防雷減災(zāi)社會(huì)管理若干問題的思考

熊千其

摘 要：防雷減災(zāi)管理工作是《氣象法》和《氣象災(zāi)害防御條例》等法律法規(guī)賦予各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，依法履行雷電災(zāi)害防御工作的組織管理職責(zé)，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)防雷工作，強(qiáng)化防雷社會(huì)管理，有效防范重特大安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我省防雷減災(zāi)事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要的意義。文章對(duì)防雷減災(zāi)社會(huì)管理中存在的問題和原因進(jìn)行了思考，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)防雷減災(zāi)社會(huì)管理工作提出了幾點(diǎn)對(duì)策，旨在強(qiáng)化防雷減災(zāi)各項(xiàng)工作，有效減少防雷安全隱患，不斷規(guī)范防雷減災(zāi)社會(huì)管理。

關(guān)鍵詞：防雷；社會(huì)；管理；思考

近年來，防雷減災(zāi)社會(huì)管理法規(guī)體系不斷健全、防雷安全社會(huì)監(jiān)管力度不斷得到增強(qiáng)、防雷技術(shù)服務(wù)能力不斷得到提升，各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)較好地履行了防雷減災(zāi)社會(huì)管理職能，有效提升了防雷減災(zāi)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的能力，防雷減災(zāi)工作成效顯著。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)防雷減災(zāi)社會(huì)管理工作也提出了新的要求，面對(duì)當(dāng)前防雷減災(zāi)社會(huì)管理工作中存在的問題，有必要探索出好的措施來應(yīng)對(duì)防雷減災(zāi)工作帶來的挑戰(zhàn)，促進(jìn)防雷減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。

1 當(dāng)前防雷減災(zāi)社會(huì)管理存在的問題

近幾年，各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)不斷加大防雷減災(zāi)社會(huì)管理力度，防雷規(guī)范性建設(shè)取得了一定進(jìn)展，防雷安全工作取得了一定成績(jī)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾對(duì)防雷安全的需求相比，當(dāng)前防雷減災(zāi)社會(huì)管理工作仍存在一些突出問題，集中表現(xiàn)在：一是對(duì)防雷減災(zāi)工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)還不足，部分企事業(yè)單位對(duì)防雷減災(zāi)工作認(rèn)識(shí)不足，存在僥幸心理和麻痹思想，一些高新開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)成為防雷安全工作的盲區(qū)；二是防雷減災(zāi)管理制度落實(shí)不到位。部分建設(shè)項(xiàng)目防雷安全設(shè)施“三同時(shí)”制度執(zhí)行不到位，未按規(guī)定開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防雷裝置設(shè)計(jì)未經(jīng)審核就交付施工，未經(jīng)驗(yàn)收就交付使用，一些不合格防雷裝置擅自投入使用，使防雷裝置成了“引雷”裝置；三是防雷減災(zāi)重點(diǎn)單位、重要場(chǎng)所設(shè)施不齊全，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，建筑物內(nèi)80%的配電系統(tǒng)、電梯機(jī)房、電腦設(shè)備、程控交換機(jī)、消防監(jiān)控設(shè)備等均無防感應(yīng)雷裝置；四是防雷減災(zāi)設(shè)施安全檢測(cè)覆蓋面不高，大部分住宅小區(qū)防雷設(shè)施投入使用后無人管理，多年未按國(guó)家法律法規(guī)和防雷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防雷安全檢測(cè)；五是中小學(xué)校、農(nóng)村防雷減災(zāi)工作相對(duì)比較薄弱，部分市、縣對(duì)學(xué)校、農(nóng)村防雷工作重視程度不夠，組織機(jī)構(gòu)還不健全，防雷安全設(shè)施不到位，防雷安全意識(shí)淡薄。

2 存在問題的原因分析

針對(duì)當(dāng)前防雷減災(zāi)社會(huì)管理中存在的突出問題，可知防雷減災(zāi)社會(huì)管理工作形勢(shì)不容樂觀，為積極探索防雷減災(zāi)社會(huì)管理新舉措，有效降低雷電災(zāi)害帶來的損失，筆者對(duì)存在的問題進(jìn)行了深入的分析，主要原因有：

2.1 防雷減災(zāi)社會(huì)管理監(jiān)管不到位。防雷減災(zāi)主管部門對(duì)社會(huì)管理工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)如何履行管理職責(zé)還存在疑問，使得個(gè)別企業(yè)存在無防雷工程專業(yè)資質(zhì)、超資質(zhì)或者資質(zhì)證已失效從事防雷工程業(yè)務(wù)，防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收行政許可職能履行不到位，存在不進(jìn)行設(shè)計(jì)審核就擅自施工、不進(jìn)行竣工驗(yàn)收擅自投入使用現(xiàn)象；部分單位防雷行政執(zhí)法的程序不規(guī)范，執(zhí)法力度不夠，影響防雷減災(zāi)行政執(zhí)法的效果，影響防雷減災(zāi)管理部門的社會(huì)形象。

2.2 社會(huì)防雷減災(zāi)意識(shí)還比較淡薄。社會(huì)公眾對(duì)雷電災(zāi)害及防雷減災(zāi)認(rèn)識(shí)不足，有的還存在著較大的誤區(qū)，由于防雷減災(zāi)社會(huì)管理職能仍然滯后于防雷減災(zāi)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，也造成社會(huì)公眾對(duì)防雷減災(zāi)工作的法律意識(shí)很淡漠，導(dǎo)致出現(xiàn)了防雷減災(zāi)部門開展防雷裝置安全檢測(cè)、雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定等工作時(shí)不配合甚至拒絕等現(xiàn)象。

