武漢市家庭農(nóng)場發(fā)展的對策與建議

張麗琴+++陶志陽+++程平+++劉秀娟

編者按：隨著我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)的分化，除了一般的小農(nóng)經(jīng)營主體外，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，在促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的作用。其中家庭農(nóng)場（以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源）在其發(fā)展過程中自動實現(xiàn)代際傳承和新老交替，從而破解了我國未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的穩(wěn)定性和持續(xù)性難題，是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的重要途徑。

導(dǎo)讀：家庭農(nóng)場與城市發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的目標(biāo)和要求相適應(yīng)，發(fā)展前景廣闊，其作為專業(yè)大戶的升級版，引領(lǐng)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，代表著中國農(nóng)業(yè)的先進生產(chǎn)力。武漢市2011年確定了“支持發(fā)展家庭農(nóng)場的新型經(jīng)營模式”，得到市政府的政策和項目支持，但仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)與信息缺乏、資金短缺等問題，仍然需要政府及農(nóng)業(yè)主管部門通力合作。

2013年中央一號文件首次提出“家庭農(nóng)場”的概念。十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。”[1] 目前，武漢市在培育家庭農(nóng)場方面走在了全國的前列。實踐證明，家庭農(nóng)場與我市發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的目標(biāo)和要求相適應(yīng)，前景廣闊。

1 家庭農(nóng)場提出的背景分析

改革開放30多年來，隨著工業(yè)和城市的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。在這種背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)化、老齡化、女性化趨勢愈發(fā)嚴(yán)重，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線精壯勞動力嚴(yán)重匱乏，大量的老、弱、病、殘成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，未來“地由誰來種”已經(jīng)成為一個迫切需要解決的問

題[2]。

目前，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)出現(xiàn)了分化，除了一般的小型經(jīng)營主體外，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民增收等方面也發(fā)揮了重要的作用。按照家庭農(nóng)場的三大標(biāo)準(zhǔn)（以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源），家庭農(nóng)場必然會來源于專業(yè)大戶，但是其界定標(biāo)準(zhǔn)要高于專業(yè)大戶。家庭農(nóng)場作為專業(yè)大戶的升級版，引領(lǐng)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，代表著中國農(nóng)業(yè)的先進生產(chǎn)力。同時，家庭農(nóng)場在其發(fā)展過程中自動實現(xiàn)了代際傳承和新老交替，從而破解了我國未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的穩(wěn)定性和持續(xù)性難題，是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的重要途徑，對于確保我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全發(fā)揮著重要作用。

2 武漢市培育家庭農(nóng)場的現(xiàn)狀及存在的主要問題

2.1 我市培育家庭農(nóng)場現(xiàn)狀

2011年，我市確定了“支持發(fā)展家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營模式”，培育家庭農(nóng)場99家，并下發(fā)了《2011年家庭農(nóng)場項目指南》，扶持資金354.7萬元，平均每個家庭農(nóng)場獲得財政補貼3.58萬元；2012年我市新發(fā)展家庭農(nóng)場68個，安排扶持資金210萬

元[3～4]；2013年已有170多家家庭農(nóng)場提出申請，為此我市在原有《項目指南》的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善，制定了《2013年家庭農(nóng)場申請財政補貼項目指南》。

目前，我市家庭農(nóng)場主要有種植、水產(chǎn)、種養(yǎng)型和循環(huán)農(nóng)業(yè)型4種模式，其特色和作用主要表現(xiàn)為：規(guī)模適中，風(fēng)險較小，便于管理；有一定的集約效益，成本可控；家庭農(nóng)場主大多有一定的經(jīng)濟實力，懂技術(shù)、會管理；在減少農(nóng)村土地拋荒方面發(fā)揮積極作用；農(nóng)民收入得到了提高；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有了長足發(fā)展。

