創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造我國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)

作者簡(jiǎn)介：司學(xué)民，男，河南洛寧人，本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)管理等。

摘 要：由于受地質(zhì)自然條件、發(fā)展水平等條件限制，加上2013年4月以來的金價(jià)下跌，使得作為資源型產(chǎn)業(yè)集群的我國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨諸多困境。要實(shí)現(xiàn)黃金產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，就必須通過國(guó)家、集群內(nèi)部企業(yè)、地方政府、各種技術(shù)服務(wù)中介組織等多方創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黃金產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：黃金產(chǎn)業(yè)集群；集群升級(jí)；制度創(chuàng)新；技術(shù)創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2014）03000102

自上世紀(jì)八十年代我國(guó)大力鼓勵(lì)黃金礦業(yè)發(fā)展以來，經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，黃金產(chǎn)業(yè)迅速壯大。僅以產(chǎn)量而言，自2007年以來，連續(xù)7年穩(wěn)居世界第一產(chǎn)金大國(guó)地位。在黃金產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展進(jìn)程中，產(chǎn)生了以山東招遠(yuǎn)、河南靈寶等黃金基地為代表的黃金產(chǎn)業(yè)集群，為我國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了帶動(dòng)和示范作用。但是，目前我國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨嚴(yán)重困境，存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。為保持我國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，必須依靠政策制度和技術(shù)創(chuàng)新，積極利用各種有利因素，轉(zhuǎn)化消除不利條件，盡快打造我國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)版。

1 目前黃金產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展困境分析

由于多種發(fā)展因素制約，尤其是我國(guó)黃金地質(zhì)成礦條件、資源賦存狀況、技術(shù)發(fā)展水平等要素限制，加上2013年4月以來的金價(jià)下跌，我國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨諸多困境。主要表現(xiàn)在以下方面。

（1）先天地質(zhì)條件所限，資源危機(jī)礦山較多。根據(jù)2012年國(guó)家權(quán)威數(shù)據(jù)，我國(guó)已經(jīng)探明的黃金資源儲(chǔ)量雖然位列世界第二位，礦點(diǎn)遍布全國(guó)各地，但地區(qū)分布極不平衡，且貧礦多，富礦少，先天不足的自然稟賦使得我國(guó)較難形成特大型單體黃金礦山。加上多年的強(qiáng)力開采，加上很多礦山重視采礦忽視探礦，致使很多黃金集群金企出現(xiàn)可采資源頻臨枯竭，危機(jī)礦山增多等不利局面。

（2）蜂窩型黃金產(chǎn)業(yè)集群較為普遍，沒有形成較為現(xiàn)代先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏自我創(chuàng)新機(jī)制，缺失核心企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)型集群和專業(yè)市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)型集群。我國(guó)很多黃金礦區(qū)地域跨多個(gè)行政區(qū)域，處于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)增加GDP的需要，受地方保護(hù)主義影響，人為將整塊礦區(qū)劃分成多個(gè)采礦點(diǎn)，致使很多礦區(qū)選廠扎堆，形不成規(guī)模效益。加上很多集群內(nèi)部企業(yè)急功近利，僅僅限于用傳統(tǒng)的采掘方法開挖礦山，只要能挖出好礦，在金價(jià)較高時(shí)就有利可圖，缺乏自我創(chuàng)新動(dòng)力和激情。同時(shí)，由于集群內(nèi)部各礦山分屬不同的投資和利益主體，幾乎沒有分工和協(xié)作關(guān)系，導(dǎo)致專業(yè)化程度也不高。再者，由于集群內(nèi)部在礦權(quán)等方面的競(jìng)爭(zhēng)，形成技術(shù)、管理信息等方面的堡壘，最終造成產(chǎn)業(yè)集中度不高、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等劣勢(shì)，使我國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)集群整體處在全球黃金產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)。