2.3 防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)還不夠規(guī)范。由于防雷減災(zāi)社會(huì)管理業(yè)務(wù)考核體系不夠完善，在科技引領(lǐng)、技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定方面比較薄弱，尚未建立一整套的防雷減災(zāi)社會(huì)管理和技術(shù)服務(wù)管理辦法，防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)設(shè)備不全、陳舊、維護(hù)不善，使得防雷技術(shù)服務(wù)不全面、不到位、不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.4 部門合作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠深入。當(dāng)前各項(xiàng)法律法規(guī)的出臺(tái)對(duì)規(guī)范防雷減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，但是法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行環(huán)境不盡如人意，有些規(guī)定可操作性不強(qiáng)、執(zhí)行力度偏弱，同時(shí)由于部門之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，使得防雷減災(zāi)工作中時(shí)常出現(xiàn)工作脫節(jié)甚至不了了之的情況。

2.5 防雷減災(zāi)社會(huì)管理隊(duì)伍數(shù)量、素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。防雷工作有防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收、防雷檢測(cè)、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防雷工程等多項(xiàng)內(nèi)容，現(xiàn)代雷電防護(hù)工作的技術(shù)性要求較高，需要具有高級(jí)技術(shù)應(yīng)用性的專門人才，隊(duì)伍數(shù)量嚴(yán)重不足，很多防雷技術(shù)人員都是從其他業(yè)務(wù)崗位調(diào)整過來，缺乏系統(tǒng)的防雷專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，人員素質(zhì)很難滿足我省防雷事業(yè)的發(fā)展要求。

3 加強(qiáng)防雷減災(zāi)社會(huì)管理工作的對(duì)策

為進(jìn)一步提升防雷減災(zāi)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的能力，提高防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)水平，促進(jìn)防雷減災(zāi)工作健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)存在的問題，筆者結(jié)合多年工作實(shí)踐，就進(jìn)一步加強(qiáng)防雷減災(zāi)社會(huì)管理提出以下對(duì)策，以供借鑒：

3.1 提高對(duì)防雷工作重要性的認(rèn)識(shí)。防雷安全是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是人民群眾福祉安康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建平安江西的必然要求。各級(jí)防雷減災(zāi)主管部門要站在促進(jìn)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、依法履行法定職責(zé)以及保障公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，提高對(duì)防雷減災(zāi)工作重要性的認(rèn)識(shí)，特別是基層主管部門，要把防雷減災(zāi)工作作為促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定隊(duì)伍的重要支撐，加強(qiáng)對(duì)防雷減災(zāi)工作的管理，謀劃防雷減災(zāi)工作的發(fā)展。

3.2 健全法規(guī)制度，奠定防雷管理基礎(chǔ)。要不斷健全與《氣象法》、《防雷減災(zāi)管理辦法》等國(guó)家法規(guī)相配套的地方防雷減災(zāi)管理法規(guī)制度體系，為防雷減災(zāi)社會(huì)管理奠定了基礎(chǔ)。建立健全防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)考核制度，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆览准夹g(shù)服務(wù)和行政審批業(yè)務(wù)的流程，制定量化、可比、科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量考核辦法，將防雷技術(shù)服務(wù)和行政審批納入基本業(yè)務(wù)進(jìn)行質(zhì)量考核，促進(jìn)業(yè)務(wù)的規(guī)范和提高。

3.3 實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，源頭把關(guān)防雷安全。將防雷行政審批納入當(dāng)?shù)卣姓?wù)中心建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，使防雷減災(zāi)審批與建設(shè)、規(guī)劃、消防、衛(wèi)生等行政審批捆綁、并聯(lián)、同步實(shí)施，未經(jīng)防雷審批的新建項(xiàng)目不得開工建設(shè)或投入使用，在項(xiàng)目建設(shè)前期開展好雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，促進(jìn)雷擊風(fēng)險(xiǎn)較高的重大項(xiàng)目系統(tǒng)設(shè)計(jì)、科學(xué)防雷，源頭把關(guān)防雷安全。

3.4 大力發(fā)展防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)。大力提高防雷設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)、防雷裝置檢測(cè)以及雷電災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的科技含量和服務(wù)質(zhì)量，提高防雷企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。高度重視防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化，建立統(tǒng)一的防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)、防雷行政審批業(yè)務(wù)信息管理平臺(tái)。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)雷電防御技術(shù)和防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)服務(wù)技術(shù)的進(jìn)步，切實(shí)增強(qiáng)防雷減災(zāi)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

3.5 提升防雷減災(zāi)隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)防雷業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)、技能以及職業(yè)道德培訓(xùn)和考核，要制定針對(duì)性政策鼓勵(lì)防雷技術(shù)人員的技術(shù)進(jìn)步，激勵(lì)現(xiàn)有人才利用業(yè)余時(shí)間參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升個(gè)人素質(zhì)。

3.6 加強(qiáng)防雷減災(zāi)行政執(zhí)法，落實(shí)防雷管理規(guī)定。保障各項(xiàng)法律法規(guī)得以實(shí)施，健全防雷減災(zāi)行政執(zhí)法組織體系，建立掌握防雷業(yè)務(wù)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)并知悉執(zhí)法程序的執(zhí)法隊(duì)伍。進(jìn)一步強(qiáng)化防雷減災(zāi)社會(huì)管理，加強(qiáng)防雷行政執(zhí)法，落實(shí)防雷管理規(guī)定，認(rèn)真檢查各防雷減災(zāi)機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)行中對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，強(qiáng)化全程監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、主動(dòng)監(jiān)管，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，維護(hù)相關(guān)各方合法權(quán)益和正常的工作秩序。

參考文獻(xiàn)

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