2.2 家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的主要問題

①農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然風(fēng)險能力低。近年來，盡管各級財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)有所投入，我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但依然沒有改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀：應(yīng)盡快建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施無法建設(shè)；已建的水利設(shè)施多年失修；溝、渠、塘、庫等水利設(shè)施陳舊老化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年遭受自然災(zāi)害的面積在不斷擴大，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險和農(nóng)田排澇抗旱成本。相對普通農(nóng)戶，家庭農(nóng)場對電、路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施要求更高。2013年前期的干旱，再次導(dǎo)致農(nóng)田減產(chǎn)、農(nóng)民減收。因此，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已刻不容緩。

②各種技術(shù)與信息缺乏，生產(chǎn)與銷售能力差。 作為微觀的家庭農(nóng)場主在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于在產(chǎn)品選擇、制定價格、尋找銷路等諸多環(huán)節(jié)中缺乏自主意識和專業(yè)技能，信息來源渠道不暢通，從而在市場中處于弱勢地位，對市場的把握能力極為有限，因此其生產(chǎn)經(jīng)營有時與市場經(jīng)濟規(guī)律不相符，收入增長的可持續(xù)性勢必難以實現(xiàn)。

③資金短缺，貸款融資難。我市家庭農(nóng)場的規(guī)模大多在33.335～100.005 hm2，土地流轉(zhuǎn)、更新設(shè)備和改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、對農(nóng)機具的需求等至少需要百萬元以上的資金投入。我市對家庭農(nóng)場采取"先建后補"的原則，平均每家獲補貼近4萬元，購買農(nóng)機具還可享受30%補貼，但每個家庭農(nóng)場只享受一次。當(dāng)前我市對家庭農(nóng)場的扶持與對設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入形成鮮明對比，僅2013年，我市對設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入就達到7億元，而對全市家庭農(nóng)場政府投入僅為200萬元。與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社已享受的各種扶持優(yōu)惠政策相比，關(guān)于家庭農(nóng)場更多的扶持優(yōu)惠政策遲遲未出臺，農(nóng)場主籌措資金渠道基本是向銀行貸款或自籌，在一定程度上制約著家庭農(nóng)場的規(guī)?；l(fā)展。

④農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不夠完善，農(nóng)技、農(nóng)機服務(wù)社會化程度低。我市自從試行“以錢養(yǎng)事”農(nóng)技服務(wù)新機制改革后，單位變性質(zhì)，人員變身份，政府“花錢買服務(wù)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的運作模式?jīng)]有達到應(yīng)有的效果。目前我市基層農(nóng)技人員待遇低，年齡老化嚴(yán)重，對家庭農(nóng)場生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)難以到位。家庭農(nóng)場作為有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元，由于農(nóng)場主找不到花錢買農(nóng)技服務(wù)的渠道，缺乏專業(yè)農(nóng)技人員的及時跟進指導(dǎo)，承受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減收風(fēng)險加大。加上需要大面積機械耕地、整地、收獲等農(nóng)事服務(wù)時，找不到專業(yè)的農(nóng)機服務(wù)公司，生產(chǎn)效率得不到提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難以實現(xiàn)。

3 推動我市家庭農(nóng)場發(fā)展的對策與建議

3.1 加大對家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

為加快培育武漢市家庭農(nóng)場的培育，應(yīng)加大對家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，要像重視設(shè)施農(nóng)業(yè)那樣重視家庭農(nóng)場建設(shè)?？山梃b江浙地區(qū)家庭農(nóng)場設(shè)施建設(shè)、技術(shù)支持都由政府出資，農(nóng)場主只需要付出種養(yǎng)和人工成本的發(fā)展模式。武漢市在農(nóng)村水利“三加一”工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，投入家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施專項資金，對每個家庭農(nóng)場進行水利設(shè)施配套補貼，實行先建后補的原則。水利是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)打牢了，家庭農(nóng)場才有發(fā)展的根基本。