（3）制度創(chuàng)新不夠，實(shí)施配套措施滯后，產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)緩慢。近年來，我國(guó)雖然出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，但是僅僅停留在政策層面，缺乏配套的實(shí)施細(xì)則，操作性不強(qiáng)。如2012年12月國(guó)家工信部印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)黃金行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下文稱《意見》），在社會(huì)各方反映較好，但是由于屬于建設(shè)性意見，沒有具體的實(shí)施措施，實(shí)際操作中難度較大，尤其是地方政府對(duì)礦山集中開發(fā)支持力度不夠，服務(wù)質(zhì)量不高，使得集群很難實(shí)現(xiàn)迅速升級(jí)。

（4）國(guó)際金價(jià)下跌，大量金企生存維艱。2013年4月至今金價(jià)持續(xù)下跌，下降幅度高達(dá)30%左右，黃金產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)突增，出現(xiàn)了產(chǎn)量下降、效益下滑，勘探資金投入減少、發(fā)展后勁不足等不利趨勢(shì)，致使大量金企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。

2 黃金產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新點(diǎn)和著力點(diǎn)探析

筆者認(rèn)為，在目前國(guó)際金市大幅動(dòng)蕩情況下，要實(shí)現(xiàn)黃金產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，必須盡快通過提高集群生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程、提升集群整體管理模式、提高黃金產(chǎn)業(yè)集群功能等途徑實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。由于集群升級(jí)過程較為復(fù)雜，涉及因素較多，時(shí)間較長(zhǎng)，同時(shí)，集群升級(jí)過程也是集群的成長(zhǎng)、發(fā)展過程，因此必須通過以下方面來提高創(chuàng)新力。

（1）從發(fā)展動(dòng)力源上看，必須加快集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提升集群核心競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過30多年的跨越式發(fā)展探索，我國(guó)某些黃金礦業(yè)、黃金珠寶首飾集群已經(jīng)初步建立了具有相當(dāng)研發(fā)能力的技術(shù)研發(fā)中心，如中國(guó)黃金集團(tuán)公司、靈寶金源礦業(yè)公司等大型金企先后建立了國(guó)家級(jí)博士后流動(dòng)工作站，這些科研中心專業(yè)性強(qiáng)、人員配備層次較高、資金較為雄厚，因此科技成果顯著，為企業(yè)、行業(yè)、集群和地方經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)。但是問題是，由于保守意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的存在，集群內(nèi)部科技成果不能實(shí)現(xiàn)共享，在很大程度上制約了科技研發(fā)的參與度、轉(zhuǎn)化度和科技成果對(duì)黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。這也造成了我國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)集群間和集群內(nèi)部技術(shù)水平發(fā)展極為不平衡。讓人欣慰的是，為破除這一弊端，2012年底，由眾多黃金行業(yè)大型企業(yè)、科研院所等單位組建的中國(guó)“黃金產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”應(yīng)運(yùn)而生。這將極大地提高金企間科技協(xié)作發(fā)展的意識(shí)和空間，促進(jìn)黃金行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提升整個(gè)黃金行業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新能力。今后應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮金企、科研院所、黃金學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)和地方政府等各方面技術(shù)創(chuàng)新的積極性，減少和消除集群間和集群內(nèi)部的技術(shù)壁壘，充分發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)。

在加快技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，也要注重管理創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，在集群中形成安全管理、環(huán)境保護(hù)、物流等方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)整個(gè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)而形成以技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為中心的集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。

當(dāng)然，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系必須要有開放性。在黃金勘探、選冶、精煉技術(shù)和黃金市場(chǎng)運(yùn)作，乃至黃金珠寶加工方面，尤其是在深部鉆探、開采、低品位礦石處理方面，我國(guó)都應(yīng)該向加拿大、美國(guó)、南非等黃金生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)學(xué)習(xí)，要有針對(duì)性地引進(jìn)，注重創(chuàng)新，形成自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，也必須引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，并內(nèi)化為具有中國(guó)特色的管理創(chuàng)新模式。

