還公民一個(gè)清凈自主的通訊環(huán)境

※背景情況※

2016年6月，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布《2016中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》，該報(bào)告顯示，從2015年下半年到2016年上半年的一年間，我國網(wǎng)民因垃圾信息、詐騙信息、個(gè)人信息泄露等遭受的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)915億元。

據(jù)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心副主任郝智超介紹，2016年上半年以來，我國網(wǎng)民平均每周收到垃圾郵件18.9封、垃圾短信20.6條、騷擾電話21.3個(gè)，其中騷擾電話是網(wǎng)民最為反感的騷擾來源。

報(bào)告顯示，84%的網(wǎng)民曾親身感受到由于個(gè)人信息泄露帶來的不良影響。近一年來，我國網(wǎng)民因垃圾信息、詐騙信息、個(gè)人信息泄露等遭受的經(jīng)濟(jì)損失為人均133元，同比增加9元，因此而消耗的時(shí)間人均達(dá)3.6小時(shí)。其中，9%的網(wǎng)民經(jīng)濟(jì)損失在1000元以上。

2016年10月，網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)商觸寶電話發(fā)布了《2016年中國騷擾電話形勢(shì)分析報(bào)告》。報(bào)告顯示，從2015年8月至2016年7月，觸寶電話共為用戶攔截騷擾電話數(shù)量達(dá)到322億次，平均每天產(chǎn)生大概9000萬個(gè)騷擾電話。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在眾多的騷擾電話中，平均每個(gè)騷擾電話號(hào)碼的“壽命”僅為6.61天。而在此期間，每個(gè)騷擾電話號(hào)碼的平均通話次數(shù)為328次，每次通話的平均時(shí)長為29秒。值得一提的是，雖然只有短短的6.61天的存活期，但每個(gè)騷擾電話平均騷擾用戶竟多達(dá)255個(gè)，而最厲害的騷擾電話則騷擾了1207534個(gè)用戶。數(shù)據(jù)顯示，從騷擾電話類型上看，廣告推銷已經(jīng)成為手機(jī)用戶最主要的騷擾類型，占比30.1%。用戶不僅受到了騷擾，還要為此支付不菲的話費(fèi)。

※問題及分析※

當(dāng)前我國的民眾已經(jīng)深為騷擾電話所苦，尤其是廣告推銷類的騷擾電話。更可怕的是，隨著大數(shù)據(jù)行業(yè)的深入發(fā)展，現(xiàn)在很多廣告推銷電話能夠準(zhǔn)確定位需求者，根據(jù)對(duì)象當(dāng)前的需求進(jìn)行精準(zhǔn)的推銷。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于：

首先，信息泄露的源頭沒有得到有效控制。隨著科技的日新月異，對(duì)于公民個(gè)人信息的獲取變得更加簡單；精準(zhǔn)的定位和追蹤技術(shù)以及大數(shù)據(jù)分析也使得公民的需求和購物傾向很容易被獲知。很多商家愿意花不高的成本以獲取這些信息，從而進(jìn)行有針對(duì)性的營銷。

其次，對(duì)電信行業(yè)的監(jiān)管存在缺失。我國的電信行業(yè)被幾大運(yùn)營商強(qiáng)勢(shì)分割，他們?cè)诙▋r(jià)、服務(wù)模式等方面都具備極強(qiáng)的話語權(quán)。與此同時(shí)，對(duì)其設(shè)定的監(jiān)管義務(wù)卻很少。經(jīng)常有接到騷擾電話的消費(fèi)者向運(yùn)營商舉報(bào)騷擾電話，他們均以沒有監(jiān)管義務(wù)為由拒絕。普通消費(fèi)者只能依靠在手機(jī)上安裝相關(guān)APP以實(shí)現(xiàn)對(duì)騷擾電話的攔截。

再次，對(duì)于騷擾電話沒有處罰規(guī)定。美國、加拿大都有相關(guān)法律，可以登記電話拒絕推銷電話，如果再接到推銷類騷擾電話，就可以申請(qǐng)對(duì)撥打者進(jìn)行重罰，美國是罰1.1萬美元，加拿大是罰1.5萬加元，最厲害的是新加坡，發(fā)一條騷擾短信罰1萬新幣。而我國對(duì)于騷擾電話的懲處規(guī)定只有《治安管理處罰法》第四十二條中規(guī)定對(duì)“多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的”行為，可以進(jìn)行行政處罰。由于這一條文規(guī)定必須“多次”，造成了舉證的困難，因而在實(shí)踐中運(yùn)用并不多。

※建議※

針對(duì)以上情況，建議出臺(tái)地方性法規(guī)對(duì)騷擾短信和電話進(jìn)行規(guī)制：從個(gè)人信息泄露的源頭抓起，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)，嚴(yán)防個(gè)人信息泄露；同時(shí)，從電信服務(wù)運(yùn)營商和發(fā)送短信、撥打電話的商戶兩個(gè)口徑對(duì)騷擾短信和電話進(jìn)行控制和監(jiān)管；此外，明確騷擾短信和電話的法律后果，加大對(duì)此類行為的打擊力度。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。即將于2017年6月1日生效的《網(wǎng)絡(luò)安全法》中明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個(gè)人信息；未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供個(gè)人信息；任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個(gè)人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個(gè)人信息。建議上海出臺(tái)更加細(xì)致的地方性法規(guī)，將這些規(guī)定落到實(shí)處，嚴(yán)格控制好信息泄露的源頭。

2.強(qiáng)化電信運(yùn)營商的保護(hù)和監(jiān)管義務(wù)。在地方性法規(guī)中詳細(xì)規(guī)定電信運(yùn)營商的監(jiān)管義務(wù)，要求實(shí)現(xiàn)所有電話的實(shí)名制；基于現(xiàn)有技術(shù)，建立全國范圍內(nèi)的騷擾電話黑名單，設(shè)立舉報(bào)騷擾電話的專門熱線；并且嚴(yán)格限制網(wǎng)絡(luò)電話的運(yùn)用，嚴(yán)格限制來電號(hào)碼的設(shè)定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)電話也應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名登記和其他監(jiān)管。

同時(shí)，借鑒美國和新加坡等國的經(jīng)驗(yàn)，督促運(yùn)營商開發(fā)新技術(shù)，為用戶提供防騷擾設(shè)置，一旦用戶登記為免打擾客戶，就應(yīng)當(dāng)切斷騷擾短信和騷擾電話到其端口的可能性。

3.加大對(duì)騷擾短信、騷擾電話的處罰力度。我國《廣告法》第四十三條規(guī)定，任何單位或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，不得向其住宅、交通工具等發(fā)送廣告，也不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告。以電子信息方式發(fā)送廣告的，應(yīng)當(dāng)明示發(fā)送者的真實(shí)身份和聯(lián)系方式，并向接收者提供拒絕繼續(xù)接收的方式。但這一規(guī)定似乎并不能夠?qū)V告類的騷擾電話納入其規(guī)制范圍。應(yīng)當(dāng)通過地方性法規(guī)擴(kuò)展此條的規(guī)定，針對(duì)騷擾電話進(jìn)行明確規(guī)定，加大對(duì)騷擾短信和騷擾電話的處罰力度。同時(shí)，強(qiáng)化工商部門對(duì)于騷擾短信和騷擾電話這類廣告的監(jiān)管義務(wù)，鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)其進(jìn)行舉報(bào)，嚴(yán)格查處，還公民一個(gè)清凈自主的通訊環(huán)境。