3.2 開展多種農(nóng)業(yè)保險

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，家庭農(nóng)場主抵御自然災(zāi)害能力低下，有時自然災(zāi)害會給農(nóng)場主的生產(chǎn)帶來毀滅性的損失。建議農(nóng)業(yè)主管部門設(shè)置多種農(nóng)業(yè)保險，動員落戶武漢的所有財產(chǎn)保險公司至少開通一種農(nóng)業(yè)保險，并對他們進行任務(wù)分工，將險種涵蓋蔬菜種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖、牲口養(yǎng)殖、鋼架大棚等，能夠?qū)r(nóng)場主的生產(chǎn)成本進行基本保險，降低其創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。

3.3 創(chuàng)立家庭農(nóng)場信息服務(wù)平臺

建議由政府創(chuàng)辦家庭農(nóng)場信息服務(wù)平臺，提供包括申請家庭農(nóng)場所需具備的條件、土地流轉(zhuǎn)的合同格式、土地流轉(zhuǎn)形式（轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等）、各種扶持政策信息、保險政策、每區(qū)家庭農(nóng)場主種養(yǎng)、生產(chǎn)的主要產(chǎn)品及上市期信息、當(dāng)前天氣預(yù)測及病蟲測報信息、能夠指導(dǎo)生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)類期刊及報紙和網(wǎng)站的相關(guān)信息等。目前我市農(nóng)村手機持有率很高，可以以短信的形式將這些信息服務(wù)網(wǎng)站地址發(fā)給農(nóng)場主，指導(dǎo)他們查詢相關(guān)信息。

3.4 加強行業(yè)引導(dǎo)和規(guī)范

通過重點培育發(fā)展示范性家庭農(nóng)場，引導(dǎo)家庭農(nóng)場實行科學(xué)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。由主管部門進行授牌，實行各種扶持家庭農(nóng)場的優(yōu)惠政策，重點向示范性家庭農(nóng)場傾斜。一是農(nóng)場主必須提高經(jīng)營管理水平，對家庭農(nóng)場實行科學(xué)化、精細化管理，要以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)?；?、集約化、商業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，力求將經(jīng)濟效益達到最大化；二是家庭農(nóng)場隨著自己的發(fā)展壯大，應(yīng)力求創(chuàng)造自己的品牌，提高品質(zhì)和品牌的價值[5，6]；三是幫助建立健全財務(wù)核算制度，做好盈虧核算，適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

3.5 探索新的融資模式

家庭農(nóng)場的形式應(yīng)多樣化，在確保以農(nóng)民為主體的前提下，除了一般的一家一戶的模式外，還應(yīng)鼓勵農(nóng)民聯(lián)戶聯(lián)合建立股份制家庭農(nóng)場，并允許社會資本向家庭農(nóng)場投資，緩解家庭農(nóng)場融資難的問題。同時進一步發(fā)揮商業(yè)銀行對家庭農(nóng)場的扶持作用，加大對家庭農(nóng)場的授信和貸款額度。盡快在我市街鎮(zhèn)一級開展組建農(nóng)村互助銀行的試點工作，以點帶面，逐步推開，切實解決農(nóng)民貸款難、融資難的問題。

此外，可借鑒重慶經(jīng)驗創(chuàng)辦融資擔(dān)保公司，盤活“三權(quán)”資產(chǎn)，解決農(nóng)村普遍存在的“貸款難、貸款貴”的問題，幫助農(nóng)民獲得貸款支持。同時，簡化商業(yè)銀行“三權(quán)”抵押貸款手續(xù)、優(yōu)化審批流程，化解“三權(quán)”抵押貸款風(fēng)險，有效增加農(nóng)村資金投入。

3.6 完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

鼓勵和扶持社會資本進入農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，組建農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)機服務(wù)公司，從而進一步完善我市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。同時讓有志于農(nóng)村事業(yè)的離退休農(nóng)技專家以技術(shù)入股的形式，有實力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民及其他社會資金以資金入股的形式進入我市家庭農(nóng)場，幫助農(nóng)場主共同發(fā)展經(jīng)營，提高農(nóng)技、農(nóng)機服務(wù)社會化程度，以滿足家庭農(nóng)場主對技術(shù)服務(wù)和農(nóng)機服務(wù)的需求。

參考文獻

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