(fā)展，專業(yè)建設具有獨特的優(yōu)勢，專業(yè)門類齊全，涵蓋經(jīng)濟、管理、法學、計算機、教育、語言等專業(yè)，開放教育本科專業(yè)（方向）16門，專科專業(yè)（方向）32門，學校可以依托現(xiàn)有專業(yè)，結(jié)合社會需求和殘疾人愿望開設靈活多樣的專業(yè)或技能培訓。

6.具備適應殘疾人學習方式的硬件條件。開放大學遠程教育硬件設備先進，這是其他院校難以達到的獨特優(yōu)勢，具備了發(fā)展殘疾人高等特殊教育的條件。

（二）存在的不足和難點

1.具體指導細則缺乏。國家大政方針支持發(fā)展殘疾人高等特殊教育，但缺乏具體的可操作性強的政策支持。比如，有關規(guī)劃、機構、師資、經(jīng)費等方面的具體支持政策和細則等。據(jù)了解，上海市殘疾人到普通高校接受3年的大專教育，每年可獲得政府2，000元學費補貼，3年共6，000元。而上海開放大學開設的大專教育，是按每學分120元收費，學完全部76個學分，共需9，000多元。上海市殘聯(lián)可以為殘疾學員報銷6，000元學費，而且也有財力貼足全額學費，但由于沒有政策明文規(guī)定，在資金的管理和使用上會遇到財務審計等方面的問題。

2.教學和管理成本高。北京市殘疾人口比例較大，分布在不同的區(qū)縣，殘疾的類型也不同。從辦學效益考慮，不可能分散到不同的區(qū)縣教學點，而需要開放大學統(tǒng)一組織實施教學和管理，需要付出較大的人力物力來整合資源。比如，上海開放大學殘疾人教育學院，在六個區(qū)的電大內(nèi)建立了學習中心，就讀人數(shù)在各區(qū)存在不平衡。

3.適合殘疾人學習的專業(yè)門類不多。這是重點也是難點。據(jù)了解，高等特殊教育專業(yè)設置單一是當今殘疾人高等教育的突出問題，很多院校的專業(yè)設置雷同。有些學校近乎照搬已有院校教學模式，這一方面不能為殘疾人提供更多選擇，另一方面也加劇了院校間的競爭。實際上，殘疾人可以從事的工作種類很多，以聾生為例，在國內(nèi)多為工科或美術類專業(yè)，但在日本，聾人能夠選擇的專業(yè)有家政、園藝、美容、印刷等；在美國，很多聾人學習法律、心理咨詢等專業(yè)。

目前，開放大學開設的專業(yè)包含了殘疾人一般需求的計算機、廣告設計、英語等專業(yè)，也開設了適合培養(yǎng)特殊教育師資的學前教育、社會工作專業(yè)，但目前北京市高中和職高階段開設的工藝美術、烹飪、面點、服裝、縫紉、工藝品制作、鉤織、修理、理發(fā)、保潔、烹飪等專業(yè)，開放大學還沒有。培訓特殊教育專業(yè)技術人員的心理咨詢、言語矯正、職業(yè)治療、物理治療、聽力檢測和助聽器驗配等方面的專業(yè)更是缺乏。即使是現(xiàn)有專業(yè)，是否真正貼近殘疾人的就業(yè)需求，也有待檢驗。

4.專職教師隊伍及教學輔助人員不足。開放大學自身尚缺乏專門的特殊教育師資力量，對現(xiàn)有教師的培訓尚不多，短時期難以適應開辦高等特殊教育的需要。適合殘疾人需求的專業(yè)教輔人員也比較缺乏。

5.穩(wěn)定生源的機制尚未建立。在北京，具有高中階段教育的專門特殊學校少，有部分輕度的聾生和盲生在普通高中隨班就讀，大專以上教育生源比較分散，需要建立一定的機制來保證。

6.經(jīng)費投入較大。高等特殊教育的人力、物力、財力投入是普通高等教育的數(shù)倍，特別是前期投入比較大，而且一般要考慮減免學費，需要北京市教委和殘聯(lián)等部門的大力支持。