（2）從提高資源開發(fā)利用率角度看，黃金產(chǎn)業(yè)集群要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須加大產(chǎn)業(yè)集中度。雖然，我國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)自上世紀(jì)80年代初大規(guī)模開發(fā)以來，產(chǎn)業(yè)集中度已經(jīng)有很大提高，但是與加拿大等國(guó)相比，差距還很大。由于，產(chǎn)業(yè)集中度相對(duì)較低，形不成規(guī)模效益，致使我國(guó)產(chǎn)金量雖然自2007年已經(jīng)躍居世界第一，但是至今還未有中國(guó)金企躋身世界黃金十強(qiáng)。2012年，我國(guó)十大金企總產(chǎn)金量只占全國(guó)總產(chǎn)量403.05噸的45%左右，而加拿大的巴里克黃金公司產(chǎn)金230.8噸，為我國(guó)全年產(chǎn)金量的一半強(qiáng)。endprint

在這方面，首先有關(guān)方面必須堅(jiān)決貫徹《意見》精神，尤其是地方政府應(yīng)該摒棄地方保護(hù)主義，為加大行業(yè)集中度創(chuàng)設(shè)條件?，F(xiàn)在很多金企都是國(guó)有企業(yè)，政府對(duì)企業(yè)的決策、尤其是資源并購(gòu)、重組發(fā)展具有重要作用力。沒有政府的支持，不可能順利、及早實(shí)現(xiàn)黃金產(chǎn)業(yè)的集中。同時(shí)，一定要發(fā)揮大型金企的作用，要利用好政策優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，整合中小金企，打造中國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)“航母”。

（3）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上看，要搶抓機(jī)遇，加快推動(dòng)黃金產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前，我國(guó)的山東、河南、陜西等地已經(jīng)建成規(guī)模不等的黃金產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涉及黃金選冶、精煉、首飾加工、人才培訓(xùn)教育等多個(gè)層面，尤其是山東招遠(yuǎn)市更是走在了全國(guó)的前列，2002年開建黃金工業(yè)園區(qū)，2006年又形成了黃金工業(yè)園區(qū)、招金工業(yè)園、國(guó)大工業(yè)園、中礦工業(yè)園區(qū)等四大園區(qū)。2013年6月，招金教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期工程竣工開園，更是提升了我國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的層次。然而，在黃金產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了類似我國(guó)其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的“通病”：產(chǎn)業(yè)鏈延伸有限、園區(qū)內(nèi)部企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、技術(shù)創(chuàng)新能力和管理能力不足、環(huán)境污染嚴(yán)重等等問題。因此，黃金產(chǎn)業(yè)園區(qū)要緊緊抓住各地實(shí)施優(yōu)惠政策、我國(guó)人口紅利期還未退消等機(jī)遇，遵循礦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和園區(qū)建設(shè)自有規(guī)律，發(fā)揮黃金產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)在黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用，發(fā)揮對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的輻射效應(yīng)。

（4）從市場(chǎng)供需關(guān)系上看，加大黃金工業(yè)用途研究，積極傳播黃金文化，刺激黃金的工業(yè)性和生活性消費(fèi)，繁榮黃金市場(chǎng)，拉動(dòng)金價(jià)漲幅，提高金企效益，為黃金產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)提供財(cái)力、物力保障。目前，黃金的工業(yè)用途極其有限，其內(nèi)在的價(jià)值品質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未得到開發(fā)應(yīng)用。因此，黃金企業(yè)要積極主動(dòng)研發(fā)黃金的工業(yè)用途，增加工業(yè)消費(fèi)份額。實(shí)踐證明，一旦工業(yè)消費(fèi)有很大的需求，金價(jià)的主導(dǎo)權(quán)就會(huì)掌握在產(chǎn)金商和供應(yīng)商手中，擺脫目前產(chǎn)金商沒有金價(jià)話語權(quán)的尷尬。