北京開放大學開辦高等特殊教育的對策建議

（一）制定北京開放大學殘疾人教育發(fā)展規(guī)劃

立足于北京建設世界城市需要和開放大學辦學宗旨及功能定位，把發(fā)展殘疾人高等教育作為發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分和重點發(fā)展領域，依據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，制定北京開放大學殘疾人教育的發(fā)展規(guī)劃。

（二）整合北京市各類殘疾人教育資源

摸清北京電大系統(tǒng)視聽資源現(xiàn)狀，整合北京電大系統(tǒng)、殘聯(lián)系統(tǒng)以及其他社會資源，開展殘疾人高等學歷教育和崗位培訓，積累一定經(jīng)驗后開辦開放大學特殊教育機構，發(fā)揮電大系統(tǒng)辦學優(yōu)勢，統(tǒng)籌指導各區(qū)縣電大開展殘疾人高等教育工作。在現(xiàn)有盲校、培智學校管理體制不變的基礎上，充分發(fā)揮現(xiàn)有的資源，避免重復建設。

（三）積極爭取政府和社會支持

協(xié)調(diào)政府統(tǒng)籌規(guī)劃辦學定位、功能和服務區(qū)域，加快發(fā)展殘疾人高中階段職業(yè)教育，使完成義務教育的殘疾學生能夠普遍接受高中階段的教育，建立現(xiàn)有中等特殊教育和開放大學對接機制，穩(wěn)定開放大學基本生源。建立與現(xiàn)有特殊教育科研機構的合作，由政府主導，協(xié)調(diào)市屬科研、醫(yī)療、康復等部門，對北京市殘疾人教育和教學問題開展系統(tǒng)的理論研究和科學實驗。爭取市政府和區(qū)縣政府、殘聯(lián)專項經(jīng)費的支持，盡可能爭取納入國家發(fā)改委等三部委重點支持院校。與各級殘聯(lián)廣泛合作，拓寬用人渠道，開展為殘疾人提供適合市場需求的職業(yè)技能培訓和系統(tǒng)的就業(yè)服務，提高殘疾人的職業(yè)技能和就業(yè)層次。

（四）著手高等特殊教育專業(yè)建設

一是面向殘疾人的專業(yè)。專業(yè)建設是重點，前期可采取與北京聯(lián)合大學特殊教育學院、盲人學校合作辦學的方式，開辦2個對接專業(yè)，同時集中力量開辦1個新專業(yè)作為試點。二是著眼于培養(yǎng)培訓師資。重點建設心理咨詢、言語矯正、職業(yè)治療、物理治療、聽力檢測和助聽器驗配等專業(yè)，培養(yǎng)和培訓一批正規(guī)化、專業(yè)化的特殊教育師資隊伍。

（五）培養(yǎng)一批師資力量和管理人員

爭取教育行政主管部門的支持，堅持自主培養(yǎng)和引進人才相結(jié)合，采取選派人員到相關機構學習或培訓、面向社會招聘，從北京師范大學、北京聯(lián)合大學特殊教育學院等院校聘請等方式，先期培養(yǎng)和引進一批專兼職教學和管理力量，滿足試點工作的需要。

（六）深化合作辦學

北京匯集了大量國家級的特教學者和專家，充分發(fā)揮和利用好地理優(yōu)勢和豐富的特教資源，是辦好高等特殊教育非常重要的條件。中等殘疾人學校招收學生的質(zhì)量、數(shù)量直接關系到開放大學的生源，因此可以與中等教育學校建立廣泛的合作，建立升學對接機制。殘聯(lián)作為殘疾人群體的管理機構，具有重要影響力，北京電大系統(tǒng)可以在辦學模式、師資培養(yǎng)、科學研究、學生就業(yè)等方面與其加強合作，優(yōu)勢互補。還應增強國際化視野，擴大國際交流和校際合作，建立國際合作辦學和科研成果共享機制。

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（作者單位：北京開放大學）

[責任編輯：于 洋]