再者，作為中華文明傳統(tǒng)文化的財(cái)富象征，黃金還未實(shí)現(xiàn)“藏金于國(guó)”“藏金于民”。僅就后者而言，目前我國(guó)居民人均黃金僅有3～4克，而世界平均水平為25克，只有世界平均水平的1/6左右。因此，積極傳播、創(chuàng)新黃金文化，刺激黃金生活性消費(fèi)，市場(chǎng)潛力很大，對(duì)金價(jià)的提升作用更大。

（5）從全球黃金產(chǎn)業(yè)鏈來看，堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，積極拓展海外市場(chǎng)。應(yīng)該說，我國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)集群是世界黃金產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，必然要與海外黃金集群產(chǎn)生直接或間接的聯(lián)系。近年來，我國(guó)已經(jīng)有很多金企如中國(guó)黃金集團(tuán)公司、紫金礦業(yè)等大型黃金公司成功取得澳洲、非洲等海外礦區(qū)探礦權(quán)、采礦權(quán)，成績(jī)斐然。2013年金價(jià)持續(xù)下跌，造成一大批海外上市黃金公司市值縮水50%～60%，這對(duì)我國(guó)黃金企業(yè)“走出去”并購(gòu)海外金礦是一個(gè)難得的機(jī)遇。因此，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)更多的黃金企業(yè)走出去，努力形成中國(guó)版的海外黃金集群，便于我國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)與世界黃金產(chǎn)業(yè)接軌，進(jìn)而在更高的層面上實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)黃金產(chǎn)業(yè)集群與海外黃金集群的互動(dòng)發(fā)展。

（6）從預(yù)防集群升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)角度看，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，多業(yè)并舉，實(shí)現(xiàn)黃金產(chǎn)業(yè)由資源依賴性向資源依附性轉(zhuǎn)變。雞蛋不能放在一個(gè)籃子里。作為資源型產(chǎn)業(yè)集群，由于對(duì)礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重依賴，加上黃金資源的不可再生性，黃金產(chǎn)業(yè)集群?jiǎn)我恍越?jīng)營(yíng)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)很大。由于多年過度開采，我國(guó)很多黃金礦山已經(jīng)成為資源危機(jī)礦山，嚴(yán)重影響了黃金產(chǎn)業(yè)集群和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，一方面應(yīng)該延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，搞多金屬回收經(jīng)營(yíng)，增加黃金產(chǎn)業(yè)尤其是黃金礦業(yè)附加值；一方面必須通過發(fā)展相關(guān)或相異的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，分散、轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，形成網(wǎng)鏈經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。

（7）從地方政府在黃金產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)過程中的作用看，地方政府應(yīng)該積極貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，樹立正確的政績(jī)觀，該放權(quán)的堅(jiān)決放手，不越位、不缺位，真正實(shí)現(xiàn)讓市場(chǎng)配置資源的決定性作用。同時(shí)，積極有為，加大制度創(chuàng)新力度，尤其是對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，按照國(guó)家關(guān)于發(fā)展黃金產(chǎn)業(yè)的政策精神，提高黃金行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，維護(hù)市場(chǎng)秩序，為黃金產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

特別的，對(duì)于跨地域的黃金產(chǎn)業(yè)集群，所涉地方政府不應(yīng)該“各唱各的調(diào)”，人為斷裂集群發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，應(yīng)該攜手共謀，共同開發(fā)（如共建黃金產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同治理礦區(qū)環(huán)境污染、治安秩序等），共享發(fā)展成果。

總之，黨的十八大提出的實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為我國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)發(fā)展提供了新的思路和新的歷史機(jī)遇。在新的發(fā)展形勢(shì)下，國(guó)家、集群內(nèi)部企業(yè)、地方政府、各種技術(shù)服務(wù)中介組織等利益攸關(guān)方要形成多方創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大創(chuàng)新力度，打造我國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)版，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”作出積極貢獻(xiàn)。

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